國家發(fā)展和改革委員會 教育部 公安部等

關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知

發(fā)改社會〔2021〕1946號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函﹝2021﹞120號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

國家發(fā)展改革委
中央宣傳部
教育部
公安部
民政部
司法部
財政部
人力資源社會保障部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委
退役軍人部
國務(wù)院國資委
廣電總局
體育總局
國家統(tǒng)計局
國家醫(yī)保局
國家中醫(yī)藥局
全國婦聯(lián)
中國殘聯(lián)
2021年12月28日

“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

目 錄

序 言...................................................................................................... 4
第一章 規(guī)劃背景.................................................................................. 6
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).......................................................................... 6
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn).......................................................................... 8
第二章 總體思路................................................................................ 11
第一節(jié) 指導(dǎo)思想........................................................................ 11
第二節(jié) 基本原則........................................................................12
第三節(jié) 主要目標(biāo)........................................................................13
第三章 推進基本公共服務(wù)均等化....................................................15
第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)............................... 15
第二節(jié) 補齊基本公共服務(wù)短板................................................17
第三節(jié) 加快提升基本公共服務(wù)均等化水平........................... 22
第四章 擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給........................................24
第一節(jié) 推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴容........................... 24
第二節(jié) 推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展............................... 27
第五章 推動生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級拓展空間................... 32
第一節(jié) 推進重點行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展........................................29
第二節(jié) 加強生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)............................... 34
第六章 系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能........................................................33
第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局........................................33
第二節(jié) 構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局........................................34
第三節(jié) 提高公共服務(wù)便利共享水平........................................36
第四節(jié) 健全公共服務(wù)要素保障體系........................................37
第五節(jié) 強化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力........................................42
第七章 加強規(guī)劃實施保障................................................................41
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)................................................................41
第二節(jié) 凝聚實施合力................................................................41
第三節(jié) 動態(tài)監(jiān)測評估................................................................42

