國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見

發(fā)改投資〔2021〕1813號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
  近年來，各地方認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推進投資領域“放管服”改革，在提升投資建設便利化水平方面取得明顯成效，投資管理制度體系更加健全，投資審批服務更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效，企業(yè)和群眾對改革的獲得感大幅提高。但隨著改革的推進，深層次問題也逐漸凸顯，一些政策界限不夠清晰，有關制度機制還不夠完善，相關改革的協(xié)同性有待增強，投資審批“一網(wǎng)通辦”還需持續(xù)深化，這些問題制約了投資領域“放管服”改革向縱深推進。為進一步推進投資項目審批制度改革，提升投資建設全流程的科學化、規(guī)范化、便利化水平，現(xiàn)提出以下意見。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞全面改善投資環(huán)境，立足統(tǒng)籌指導，堅持規(guī)范審批與優(yōu)化服務并重，著力明確政策界限，著力完善制度機制，著力增進改革協(xié)同，不斷提升投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺）創(chuàng)新應用水平，規(guī)范有序深化投資項目審批制度改革，為充分激發(fā)社會投資活力和動力，繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用提供有力支撐。
  二、進一步明確和簡化投資審核管理
  （一）加快健全投資管理制度體系。深化投資領域“立改廢”，加快修訂中央預算內(nèi)直接投資、投資補助、貸款貼息，以及企業(yè)投資項目核準和備案管理等制度規(guī)范，增強投資法規(guī)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，不斷提升投資決策科學化、制度化、規(guī)范化水平。尚未出臺政府投資法規(guī)配套制度的地方，要進一步加大工作力度，盡快推動出臺政府投資地方性法規(guī)制度，細化本地區(qū)政府投資管理的法定職責、程序和機制，為統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制度保障。
  （二）嚴格投資審批事項管理。對有明確法律法規(guī)依據(jù)的審批事項，各地方應在《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》（發(fā)改投資﹝2019﹞268號）基礎上，梳理形成本省區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的投資審批清單和申報材料清單。同時，積極履行投資綜合管理職責，嚴格控制新增或變相增設審批環(huán)節(jié)，對涉及新增或以“服務”“登記”等名義變相增設投資審批環(huán)節(jié)的，要嚴格把關。對企業(yè)能夠自主決定、市場能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理、行政機關采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項，要及時推動取消。
  （三）簡化特定政府投資項目審批管理。落實《政府投資條例》有關規(guī)定，對列入相關發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，可以不再審批項目建議書；對改擴建項目和建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計；根據(jù)《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的政府投資項目，可以在合并編制報批文件、簡化審批程序的基礎上，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率。對于《政府投資條例》第十三條第一款第三項規(guī)定屬于地方審批權限的，其建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的政府投資項目的具體范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委作出具體規(guī)定，報國家發(fā)展改革委（投資司）。
  三、進一步創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序
  （四）推進實施企業(yè)投資項目承諾制。以優(yōu)化投資環(huán)境為目標，規(guī)范有序?qū)嵤┮浴案嬷�承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革。堅持政府定標準，各地方發(fā)展改革部門要會同或推動有關部門以法律法規(guī)設定的標準作為準入承諾標準，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益外，分行業(yè)分領域研究提出企業(yè)投資項目實施所涉及的審批事項承諾內(nèi)容和標準。堅持企業(yè)作承諾，對符合要求的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾，企業(yè)依法依規(guī)開展相關工作。堅持過程強監(jiān)管，各地方發(fā)展改革部門要會同或推動有關部門加強對項目推進過程的監(jiān)管，明確監(jiān)管重要節(jié)點和相應監(jiān)管要求，并納入投資在線平臺實行動態(tài)監(jiān)督。堅持信用有獎懲，各地方發(fā)展改革部門要推動有關部門對照承諾和標準依法依規(guī)對項目組織驗收，通過驗收的項目方可投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。
  （五）創(chuàng)新投資在線平臺建設應用。結(jié)合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動，在強化信息資源共享基礎上，各級發(fā)展改革部門要依托投資在線平臺，建立地方和企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制，梳理形成高頻次咨詢事項的統(tǒng)一答復口徑，并向社會公布；對涉及其他部門的問題，要建立轉(zhuǎn)辦機制，并及時跟蹤辦理進度。要不斷拓展投資在線平臺應用領域，以固定資產(chǎn)投資項目代碼為基礎，研究加強與銀行、基金等金融機構信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，推動解決企業(yè)和金融機構融資對接難題。利用投資在線平臺歸集的項目和審批信息，探索運用大數(shù)據(jù)分析技術開展投資意向分析等，為研判投資趨勢、服務投資調(diào)控提供支撐。
