財政部 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 公安部等

中華人民共和國財政部 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中華人民共和國公安部
中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會 中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第107號

--道路交通事故社會救助基金管理辦法


　　 《道路交通事故社會救助基金管理辦法》已于2020年11月26日經(jīng)財政部部務(wù)會議審議通過，經(jīng)銀保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

　　 財政部 部長：劉 昆

　　 銀保監(jiān)會 主席：郭樹清

　　 公安部 部長：趙克志

　　 衛(wèi)生健康委主任：馬曉偉

　　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健

　　 2021年12月1日

　　道路交通事故社會救助基金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，制定本辦法。

　　第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

　　本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

　　第三條 救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負(fù)責(zé)。

　　救助基金管理應(yīng)當(dāng)堅持扶危救急、公開透明、便捷高效的原則，保障救助基金安全高效和可持續(xù)運行。

　　第四條 省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府（以下統(tǒng)稱省級人民政府）應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。

　　省級救助基金主管部門會同有關(guān)部門報省級人民政府確定省級以下救助基金的設(shè)立以及管理級次，并推進(jìn)省級以下救助基金整合，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　第五條 財政部門是救助基金的主管部門。

　　財政部負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對省級救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)。

　　縣級以上地方財政部門根據(jù)救助基金設(shè)立情況，依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、使用和管理，按照規(guī)定確定救助基金管理機構(gòu)，并對其管理情況進(jìn)行考核。

　　第六條 國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)負(fù)責(zé)對保險公司繳納救助基金情況實施監(jiān)督檢查。

　　縣級以上地方公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，并協(xié)助救助基金管理機構(gòu)做好相關(guān)救助基金墊付費用的追償工作。

　　縣級以上地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)做好相關(guān)救助基金墊付費用的追償工作。

　　縣級以上地方衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范及時搶救道路交通事故中的受害人以及依法申請救助基金墊付搶救費用。

　　第七條 縣級以上財政部門、公安機關(guān)交通管理部門、衛(wèi)生健康主管部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門以及國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過多種渠道加強救助基金有關(guān)政策的宣傳和提示，為道路交通事故受害人及其親屬申請使用救助基金提供便利。

　　第八條 救助基金主管部門可以通過政府采購等方式依法確定救助基金管理機構(gòu)。

　　保險公司或者其他能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的專業(yè)機構(gòu)可以作為救助基金管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)救助基金運行管理。

第二章 救助基金籌集

　　第九條 救助基金的來源包括：

　　（一）按照機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；

　　（二）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；

　　（三）依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

　　（四）救助基金孳息；

　　（五）地方政府按照規(guī)定安排的財政臨時補助；

　　（六）社會捐款；

　　（七）其他資金。

　　第十條 每年5月1日前，財政部會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)上一年度救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，合理確定當(dāng)年從交強險保險費中提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

　　以省級為單位，救助基金累計結(jié)余達(dá)到上一年度支出金額3倍以上的，本年度暫停從交強險保險費中提取。

　　第十一條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式足額轉(zhuǎn)入省級救助基金賬戶。

　　第十二條 縣級以上地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強險的罰款全額劃撥至省級救助基金賬戶。

　　第十三條 縣級以上地方財政部門向救助基金安排臨時補助的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國預(yù)算法》等預(yù)算管理法律法規(guī)的規(guī)定及時撥付。

第三章 救助基金使用

　　第十四條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

　　（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；

　　（二）肇事機動車未參加交強險的；

　　（三）機動車肇事后逃逸的。

　　救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起7日內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過7日的搶救費用，由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。具體費用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)核算。

　　第十五條 依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。

　　第十六條 發(fā)生本辦法第十四條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在處理道路交通事故之日起3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。

　　第十七條 醫(yī)療機構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供需要墊付搶救費用的相關(guān)材料。

　　受害人或者其親屬對尚未支付的搶救費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并提供需要墊付搶救費用的相關(guān)材料。

　　第十八條 救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門的搶救費用墊付通知或者申請人的搶救費用墊付申請以及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照本辦法有關(guān)規(guī)定、道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范，以及規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，對下列內(nèi)容進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門或者申請人：

　　（一）是否屬于本辦法第十四條規(guī)定的救助基金墊付情形；

　　（二）搶救費用是否真實、合理；

　　（三）救助基金管理機構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

　　對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將相關(guān)費用結(jié)算劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向處理該交通事故的公安機關(guān)交通管理部門或者申請人書面說明理由。

　　第十九條 發(fā)生本辦法第十四條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

　　對無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由縣級以上公安機關(guān)交通管理部門會同有關(guān)部門按照規(guī)定處理。

　　第二十條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和相關(guān)材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費用；對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人書面說明理由。救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。

　　第二十一條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進(jìn)行審核時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十二條 救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)或者其他單位就墊付搶救費用、喪葬費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金主管部門會同衛(wèi)生健康主管部門或者其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第四章 救助基金管理

　　第二十三條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，一經(jīng)確定，除本辦法另有規(guī)定外，3年內(nèi)不得變更。

