陜西省西安市人民政府

西安市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定

西安市人民政府令第145號(hào)


《西安市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2021年6月28日市政府第13次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長 李明遠(yuǎn)

2021年7月18日

西安市人民政府

關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定

按照國務(wù)院辦公廳安排部署，經(jīng)對(duì)涉及行政處罰的政府規(guī)章中與新修訂的《行政處罰法》不一致、不銜接、不配套的內(nèi)容進(jìn)行清理，市人民政府決定：

一、對(duì)以下4部政府規(guī)章作出修改

（一）西安市殯葬管理實(shí)施辦法

刪去第十八條、第十九條。

（二）西安市建筑市場管理辦法

刪去第二十八條、第二十九條、第三十條。

（三）西安市國家通用語言文字管理規(guī)定

刪去第二十三條。

（四）西安市儲(chǔ)備糧管理辦法

刪去第三十七條、第三十八條。

二、對(duì)以下2部政府規(guī)章予以廢止

（一）西安市城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋管理辦法（1994年9月6日市政府令〔1994〕第7號(hào)發(fā)布，1999年11月22日市政發(fā)〔1999〕178號(hào)修正，2010年11月3日西安市人民政府令第90號(hào)修正，2014年1月27日西安市人民政府令第113號(hào)修正，2020年12月31日西安市人民政府令第144號(hào)修正）

（二）西安市小公共汽車治安管理規(guī)定（1997年4月2日市政發(fā)〔1997〕50號(hào)發(fā)布，2002年4月15日市政發(fā)〔2002〕45號(hào)修正，2010年11月3日西安市人民政府令第90號(hào)修正）

此外，對(duì)相關(guān)政府規(guī)章中的條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日施行。

相關(guān)政府規(guī)章根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

西安市殯葬管理實(shí)施辦法

（1990年3月5日西安市人民政府發(fā)布 根據(jù)2000年4月20日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市殯葬管理實(shí)施辦法〉的決定》修正 根據(jù)2004年8月15日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市殯葬管理實(shí)施辦法〉的決定》修正 根據(jù)2014年1月27日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2017年12月26日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2020年12月31日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2021年7月18日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）

第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院和陜西省人民政府關(guān)于殯葬管理的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 市民政行政管理部門是全市殯葬管理工作的行政主管機(jī)關(guān)，市殯葬管理處負(fù)責(zé)本辦法的具體組織實(shí)施。公安、衛(wèi)生健康、城管、交通、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同民政行政管理部門做好有關(guān)殯葬管理工作。

第三條 縣行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣民政行政管理部門提出方案，報(bào)縣人民政府審批；區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)殯儀館、火葬場，由市民政行政管理部門提出方案，報(bào)市人民政府審批。

縣行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣民政行政管理部門審批；區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由市民政行政管理部門審批。

第四條 劃定碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)龐光鎮(zhèn)和草堂鎮(zhèn)為我市火葬區(qū)。

藍(lán)田縣、周至縣的火葬區(qū)由縣人民政府根據(jù)本縣具體情況劃定。

凡未劃入火葬區(qū)的地區(qū)均為土葬區(qū)。但在土葬區(qū)內(nèi)的國家干部和全民所有制企事業(yè)單位的職工死亡后應(yīng)就近實(shí)行火葬。

第五條 火葬地區(qū)的公民死亡后一律實(shí)行火葬，任何單位和個(gè)人不得借故土葬，更不得為土葬提供方便。禁止將火葬地區(qū)內(nèi)死亡人員的遺體運(yùn)往外地。

第六條 土葬地區(qū)要積極推行喪葬改革，各村民委員會(huì)應(yīng)利用荒山瘠地建立集體公墓。禁止亂葬亂埋。嚴(yán)禁按照族系建立戶族墳地。未建立公墓又無荒山瘠地可利用的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行平地深埋、不留墳頭的葬法。

為鼓勵(lì)土葬區(qū)農(nóng)民死亡后實(shí)行火葬，從本辦法實(shí)施之日起土葬區(qū)農(nóng)民死亡實(shí)行火葬的，運(yùn)尸、殯殮、火化費(fèi)均減收30%。