  （六）總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗。強化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行浙江省持續(xù)深化投資項目審批制度改革、協(xié)同推進“標準地”“區(qū)域評估”等相關領域改革的創(chuàng)新做法；推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索跨區(qū)域項目審批管理的經(jīng)驗做法。持續(xù)優(yōu)化審批服務，推廣北京市、湖北省依托投資在線平臺集成優(yōu)化相關行業(yè)建設審批系統(tǒng)，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的有益經(jīng)驗。大幅壓減投資審批“編報評批”程序，推廣山西省以法治化手段規(guī)范推進企業(yè)投資項目承諾制改革，探索推進取消施工圖審查的典型經(jīng)驗。推進智慧監(jiān)管，推行福建省、重慶市堅持“制度+技術”，運用大數(shù)據(jù)助力投資項目審批、招標采購和建設實施“智能管”的先進經(jīng)驗。積極助力投資主體便利化融資，推廣河北省搭建在線“金融廣場”，破解銀企對接“最后一公里”創(chuàng)新做法。
  四、進一步規(guī)范和嚴格投資審批活動
  （七）規(guī)范投資項目前期工作。修訂印發(fā)投資項目可行性研究制度規(guī)范，落實遏制高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發(fā)展、推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要求，將用地用海和規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等要求落實到項目可行性研究中；要立足我國國情，并體現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展要求，研究借鑒將“環(huán)境、社會和治理”（ESG）等國際先進理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項目前期工作質(zhì)量。
  （八）加強投資項目決策管理。研究修訂投資項目評價規(guī)范，完善投資決策咨詢評估機制，切實把好項目“準入關”，對投資項目是否符合發(fā)展建設規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及政府投資項目資金籌措等建設條件落實情況等，要重點加以審查，切實防范“兩高”項目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項目盲目上馬。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點，結(jié)合融資結(jié)構和項目收益來源，科學規(guī)劃項目資金平衡方案。
  （九）做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目協(xié)調(diào)服務。對擬申報基礎設施REITs試點的項目，與中國證監(jiān)會當?shù)嘏沙鰴C構等有關方面加強溝通，深入了解前期工作進展，及時掌握項目進度和存在問題，做好政策解讀、解決重點問題。與本地區(qū)行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、國資監(jiān)管等部門加強溝通交流，幫助項目依法依規(guī)辦理或補充相關手續(xù)，落實發(fā)行基礎設施REITs的各項條件。對基礎設施REITs回收資金擬投入的新項目，加強跟蹤服務，協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設進度，推動盡快形成實物工作量。
  五、進一步加強和改進投資監(jiān)督管理
  （十）健全投資執(zhí)法監(jiān)督和廉政風險防控機制。研究建立《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等行政法規(guī)專項執(zhí)法檢查機制，每年至少開展一次專項執(zhí)法檢查。研究對政府投資項目和企業(yè)投資項目推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確監(jiān)管重點和免責情形。所有依法必須招標的投資項目，其招標采購活動全部納入公共資源交易平臺，實行透明化管理、陽光交易。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批、核準主體負責項目招標內(nèi)容核準，并按照規(guī)定的職責分工，做好招標內(nèi)容執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管。
  （十一）強化廉政風險防控。全面梳理投資項目申報、評估、征求意見、會簽、審核等重點環(huán)節(jié)，梳理廉政風險點，針對性研究制定監(jiān)督防范措施，落實到具體崗位和具體審批程序，融入到投資在線平臺審批流程中，確保責任清楚、要求明確、監(jiān)督到位，不斷增強廉政風險防控的針對性和可操作性。
  （十二）增進投資項目審批制度改革與相關改革的協(xié)同。各地方發(fā)展改革部門要主動作為，積極發(fā)揮投資調(diào)控管理綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進職責，建立健全各相關部門參加的改革協(xié)同工作機制，定期開展溝通會商，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決投資項目審批制度改革中遇到的重大問題，切實加強投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領域相關改革的銜接，確保相關改革協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強政策指導和督促檢查，加大法規(guī)政策宣傳培訓力度，及時總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗，不斷將投資項目審批制度改革向深入推進。

國家發(fā)展改革委
2021年12月15日