貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法
貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法
貴州省人民政府
貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法
貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法
貴州省人民政府令第202號(hào)
《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2021年8月17日省人民政府第91次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年10月8日起施行。
省長(zhǎng) 李炳軍
2021年9月2日
貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類(lèi)型的項(xiàng)目。
第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，民生為本、環(huán)境為要，盡力而為、量力而行，保障發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域。凡是能通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)政府投資基金投資、資本金注入等方式支持，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本投入，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
前款規(guī)定的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由企業(yè)作為項(xiàng)目法人自主決策，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
第四條 行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政預(yù)算安排的資金建設(shè)的項(xiàng)目，采取直接投資、資本金注入方式的，實(shí)行審批制;采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。
國(guó)有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取核準(zhǔn)制或者備案制。按照市場(chǎng)化原則已進(jìn)行核準(zhǔn)、備案，又申請(qǐng)財(cái)政資金投入的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定履行決策評(píng)估及相關(guān)審批程序。
第五條 政府及有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項(xiàng)目確需通過(guò)政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴(yán)禁地方政府以建設(shè)—移交、帶資承包、墊資施工、不動(dòng)產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項(xiàng)目。
嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
第六條 嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于不得違規(guī)修建樓堂館所的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以任何理由新建樓堂館所，嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車(chē)新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途，嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由購(gòu)置樓堂館所，嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè)，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或者專項(xiàng)建設(shè)。
第七條 政府招商引資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，按照規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估。不得引進(jìn)環(huán)保不過(guò)關(guān)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過(guò)剩、搞形象工程的項(xiàng)目;不得承諾最低收益、兜底項(xiàng)目債務(wù)、回購(gòu)?fù)顿Y本金;不得通過(guò)拼資源、拼地價(jià)、拼補(bǔ)貼、拼稅收返還等方式引進(jìn)項(xiàng)目;嚴(yán)禁不計(jì)成本、盲目跟風(fēng)、假投資真圈地。政府不得對(duì)招商引資項(xiàng)目形成的債務(wù)兜底。
以政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等模式建設(shè)的項(xiàng)目，政府不得承諾固定回報(bào)、最低收益和回購(gòu)等，不得為項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保、還款承諾等。
第八條 上級(jí)政府及其部門(mén)在部署工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下級(jí)政府財(cái)政承受能力，除共同事權(quán)下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)部分外，不得向下級(jí)政府及其部門(mén)下達(dá)建設(shè)任務(wù)、強(qiáng)制要求配套建設(shè)資金。
第二章 政府投資項(xiàng)目庫(kù)
第九條 依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線審批監(jiān)管平臺(tái))，建立全省政府投資項(xiàng)目庫(kù)。
行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出五年內(nèi)擬實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，并錄入政府投資項(xiàng)目庫(kù)。發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，統(tǒng)籌編制五年政府投資項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。
第十條 發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)依托五年政府投資項(xiàng)目庫(kù)，與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，編制本級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)項(xiàng)目國(guó)土空間規(guī)劃、用地用林指標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入等建設(shè)條件，并及時(shí)反饋發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)。
第十一條 對(duì)于納入政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目管理權(quán)限，組織做好項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章 決策評(píng)估
第十二條 建立健全政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府按照權(quán)限牽頭開(kāi)展項(xiàng)目決策評(píng)估，評(píng)估論證作為政府決策的依據(jù)。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估論證工作，重點(diǎn)論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、公益性、收益性、資金來(lái)源可靠性，對(duì)財(cái)政承受能力、資金平衡方案、能耗、可能形成的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患以及重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行評(píng)估。
發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估論證工作，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估意見(jiàn)和行業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)，出具綜合評(píng)估報(bào)告。評(píng)估論證所產(chǎn)生費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
未通過(guò)決策評(píng)估的項(xiàng)目不得立項(xiàng)、不得列入政府投資年度計(jì)劃、不得安排預(yù)算。