提倡農(nóng)村集資興建骨灰堂。

第七條 尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。少數(shù)民族可按本民族習(xí)俗辦理喪事，實(shí)行土葬的應(yīng)在公墓或有關(guān)部門指定的地點(diǎn)埋葬。自愿火葬的，所在單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)予支持，他人不得干涉。

第八條 華僑和港、澳、臺(tái)胞及外國人的喪葬事宜，在不違背有關(guān)法律的前提下，本著尊重死者生前遺愿的原則辦理，要求就地火葬者，殯葬行政管理部門應(yīng)妥善處理，要求土葬的，由外事、僑務(wù)等部門出具身份證明，由鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)規(guī)定劃給墓地，合理收取用地補(bǔ)償費(fèi)。

第九條 遺體火化前，殯葬服務(wù)部門必須檢查有關(guān)部門出具的死亡證明書，在醫(yī)院死亡的，由醫(yī)院出具證明；非正常死亡的，由公安部門出具證明；居（村）民在家死亡的，由所在社區(qū)醫(yī)院或者鎮(zhèn)衛(wèi)生院出具證明。

第十條 為保障環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)防病菌傳播，公民死亡后應(yīng)在48小時(shí)（夏季24小時(shí)）內(nèi)，由殯葬服務(wù)單位將尸體運(yùn)送殯儀館，急性傳染病死亡者的遺體處理，有關(guān)部門和喪屬必須嚴(yán)密封閉，迅速運(yùn)送火化。因故需要保存的遺體，必須在有冷凍設(shè)備的殯儀館存放，除特殊情況外，存放期限不得超過一個(gè)月，超過時(shí)限的遺體，殯儀館可對(duì)遺體進(jìn)行火化。

第十一條 火葬區(qū)內(nèi)，禁止在殯儀館以外的院落、道路、醫(yī)院、居民小區(qū)等公共場所搭棚設(shè)祭、焚燒祭品雜物和舉行治喪活動(dòng)。禁止在殯儀活動(dòng)中燃放鞭炮和沿途拋撒紙錢，禁止在殯儀活動(dòng)中進(jìn)行封建迷信及有礙市容觀瞻和交通秩序的活動(dòng)。

第十二條 任何單位和個(gè)人均不得為火葬地區(qū)內(nèi)的非法土葬提供車輛等交通工具。醫(yī)院不得擅自將死亡人員遺體交由非殯儀專用車運(yùn)送。

第十三條 禁止在鐵路、公路、河流堤岸兩側(cè)以及名勝古跡，文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水庫周圍100米內(nèi)埋葬尸體。上述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗�除受國家保護(hù)的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墳和具有歷史、藝術(shù)、科研價(jià)值的古墓外，應(yīng)限期遷移或深埋。

第十四條 禁止生產(chǎn)銷售封建迷信喪葬用品，嚴(yán)禁在火葬區(qū)內(nèi)出售棺木等土葬用品。

第十五條 經(jīng)營性骨灰公墓應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建立。

第十六條 在公墓、公益性墓地安葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。

公墓墓穴和骨灰存放格位的適用期限以20年為周期。期滿需繼續(xù)保留的，應(yīng)當(dāng)辦理延期使用手續(xù)。

第十七條 將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模�由民政行政管理部門責(zé)令限期改正。

第十八條 生產(chǎn)銷售封建迷信殯葬用品的，由民政行政管理部門會(huì)同市場監(jiān)督管理部門予以沒收，并處以生產(chǎn)銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政行政管理部門會(huì)同住建、資源規(guī)劃行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第二十條 對(duì)拒絕、阻礙殯葬管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者侮辱、毆打殯葬管理工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