　　第二十四條 救助基金管理機構(gòu)履行下列管理職責(zé)：

　　（一）接收救助基金資金；

　　（二）制作、發(fā)放宣傳材料，積極宣傳救助基金申請使用和管理有關(guān)政策；

　　（三）受理、審核墊付申請，并及時墊付；

　　（四）追償墊付款，向人民法院、公安機關(guān)等單位通報拒不履行償還義務(wù)的機動車道路交通事故責(zé)任人信息；

　　（五）如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項；

　　（六）管理救助基金的其他職責(zé)。

　　第二十五條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合救助基金籌集、使用和管理要求的信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)信息交互機制，規(guī)范救助基金網(wǎng)上申請和審核流程，提高救助基金使用和管理效率。

　　救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立熱線電話，建立24小時值班制度，確保能夠及時受理、審核墊付申請。

　　第二十六條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開以下信息：

　　（一）救助基金有關(guān)政策文件；

　　（二）救助基金管理機構(gòu)的電話、地址和救助網(wǎng)點；

　　（三）救助基金申請流程以及所需提供的材料清單；

　　（四）救助基金籌集、使用、追償和結(jié)余信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外；

　　（五）救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)的考核結(jié)果；

　　（六）救助基金主管部門規(guī)定的其他信息。

　　救助基金管理機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對被救助人的個人隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

　　第二十七條 救助基金賬戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立。

　　救助基金實行單獨核算、專戶管理，并按照本辦法第十四條的規(guī)定使用，不得用于擔(dān)保、出借、投資或者其他用途。

　　第二十八條 救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當(dāng)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

　　發(fā)生本辦法第十四條第三項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知救助基金管理機構(gòu)。

　　有關(guān)單位、受害人或者其繼承人應(yīng)當(dāng)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進(jìn)行追償。

　　第二十九條 道路交通事故受害人或者其繼承人已經(jīng)從機動車道路交通事故責(zé)任人或者通過其他方式獲得賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)退還救助基金墊付的相應(yīng)費用。

　　對道路交通事故死亡人員身份無法確認(rèn)或者其受益人不明的，救助基金管理機構(gòu)可以在扣除墊付的搶救費用和喪葬費用后，代為保管死亡人員所得賠償款，死亡人員身份或者其受益人身份確定后，應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　第三十條 救助基金管理機構(gòu)已經(jīng)履行追償程序和職責(zé)，但有下列情形之一導(dǎo)致追償未果的，可以提請救助基金主管部門批準(zhǔn)核銷：

　　（一）肇事逃逸案件超過3年未偵破的；

　　（二）機動車道路交通事故責(zé)任人死亡（被宣告死亡）、被宣告失蹤或者終止，依法認(rèn)定無財產(chǎn)可供追償?shù)模?

　　（三）機動車道路交通事故責(zé)任人、應(yīng)當(dāng)退還救助基金墊付費用的受害人或者其繼承人家庭經(jīng)濟特別困難，依法認(rèn)定無財產(chǎn)可供追償或者退還的。

　　省級救助基金主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)本省實際情況，遵循賬銷案存權(quán)存的原則，制定核銷實施細(xì)則。

　　第三十一條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將上一季度的財務(wù)會計報告報送至救助基金主管部門；于每年2月1日前，將上一年度工作報告和財務(wù)會計報告報送至救助基金主管部門，并接受救助基金主管部門依法實施的年度考核、監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 救助基金管理機構(gòu)變更或者終止時，應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并對救助基金進(jìn)行清算。

　　第三十三條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公告救助基金的籌集、使用、管理和追償情況。

　　第三十四條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對救助基金年度財務(wù)會計報告依法進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果向社會公告。

　　第三十五條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助基金管理機構(gòu)年度服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量結(jié)算管理費用。

　　救助基金的管理費用列入本級預(yù)算，不得在救助基金中列支。

　　第三十六條 救助基金主管部門在確定救助基金管理機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)書面約定有下列情形之一的，救助基金主管部門可以變更救助基金管理機構(gòu)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任：

　　（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進(jìn)行墊付的；

　　（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；

　　（三）違反本辦法規(guī)定使用救助基金的；

　　（四）違規(guī)核銷的；

　　（五）拒絕或者妨礙有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的；

　　（六）可能嚴(yán)重影響救助基金管理的其他情形。

　　第三十七條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一年度救助基金的籌集、使用、管理、追償以及救助基金管理機構(gòu)相關(guān)情況報送至財政部和國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十八條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金賬戶的，由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)的派出機構(gòu)進(jìn)行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

　　第三十九條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用材料或者拒絕、推諉、拖延搶救道路交通事故受害人的，由衛(wèi)生健康主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第四十條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第四十一條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的人員。

　　第四十二條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取必要的救治措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的救治措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

　　第四十三條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體接運、存放、火化、骨灰寄存和安葬等服務(wù)費用。具體墊付費用標(biāo)準(zhǔn)由救助基金主管部門會同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參考有關(guān)規(guī)定確定。

　　第四十四條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照適用本辦法。

　　第四十五條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會同本地區(qū)有關(guān)部門制定實施細(xì)則，明確有關(guān)主體的職責(zé)，細(xì)化墊付等具體工作流程和規(guī)則，并將實施細(xì)則報財政部和有關(guān)部門備案。

　　第四十六條 本辦法自2022年1月1日起施行。《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部 保監(jiān)會 公安部 衛(wèi)生部 農(nóng)業(yè)部令第56號）同時廢止。