第十三條 縣級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展評(píng)估論證基礎(chǔ)上，報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。其中，使用本級(jí)財(cái)政資金1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元，或者總投資1億元—5億元且使用本級(jí)財(cái)政資金的，決策結(jié)果由縣級(jí)人民政府于每月10日前報(bào)市(州)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)人民政府反饋。重大事項(xiàng)報(bào)市(州)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。縣級(jí)人民政府按照評(píng)估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。
使用縣本級(jí)財(cái)政資金5000萬(wàn)元及以上，或者總投資5億元及以上且使用本級(jí)財(cái)政資金的，決策結(jié)果由縣級(jí)人民政府于每月10日前報(bào)市(州)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，市(州)人民政府將審議結(jié)果于10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)向市(州)人民政府反饋，市(州)人民政府即收即轉(zhuǎn)，向縣級(jí)人民政府反饋。重大事項(xiàng)報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。縣級(jí)人民政府按照評(píng)估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。
第十四 條市(州)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展評(píng)估論證基礎(chǔ)上，報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。其中，使用本級(jí)財(cái)政資金5000萬(wàn)元及以上，或者總投資5億元及以上且使用本級(jí)財(cái)政資金的，決策結(jié)果由市(州)人民政府于每月10日前報(bào)省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證結(jié)果應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)向市(州)人民政府反饋。重大事項(xiàng)報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。市(州)人民政府按照評(píng)估論證或者決策結(jié)果執(zhí)行。
第十三條及本條特殊、緊急項(xiàng)目采取“一事一議”方式報(bào)送。
第十五條 省級(jí)政府投資項(xiàng)目(含副廳級(jí)及以上的行政事業(yè)單位投資項(xiàng)目)，由省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展決策評(píng)估。其中，省級(jí)政府投資項(xiàng)目使用本級(jí)財(cái)政資金1億元及以上，或者總投資10億元及以上且使用本級(jí)財(cái)政資金的，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。
第十六條 從嚴(yán)審批債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新上政府投資項(xiàng)目。對(duì)縣級(jí)政府債務(wù)率300%及以上、“三保”保障存在缺口或者拖欠政府債券本息的，新上項(xiàng)目由同級(jí)人民政府開(kāi)展決策評(píng)估，按程序報(bào)市(州)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決策。
第十七條 項(xiàng)目單位不得以任何方式壓低項(xiàng)目投資估算或者拆分項(xiàng)目，規(guī)避項(xiàng)目決策評(píng)估程序。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，超過(guò)原決策評(píng)估權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)重新履行決策評(píng)估程序。
第十八條 上級(jí)投資補(bǔ)助資金且需要本級(jí)配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分考慮本級(jí)財(cái)政承受能力及配套資金到位的可行性，按照權(quán)限開(kāi)展決策評(píng)估。本級(jí)人民政府投資資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目。
第十九條 通過(guò)決策評(píng)估的項(xiàng)目，除涉及國(guó)家秘密外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用生成的項(xiàng)目代碼辦理審批手續(xù)。發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第四章 政府投資年度計(jì)劃
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)履行決策評(píng)估程序，達(dá)到《政府投資條例》規(guī)定的前期工作深度，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)，制定本級(jí)政府投資年度計(jì)劃。
第二十一條 政府投資年度計(jì)劃按照以下程序編制：
(一)行業(yè)主管部門(mén)按照規(guī)定向發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)報(bào)送下一年度政府投資年度計(jì)劃建議;
(二)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的計(jì)劃建議，與財(cái)政年度預(yù)算銜接平衡后，共同擬訂本級(jí)政府投資年度計(jì)劃草案，并報(bào)同級(jí)人民政府審議;
(三)政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按程序下達(dá)。政府投資年度計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算同步調(diào)整、同步報(bào)批。
已履行決策評(píng)估程序，但前期工作深度達(dá)不到有關(guān)要求的，可作為預(yù)備項(xiàng)目，待條件成熟后按程序納入政府投資年度計(jì)劃。預(yù)備項(xiàng)目年度投資占比不得超過(guò)政府投資年度計(jì)劃的10%。
為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化納入政府投資年度計(jì)劃程序。
第二十二條 發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)政府投資年度計(jì)劃和財(cái)政年度預(yù)算，分批下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，作為項(xiàng)目資金撥付的依據(jù)。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、概算批復(fù)、已簽訂合同等，按照工程進(jìn)度支付資金。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。
第五章 國(guó)有企業(yè)投資管理
第二十三條 履行政府出資人職責(zé)的部門(mén)(機(jī)構(gòu))，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管企業(yè)的投資管理制度，切實(shí)履行投資項(xiàng)目決策評(píng)估和監(jiān)管責(zé)任。國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)發(fā)展，突出質(zhì)量效益，嚴(yán)格按程序開(kāi)展評(píng)估論證，應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)承受能力相匹配。
第二十四條 國(guó)有企業(yè)對(duì)外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，不得脫離實(shí)際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋融資成本的項(xiàng)目，在舉債融資時(shí)需主動(dòng)聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國(guó)有企業(yè)對(duì)存量債務(wù)應(yīng)當(dāng)制定年度償債計(jì)劃，落實(shí)還款資金來(lái)源，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二十五條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離其政府融資職能，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。對(duì)只承擔(dān)政府融資職能且主要靠財(cái)政資金償還債務(wù)的“空殼類(lèi)”國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，一律按照相關(guān)規(guī)定和程序撤銷(xiāo)。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、失去清償能力的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，要依法實(shí)施破產(chǎn)重組或者清算。