西安市建筑市場管理辦法

（1996年4月25日西安市人民政府發(fā)布 根據(jù)1999年11月22日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市建筑市場管理辦法〉的決定》修正 根據(jù)2004年8月15日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市建筑市場管理辦法〉的決定》修正 根據(jù)2008年3月20日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市建筑市場管理辦法〉的決定》修正 根據(jù)2010年11月3日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌管理暫行辦法〉等55件規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2014年1月27日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2017年12月26日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2020年12月31日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2021年7月18日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為培育和發(fā)展建筑市場，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保障建筑經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

本辦法所稱建筑市場，是指從事土木建筑、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及中介服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)及其場所。

第三條 建筑市場應(yīng)遵循統(tǒng)一管理的原則，實(shí)行公平競爭和合法經(jīng)營，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場等不正當(dāng)行為。

第四條 市住房建設(shè)行政主管部門是本市建筑市場管理的行政主管部門，區(qū)、縣住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的管理工作。住房建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)是：

（一）組織實(shí)施建筑市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理工作，審核發(fā)包方、承包方和建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì)；

（三）統(tǒng)一管理建設(shè)工程的監(jiān)理和質(zhì)量、安全監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的造價(jià)管理；

（四）對(duì)合同及建筑經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行管理；

（五）辦理建設(shè)工程開工前的施工許可證手續(xù)；

（六）依法查處建筑市場經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為。

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建筑市場的管理工作由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依照市人民政府的授權(quán)負(fù)責(zé)。

第五條 市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處建筑經(jīng)營活動(dòng)中違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反本辦法的行為。住房建設(shè)行政主管部門對(duì)檢舉、揭發(fā)有功人員應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 資質(zhì)管理

第七條 從事發(fā)包、承包、建設(shè)監(jiān)理等建筑經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)住房建設(shè)行政主管部門審查資質(zhì)或者確定資質(zhì)等級(jí)，并按規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書。

未取得資質(zhì)等級(jí)證書的，不得從事建設(shè)工程的發(fā)包和組織管理工作，不得承包勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，不得從事建設(shè)監(jiān)理工作。建筑施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。

單位終止、分立、合并的，應(yīng)當(dāng)予以注銷或者重新辦理資質(zhì)手續(xù)。

第八條 取得資質(zhì)等級(jí)證書的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)證書規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得出賣、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)等級(jí)證書。

第三章 發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)管理

第九條 建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)范圍及方式，依照招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

建設(shè)工程招標(biāo)，建設(shè)單位必須在住房建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由建設(shè)單位或其代理人主持進(jìn)行。

建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開方式或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

第十條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工的發(fā)包應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件。

第十一條 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。

禁止建設(shè)單位或其代理人將一個(gè)承包單位能夠獨(dú)立承包的單位工程肢解后發(fā)包招標(biāo)。

第十二條 禁止無證、無照或者越級(jí)、超范圍參加投標(biāo)。

禁止建設(shè)工程投標(biāo)的單位相互串通投標(biāo)。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)正常的招標(biāo)活動(dòng)。

標(biāo)底開標(biāo)前必須保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。

第十四條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第十五條 依法應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地區(qū)、縣住房建設(shè)行政主管部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；跨區(qū)域項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市住房建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自開工。

第十六條 建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定移交建設(shè)工程檔案。

第四章 造價(jià)和合同管理

第十七條 建設(shè)工程的計(jì)價(jià)行為應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)規(guī)則。

第十八條 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)包承包，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

第十九條 建設(shè)工程的承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。

建設(shè)單位將工程委托建設(shè)監(jiān)理單位代理的，應(yīng)與被委托單位簽訂委托合同。

總承包單位將承包的工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同。

第二十條 合同在履行中發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，可按照合同中約定的仲裁條款，或者事后達(dá)成的書面協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第五章 質(zhì)量和安全管理

第二十一條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。住房建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 承包方在建設(shè)工程實(shí)施過程中不得使用無出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等。

第二十三條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，并自覺接受住房建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查。

第二十四條 施工單位應(yīng)文明施工、安全施工，采取有效措施，防止事故發(fā)生。

施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定設(shè)置圍護(hù)設(shè)施，禁止在圍護(hù)欄外堆放建筑材料、機(jī)具和進(jìn)行施工作業(yè)。工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除現(xiàn)場圍護(hù)和臨時(shí)設(shè)施，清除建筑垃圾。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第六章 建設(shè)監(jiān)理

