云南省文山壯族苗族自治州人大常委會

文山壯族苗族自治州人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定

（2021年6月24日文山州第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第二十九次會議通過）


為進一步加強我州公益訴訟工作，促進依法行政，嚴格執(zhí)法，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益，推進我州社會治理現(xiàn)代化步伐，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我州實際，文山州人民代表大會常務(wù)委員會作出以下決定：

一、加強和支持檢察機關(guān)提起公益訴訟，是深化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。全州各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和公民，要充分認識檢察機關(guān)公益訴訟工作的重要意義，積極支持和推進公益訴訟工作，共同維護國家和社會公共利益。

二、全州各級檢察機關(guān)要牢固樹立“公益保護”核心理念，堅持保護公益與促進經(jīng)濟社會發(fā)展并重、加強法律監(jiān)督與促進依法行政并重、加大辦案力度與提高辦案質(zhì)效并重的原則，嚴格依照法定權(quán)限和程序開展公益訴訟工作，充分運用訴前檢察建議、提起訴訟、訴訟監(jiān)督等方式，全面履行公益訴訟職責(zé)。

三、檢察機關(guān)要圍繞全州工作中心和大局，依法辦理下列領(lǐng)域公益訴訟案件：

（一）大氣、水體、土壤、固體廢物、放射性、噪音、農(nóng)業(yè)面源等污染；破壞自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、濕地及其它土地資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、草原資源、水資源、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的公益訴訟案件；

（二）生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟案件；

（三）經(jīng)營性、行政事業(yè)性、稅收類、費用類、財政補貼類、社會保障類等國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域的公益訴訟案件；

（四）國有土地供應(yīng)、出讓、監(jiān)管等國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的公益訴訟案件；

（五）侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，侵占、破壞、污損英雄烈士紀念設(shè)施等英雄烈士名譽榮譽保護領(lǐng)域的公益訴訟案件；

（六）安全生產(chǎn)、旅游消費、文物和文化遺產(chǎn)保護、公民個人信息保護、婦女權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護、老年人權(quán)益保護、殘疾人權(quán)益保護以及互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域中侵害國家利益和社會公共利益的公益訴訟案件；

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中侵害國家利益和社會公共利益的公益訴訟案件；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)由檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件。

四、檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件中應(yīng)全面、客觀收集證據(jù)。依法行使調(diào)查權(quán)時，可以采取下列方式收集證據(jù)、核實有關(guān)情況。

（一）查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料、行政執(zhí)法信息平臺執(zhí)法信息和相關(guān)檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)等；

（二）詢問違法行為人、受害人、行政相對人、證人以及行政機關(guān)相關(guān)人員等；

（三）咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見；

（四）收集書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)等；

（五）委托鑒定、評估、審計，檢驗、檢測、監(jiān)測；

（六）勘驗、檢查物證，勘驗現(xiàn)場；

（七）聽取相關(guān)單位意見；

（八）其他合法的調(diào)查方式。

五、行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機關(guān)調(diào)查取證工作。需要做出檢驗、鑒定、評估、勘驗以及提供有關(guān)證據(jù)、資料等協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得拒絕、推諉、干擾、抗拒、阻撓。對妨礙調(diào)查取證、核實情況的，檢察機關(guān)可以約談、通報其上級主管部門。

六、檢察機關(guān)在公益訴訟中，對相關(guān)單位在制度和管理等方面存在的問題，以及可能導(dǎo)致國家利益或社會公共利益損害等情況，可以向負有監(jiān)管職責(zé)的部門提出改進工作、完善治理的檢察建議。被建議單位應(yīng)采取措施，完善制度，消除隱患，并將整改情況書面回復(fù)檢察機關(guān)。

七、檢察機關(guān)在公益訴訟中，對發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)按照公益訴訟訴前程序要求，向行政機關(guān)提出檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職。

對社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的訴前檢察建議書，可以抄送同級黨委、人大、政府、監(jiān)察機關(guān)以及被建議單位的上級主管機關(guān)。

八、檢察機關(guān)可以對訴前檢察建議進行宣告或公告。宣告送達可以在人民檢察院、被建議單位或其他適宜場所進行。宣告送達可以邀請人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員等參加。公告可以通過報刊、網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體進行。