第二十六條 政府不得授意或者以行政決議方式，違規(guī)將應(yīng)當(dāng)由政府出資建設(shè)的項(xiàng)目交由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)籌資承建;不得將招商引資項(xiàng)目通過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目;不得在未履行投資合規(guī)程序前決策國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資;不得通過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)舉債或者變相融資;不得為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保或者承諾;未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目，不得采取代建方式，委托國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施;一律不得新組建只具有政府性融資功能的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。
第二十七條 國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú)后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由國(guó)有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)兜底或者償還債務(wù)責(zé)任。
第六章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目單位和法定代表人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并將強(qiáng)制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。落實(shí)工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實(shí)合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制。
第三十條 項(xiàng)目單位對(duì)投資概算控制負(fù)直接責(zé)任和主體責(zé)任，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理編制概算，嚴(yán)格按照批復(fù)概算建設(shè)項(xiàng)目，并接受監(jiān)督檢查。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工等參建單位、中介機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。嚴(yán)禁采取拆分、漏項(xiàng)等方式故意壓低概算。嚴(yán)禁人為因素引起的超概行為。
第三十一條 嚴(yán)格執(zhí)行概算管理，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不得超概。因自然災(zāi)害造成重大損失、國(guó)家或者省出臺(tái)的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價(jià)格上漲等不可抗因素導(dǎo)致投資超概，且工程完成投資額達(dá)到原批準(zhǔn)概算80%以上的，由行業(yè)主管部門(mén)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具審計(jì)意見(jiàn)，按照概算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。概算超10%及以上的，由發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府審議決定。違規(guī)超概的，應(yīng)當(dāng)先行對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人處罰、處理。概算調(diào)整批復(fù)前，對(duì)超概資金不予追加安排。
第三十二條 按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項(xiàng)目，原則上按照原批復(fù)的資金來(lái)源渠道解決資金缺口。
第三十三條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、任意壓縮工期。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過(guò)優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。可行性研究報(bào)告要對(duì)涉及工程安全質(zhì)量的重大問(wèn)題進(jìn)行深入分析、評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)方案。初步設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對(duì)施工方案提出相應(yīng)要求。法人代表、勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按照各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
第三十五條 項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法履行竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用等手續(xù)，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，使用單位不得接收。
政府應(yīng)當(dāng)建立完工項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的工作機(jī)制，對(duì)已完工但未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、林業(yè)等部門(mén)，按照審批權(quán)限依法依規(guī)加快相關(guān)審批手續(xù)辦理。
第三十六條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得通過(guò)第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。
第三十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。后評(píng)價(jià)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。后評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。
第三十八條 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，規(guī)范開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善投資政策、預(yù)算安排有機(jī)銜接。
第三十九條 政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
第七章 項(xiàng)目監(jiān)督管理
第四十條 按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令項(xiàng)目單位予以整改，拒不整改的，停止對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金撥付，并將情況及時(shí)上報(bào)同級(jí)人民政府。違紀(jì)違法問(wèn)題線索要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)。
第四十一條 行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政府投資項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。
第四十二條 依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立政府投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，除按照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目全部納入政府投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范管理。建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌用好“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，將政府投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批、勞務(wù)就業(yè)、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等平臺(tái)打通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合監(jiān)管。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、資金到位、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、農(nóng)民工工資支付等基本信息，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
第四十三條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。建立以政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)共同參與的審計(jì)監(jiān)督體系。督促整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