第二十五條 建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，具體按照《中華人民共和國建筑法》執(zhí)行。

第二十六條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在實(shí)施監(jiān)理前，將監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理負(fù)責(zé)人姓名、所授予的權(quán)限，書面通知承包方。

承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按照要求提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

第二十七條 建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定為委托方負(fù)責(zé)，不得同時(shí)與同一工程項(xiàng)目的招投標(biāo)雙方發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系。

監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。

第七章 法律責(zé)任

第二十八條 違反市場監(jiān)管等有關(guān)管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管等有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。

第二十九條 住房建設(shè)行政主管部門及有關(guān)管理部門工作人員，玩忽職守或以權(quán)謀私、行賄受賄、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拒絕、阻礙住房建設(shè)行政主管部門和有關(guān)管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十條 市住房建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

西安市國家通用語言文字管理規(guī)定

（2005年4月30日西安市人民政府令第55號(hào)公布 根據(jù)2010年11月3日西安市人民政府《關(guān)于修改〈西安市建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌管理暫行辦法〉等55件規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2017年12月26日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2020年12月31日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2021年7月18日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）

第一條 為了規(guī)范國家通用語言文字的使用，根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國家通用語言文字是指普通話和規(guī)范漢字。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織和公民，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第四條 市語言文字工作委員會(huì)負(fù)責(zé)本市國家通用語言文字的宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。

文化旅游、新聞出版、教育、市場監(jiān)管、城管、民政、人社、商務(wù)、衛(wèi)生健康、公安、交通、住建、金融、電信、郵政等行政管理部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在市語言文字工作委員會(huì)的指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)具體做好本部門或本系統(tǒng)規(guī)范使用國家通用語言文字工作。

第五條 市語言文字工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定本市國家通用語言文字工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)普通話和規(guī)范漢字的培訓(xùn)以及普通話水平測試工作。

第六條 國家機(jī)關(guān)的會(huì)議用語、公共場合的講話用語、公務(wù)活動(dòng)中的交際用語、機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作語言等，應(yīng)當(dāng)使用普通話。

國家機(jī)關(guān)的名稱牌、印章、公文、會(huì)標(biāo)、電子屏幕等應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字。

第七條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的課堂教學(xué)和其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用普通話。

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的報(bào)刊、板報(bào)、講義、試卷和教師板書等，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字。

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高學(xué)生正確使用國家通用語言文字的能力，將其作為教育教學(xué)和學(xué)生技能訓(xùn)練的基本內(nèi)容，納入培養(yǎng)目標(biāo)和有關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 廣播電視的播音、節(jié)目主持、采訪等，應(yīng)當(dāng)使用普通話。

影視屏幕上的字幕及其他公示性文字，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字。

第九條 圖書、報(bào)刊等漢語文出版物的內(nèi)文、印刷體報(bào)名（頭）、刊名（頭）、書名、封面（套）、封底、書脊、包裝等，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字。

漢語文音像出版物應(yīng)當(dāng)使用普通話和規(guī)范漢字。計(jì)算機(jī)漢字庫字形設(shè)計(jì)、制作和軟件開發(fā)等，應(yīng)當(dāng)使用普通話和規(guī)范漢字。

第十條 商業(yè)、通信、郵政、文化、公交、鐵路、民航、旅游、金融、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)，面向公眾服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用普通話。

執(zhí)照、票據(jù)、報(bào)表、電子屏幕、商品名稱及說明等需使用外國文字時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用規(guī)范漢字。

病歷和處方使用漢字時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)范。

第十一條 本市境內(nèi)的山川河流、行政區(qū)劃、路（街）、橋、名勝古跡、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、教育基地、車站、機(jī)場等名稱標(biāo)志牌和公共交通站牌，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字。