九、行政機關(guān)對檢察機關(guān)提出的訴前檢察建議，應(yīng)認真研究，做好整改落實工作。訴前檢察建議的辦理情況應(yīng)在收到訴前檢察建議之日起兩個月內(nèi)書面回復(fù)檢察機關(guān)。出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。書面回復(fù)應(yīng)附相關(guān)佐證材料。

十、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)落實訴前檢察建議的情況進行跟蹤監(jiān)督。對經(jīng)過訴前程序，負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)仍不依法履行職責(zé)，受損公益未得到有效保護的，應(yīng)當(dāng)依法及時提起訴訟。檢察機關(guān)要認真總結(jié)公益訴訟工作情況，定期發(fā)布公益訴訟白皮書。各級政府及其部門要認真研究公益訴訟白皮書，切實解決行政執(zhí)法中存在的問題。

十一、檢察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，需要提起民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，告知法律規(guī)定的機關(guān)、組織提起民事公益訴訟。適格主體提起訴訟的，檢察機關(guān)可以支持起訴。適格主體不提起訴訟或者無適格主體的，檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟。

十二、監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督、調(diào)查、處置作用。對干預(yù)、妨害、阻擾檢察機關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。行政機關(guān)不落實檢察建議，導(dǎo)致國家利益和社會公共利益出現(xiàn)重大損失，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)，構(gòu)成職務(wù)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十三、監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立案件線索雙向移送機制。檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送監(jiān)察機關(guān)依法處理。監(jiān)察機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時移送檢察機關(guān)依法處理。監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)對相互移送的案件線索應(yīng)及時辦理，并視情將處理情況書面回復(fù)對方。

十四、各級政府及其行政部門應(yīng)當(dāng)建立支持檢察機關(guān)公益訴訟的工作制度。根據(jù)公益訴訟工作需要，開展專項活動。在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)屬于檢察機關(guān)管轄的公益訴訟案件線索應(yīng)當(dāng)及時移送。積極做好行政公益訴訟出庭應(yīng)訴工作，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不得拒絕或無正當(dāng)理由延遲答辯舉證，依法執(zhí)行公益訴訟生效判決。

十五、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)同保護公益原則，與檢察機關(guān)建立案件線索雙向移送及辦案協(xié)作機制。公安機關(guān)對檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中移送的刑事犯罪案件線索應(yīng)當(dāng)依法處理并書面回復(fù)處理情況。

十六、審判機關(guān)與檢察機關(guān)要加強溝通，建立協(xié)調(diào)機制，研究解決公益訴訟案件受理管轄、審理程序、證據(jù)使用、案件執(zhí)行等問題。對檢察機關(guān)依法提起的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)及時受理和審理，依法作出裁判。在審判過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在制度和管理等方面存在問題的，及時提出司法建議。對于可能導(dǎo)致國家利益或社會公共利益受損等情況的，及時采取保全措施。加大公益訴訟案件判決執(zhí)行力度，實現(xiàn)公益保護目的。

十七、州人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將檢察機關(guān)開展公益訴訟工作所需的調(diào)查核實、鑒定評估、專家咨詢、舉報獎勵等必要費用納入財政預(yù)算。各級人民政府要建立適應(yīng)公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度，形成生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的長效機制。公益訴訟損害賠償資金應(yīng)繳入責(zé)任地所在財政部門，實行專款專賬管理，按照一案一議的原則申領(lǐng)并組織生態(tài)修復(fù)。各級檢察機關(guān)要依法支持政府及其指定的部門或機構(gòu)主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利。

十八、全州各級人大及其常務(wù)委員會要依法監(jiān)督和支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。適時聽取和審議檢察機關(guān)開展公益訴訟工作專項報告，開展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查，督促檢察機關(guān)依法履職，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)依法辦理檢察機關(guān)提出的監(jiān)督事項，積極推動法律實施。對公益訴訟工作中的重大問題、重大事項或重要情況要監(jiān)督有關(guān)部門依法辦理。

十九、全州各級宣傳文化部門、各新聞媒體和教育機構(gòu)要加大公益訴訟宣傳力度，提升全民的法治意識和公益保護意識。政府部門、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織要積極開展各類公益活動，宣傳、倡導(dǎo)公益理念和生態(tài)文明的生活方式，為加強國家利益和社會公共利益保護營造良好的社會環(huán)境。

本決定自公布之日起施行。