第四十四條 建立完善政府投資項(xiàng)目評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)按照屬地管理、事權(quán)職能的原則，每年對(duì)政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行情況以及在建項(xiàng)目的有效性、后續(xù)資金來(lái)源可靠性自行或者委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)估，針對(duì)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化，分別提出停建、緩建、轉(zhuǎn)建、續(xù)建的處置意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府進(jìn)行再?zèng)Q策。對(duì)后續(xù)資金來(lái)源不落實(shí)或者因建設(shè)條件發(fā)生變化難以繼續(xù)實(shí)施的存量項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化改造、戰(zhàn)略重組、引入戰(zhàn)略投資者等方式盤(pán)活，最大限度挽損、減損、止損。
第八章 責(zé)任追究
第四十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門(mén)按程序?qū)ω?zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門(mén)提出處理建議;存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置：
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;
(二)未履行決策評(píng)估程序，或者不按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)政府同意，就進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)、開(kāi)工建設(shè)、安排預(yù)算、撥付資金;
(三)對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);
(四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;
(五)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;
(六)對(duì)決策評(píng)估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;
(七)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;
(八)因決策失誤導(dǎo)致項(xiàng)目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;
(九)必須進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo);
(十)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。
第四十六條 政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
(一)政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;
(二)違法違規(guī)通過(guò)國(guó)有企業(yè)舉借債務(wù)，導(dǎo)致新增政府隱性債務(wù);
(三)未按規(guī)定及時(shí)、足額撥付政府投資資金;
(四)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十七條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);
(六)無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十八條 中介機(jī)構(gòu)等參建單位及其從業(yè)人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停建設(shè)活動(dòng)，納入我省信用記錄黑名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)向組織人事部門(mén)提出處理建議;存在違紀(jì)違法行為的，移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))或者司法機(jī)關(guān)處置：
(一)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工;
(二)因勘察設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)缺陷或者管理不當(dāng)造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價(jià)、評(píng)估等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、高估冒算等導(dǎo)致超概10%及以上的;
(三)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的;
(四)無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照已批準(zhǔn)建設(shè)工期實(shí)施的，或者違法分包、轉(zhuǎn)包的;
(五)弄虛作假騙取政府投資資金或者轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的;
(六)未按照合同約定履約，導(dǎo)致項(xiàng)目未通過(guò)驗(yàn)收的;
(七)其他違反項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定的。
第四十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概，項(xiàng)目單位是行政事業(yè)單位的，財(cái)政部門(mén)在編制下一年度部門(mén)預(yù)算時(shí)商發(fā)展改革部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)，在保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，按照不低于單位公用經(jīng)費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的10%進(jìn)行扣減;項(xiàng)目單位是國(guó)有企業(yè)的，由其自行承擔(dān)超概資金。
存在違規(guī)行為造成超概的，由相關(guān)部門(mén)核實(shí)并對(duì)違規(guī)情形進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員等，根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉，提請(qǐng)組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))給予組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分。
第五十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，或者項(xiàng)目完工后未竣工驗(yàn)收就投用的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)部門(mén)和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。
第五十一條 國(guó)有企業(yè)變相為政府舉債或者融資的，按照“誰(shuí)授意誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照第四十六條規(guī)定對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行處理。主要責(zé)任人因?yàn)^職失職造成國(guó)有資產(chǎn)損失、引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)以及惡意逃廢債等嚴(yán)重問(wèn)題的，有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)依法給予處分，需要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))處理的，及時(shí)移送。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第五十三條 省級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法對(duì)下屬行政、事業(yè)(公益一類(lèi)、二類(lèi))單位及企業(yè)的投資行為制定監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。政府投資項(xiàng)目管理中涉及行業(yè)管理未盡事宜，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。本省原有政府投資管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條 本辦法印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)及有關(guān)印證材料，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)評(píng)審，對(duì)調(diào)概環(huán)節(jié)和原因進(jìn)行分析，嚴(yán)格劃清責(zé)任并整改后再向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送概算調(diào)整申請(qǐng)，由發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)評(píng)審核定后提請(qǐng)同級(jí)人民政府審議決策。
第五十五條 各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定配套實(shí)施細(xì)則。
第五十六條 本辦法自2021年10月8日起施行。