第十二條 廣告使用漢字應(yīng)當(dāng)符合國家通用語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使用成語、詞語不得濫用諧音字。用霓虹燈顯示的或者其他材料制作的廣告牌、名稱牌以及永久性標(biāo)語牌，其字形及表述內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持完整，缺損時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。

第十三條 人名用字應(yīng)當(dāng)符合國家漢字人名規(guī)范。

第十四條 使用漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、漢語拼音等，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《現(xiàn)代漢語通用字表》、《簡化字總表》、《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》、《漢語拼音方案》和《漢語拼音正詞法基本規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 面向公眾的社會(huì)用字書寫應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）規(guī)范、工整、易于辨識(shí)；

（二）行款一般應(yīng)當(dāng)左起橫行，豎行的由右向左；

（三）凡需使用外文的，一般上為中文，下為外文，不得單獨(dú)使用外文。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 除本規(guī)定第十七條規(guī)定外，社會(huì)用字禁止使用下列不規(guī)范字：

（一）已經(jīng)簡化了的繁體字；

（二）已經(jīng)淘汰了的異體字和舊字形；

（三）已經(jīng)廢止的《第二次漢字簡化方案（草案）》中的簡化字；

（四）生造的簡體字；

（五）錯(cuò)別字。

第十七條 有下列情形之一的，允許使用或保留繁體字、異體字：

（一）文物、古跡；

（二）姓氏中的異體字；

（三）書法、篆刻等藝術(shù)作品；

（四）題詞和招牌的手書字；

（五）出版、教學(xué)、研究中需要使用的；

（六）國家規(guī)定的其他情況。

第十八條 播音員、節(jié)目主持人和影視話劇演員、教師、國家機(jī)關(guān)工作人員的普通話水平，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)尚未達(dá)到普通話等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)。

國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等部門或單位在招聘、錄用以普通話為工作語言的人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行普通話水平測試。

漢字編輯、校對(duì)、中文字幕機(jī)操作人員，計(jì)算機(jī)漢字庫字形設(shè)計(jì)制作人員，印章、名稱牌、招牌、廣告等設(shè)計(jì)制作人員，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行規(guī)范漢字培訓(xùn)。

第十九條 國家通用語言文字的應(yīng)用管理實(shí)行檢查評(píng)估制度。

市語言文字工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國家通用語言文字的使用情況實(shí)施檢查評(píng)估。

第二十條 政府對(duì)普及普通話、推行規(guī)范漢字做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教師，廣播電視機(jī)構(gòu)的播音員、節(jié)目主持人和影視話劇演員，違反本規(guī)定的，由其所在單位給予批評(píng)教育；拒不改正的，由其所在單位作出處理。

第二十二條 城市公共場所的設(shè)施和招牌、廣告用字違反本規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正。其中，對(duì)廣告用字逾期不改正的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條 本規(guī)定自2005年6月1日起施行。

西安市儲(chǔ)備糧管理辦法

（2007年4月25日西安市人民政府令第66號(hào)公布 根據(jù)2017年12月26日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2021年7月18日西安市人民政府《關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)本市儲(chǔ)備糧管理，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱儲(chǔ)備糧，是指市人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對(duì)全市重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。

第三條 從事儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條 儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上并節(jié)約成本、費(fèi)用。

第五條 市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本市儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)受市糧食行政管理部門委托，具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧日常管理工作。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣人民政府糧食行政管理部門按照各自職責(zé)做好儲(chǔ)備糧管理工作。

第六條 儲(chǔ)備糧所需貸款，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 對(duì)儲(chǔ)備糧管理中做出成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第八條 儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條 儲(chǔ)備糧的購進(jìn)、銷售計(jì)劃，由市糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門在征求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行營業(yè)部（以下簡稱省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部）的意見后制定。購進(jìn)、銷售計(jì)劃具體由市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第十條 儲(chǔ)備糧按儲(chǔ)存年限和庫存品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換。

儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，由市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)于每年第四季度制定，報(bào)市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條 市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)備糧的購進(jìn)、銷售、年度輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，于計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)向市糧食行政管理部門報(bào)告，并抄送市財(cái)政部門及省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部。

第三章 儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

第十二條 儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）倉庫容量達(dá)到規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測儀器和場所，具備檢測儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。

第十三條 市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)，并將承儲(chǔ)企業(yè)有關(guān)情況報(bào)市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門備案。

第十四條 建立儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。

第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

（二）對(duì)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載；

（三）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成儲(chǔ)備糧的購進(jìn)、銷售計(jì)劃和輪換任務(wù)；

（四）對(duì)儲(chǔ)備糧質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和儲(chǔ)存狀況進(jìn)行定期檢測，建立完善的儲(chǔ)備糧質(zhì)量檔案；

（五）建立健全儲(chǔ)備糧的防蟲、防霉、防火、防汛、防盜等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備糧數(shù)量；

（三）在儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自更換儲(chǔ)備糧的品種、變更儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)；

（五）因管理不善造成儲(chǔ)備糧質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（六）儲(chǔ)糧過程中使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑；

（七）以儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（八）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十七條 儲(chǔ)備糧購進(jìn)、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十八條 購進(jìn)和輪入的儲(chǔ)備糧必須是經(jīng)市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格、符合國家規(guī)定的糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的新糧。

第十九條 市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理和財(cái)務(wù)情況，并將統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表按時(shí)報(bào)送市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門。

第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的儲(chǔ)備糧由市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得破壞儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)設(shè)施，不得挪用、偷盜、哄搶或者損毀儲(chǔ)備糧。

第四章 儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第二十二條 市糧食行政管理部門根據(jù)市糧食應(yīng)急預(yù)案，完善市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備糧情況的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用儲(chǔ)備糧的建議。

第二十三條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用儲(chǔ)備糧：

（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑脮r(shí)；

（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌�情形�?br>
第二十四條 動(dòng)用儲(chǔ)備糧，由市糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)市糧食應(yīng)急預(yù)案提出應(yīng)急動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條 市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用方案下達(dá)應(yīng)急動(dòng)用命令，由市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動(dòng)用儲(chǔ)備糧并下達(dá)應(yīng)急動(dòng)用命令。

市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣人民政府對(duì)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用命令。

第五章 儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)與信貸

第二十七條 儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政部門和市糧食行政管理部門共同制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

儲(chǔ)備糧的貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由市財(cái)政部門足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的專戶。

儲(chǔ)備糧的輪換費(fèi)用由市財(cái)政部門按儲(chǔ)備糧規(guī)模和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥付市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)，市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)根據(jù)輪換計(jì)劃完成情況和市場價(jià)格變動(dòng)情況，通過農(nóng)發(fā)行補(bǔ)貼專戶，及時(shí)、足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。

儲(chǔ)備糧的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用，由市財(cái)政部門據(jù)實(shí)撥付市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)。

第二十八條 儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理，專款專用。

第二十九條 儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存費(fèi)用、貸款利息和輪換費(fèi)用實(shí)行年度結(jié)清制度。

第三十條 儲(chǔ)備糧的入庫成本由市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門核定。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。

第三十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)銷售的儲(chǔ)備糧，形成價(jià)差虧損的，由市財(cái)政承擔(dān)；形成價(jià)差盈余的，上繳市財(cái)政。

第三十二條 任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息、各項(xiàng)費(fèi)用等財(cái)政資金。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十三條 市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門按照各自職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法定期對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解儲(chǔ)備糧購進(jìn)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十四條 市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第三十五條 監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 儲(chǔ)備糧行政管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)、不組織實(shí)施或擅自改變儲(chǔ)備糧購進(jìn)、銷售、年度輪換計(jì)劃及應(yīng)急動(dòng)用命令的；

（二）與不具備儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件的糧食企業(yè)簽訂儲(chǔ)糧合同的；

（三）發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全方面存在問題不及時(shí)糾正或者不立即采取措施處理并按規(guī)定報(bào)告的。

第三十七條 違反本辦法第二十一條、第三十五條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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