序 言
公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國公共服務(wù)體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實，公共服務(wù)供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足。“十四五”時期，推動公共服務(wù)發(fā)展，健全完善公共服務(wù)體系，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，是促進社會公平正義、扎實推動共同富裕的應(yīng)有之義，是促進形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，對增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)。本規(guī)劃是“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為 2021—2025 年。
需要說明的是，從服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來看，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。其中，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會機構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有。此外，為滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補充，政府主要負(fù)責(zé)營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
第一章 規(guī)劃背景
我國進入新發(fā)展階段，公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。基本公共服務(wù)制度體系更加健全，建立了基本公共服務(wù)清單制度，出臺了國家《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》，明確了國家向全民提供基本公共服務(wù)的底線范圍，為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利提供了依據(jù)。基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。中西部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，部分指標(biāo)逐步追平東部地區(qū)。城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減少，實現(xiàn)了“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運行，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度逐步健全。基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，截至 2020 年，全國 96.8%的縣級單位實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85.8%的進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購買學(xué)位的服務(wù)。農(nóng)村基本公共服務(wù)供給持續(xù)改善，教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用。
公共服務(wù)供給保障能力全面提升。全國一般公共預(yù)算安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出持續(xù)增加，重點領(lǐng)域服務(wù)保障能力明顯增強。到“十三五”末，覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達到 84.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達到95.2%、大班額基本消除，高中階段教育毛入學(xué)率達到 91.2%，高等教育毛入學(xué)率 54.4%，進入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達到 6.5 張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.9 人。公共文化體育設(shè)施更加完善，每萬人口擁有公共文化設(shè)施建筑面積達到 444.1 平方米，人均體育場地面積 2.2 平方米，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。養(yǎng)老服務(wù)能力加快提升，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達到 31.9 萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達到 823.8 萬張。嬰幼兒照護服務(wù)加快發(fā)展，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 1.8 個。困難殘疾人生活補貼涉及人數(shù)為 1212.6萬人，重度殘疾人護理補貼涉及人數(shù)為 1473.8 萬人。公租房保障能力增強，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。幫助和支持 2568 萬貧困人口、3500 多萬邊緣貧困群體住上安全住房，農(nóng)村貧困群眾住房安全得到歷史性解決。
生活服務(wù)快速發(fā)展。高端醫(yī)療、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)逐漸成為廣大人民群眾服務(wù)消費的重要組成部分，生活服務(wù)取得長足發(fā)展。2019 年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為 44363 億元，占GDP 比重由 2013 年的 3.69%提高到 4.5%。2019 年全國旅游業(yè)總收入達到 6.6 萬億元，國內(nèi)游客達到 60 億人次。2019 年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到 2.95 萬億元，增加值達到 1.12 萬億元。家政服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)擴容，2019 年全國家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達 6900 億元，家政從業(yè)人員達到 3100 萬人。生活服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，朝數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。
人民生活得到顯著改善。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展、新成效。截至 2020 年，勞動年齡人口平均受教育年限達到 10.8 年，義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家平均水平。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，參加基本醫(yī)療保險人數(shù) 13.6 億人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 9.99 億人。2019 年，人均預(yù)期壽命達到 77.3歲，主要健康指標(biāo)已經(jīng)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。建成世界最大住房保障體系，幫助 2 億多城鎮(zhèn)困難群眾改善了住房條件。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件的公共服務(wù)能力和水平大幅提高。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活的需要對公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對公共服務(wù)發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。
——我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。
——我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，轉(zhuǎn)型升級潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務(wù)加快發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。
——人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢明顯，人員流動更加頻繁，人民群眾生存發(fā)展對公共服務(wù)的依賴性逐漸增強。
——新一輪科技革命深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務(wù)發(fā)展能力越來越強。
面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。基本公共服務(wù)仍存短板弱項，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進一步提高。非基本公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴供給促普惠仍需下更大功夫。公共服務(wù)資源配置機制不盡完善，設(shè)施布局與人口分布匹配不夠，服務(wù)效能有待提高。
必須深刻認(rèn)識環(huán)境變化帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，攻堅克難、改革創(chuàng)新，推動公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺階，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。
第二章 總體思路
“十四五”時期，必須明確指導(dǎo)思想，把握基本原則，錨定發(fā)展目標(biāo)，扎實推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，樹立系統(tǒng)觀念，強化底線思維，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，科學(xué)合理界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)范圍，正確處理政府和市場關(guān)系，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，切實兜牢基本民生保障底線，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，不斷滿足人民群眾美好生活需要，努力增進全體人民的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
第二節(jié) 基本原則
界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會、個人的權(quán)責(zé)邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費，保持適當(dāng)?shù)拿裆�支出力度和效度，保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾。新增公共服務(wù)事項要加強事前論證和風(fēng)險評估，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。
政府主導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，強化各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社會公平持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會參與，不斷擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場機制作用，加強標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，鼓勵生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。
多元參與、共建共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強化政府基本公共服務(wù)兜底保障職責(zé)。進一步放寬市場準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持社會力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團體等市場主體和社會組織的作用。調(diào)動群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，廣泛參與公共服務(wù)。形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到 2025 年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。
基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。國家基本公共服務(wù)制度更加完善，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，基本公共服務(wù)實現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達標(biāo)、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，實現(xiàn)均等享有、便利可及。
普惠性非基本公共服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)擴容。緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問題，堅持社會效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，逐步實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。適應(yīng)人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務(wù)需求，生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內(nèi)消費、擴大有效需求的同時，為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級蓄勢儲能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。
專欄 1 “十四五”社會發(fā)展與公共服務(wù)主要指標(biāo)
類別 指標(biāo) 2020 年 2025 年 屬性
幼有所育
每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） 1.8 4.5 預(yù)期性
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障覆蓋率 ——- 應(yīng)保盡保 約束性
學(xué)有所教
學(xué)前教育毛入園率 85.2% ＞90% 預(yù)期性
九年義務(wù)教育鞏固率 95.2% 96% 約束性
高中階段教育毛入學(xué)率 91.2% ＞92% 預(yù)期性
勞動年齡人口平均受教育年限（年） 10.8 11.3 約束性
勞有所得 參加各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（萬人次）* 1800 1500 預(yù)期性
病有所醫(yī)
人均預(yù)期壽命（歲） 77.3
** 78.3 預(yù)期性
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） 2.9 3.2 預(yù)期性
每千人口擁有注冊護士數(shù)（人） 3.36 3.8 預(yù)期性
基本醫(yī)療保險參保率 95% ＞95% 預(yù)期性
老有所養(yǎng)
養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 38% 55% 約束性
新建城區(qū)、居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率 —— 100% 約束性
基本養(yǎng)老保險參保率 90% 95% 預(yù)期性
養(yǎng)老服務(wù)床位總量（萬張） 823.8 約 1000 預(yù)期性
住有所居
城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率 —— 應(yīng)保盡保 約束性
符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率 —— 應(yīng)保盡保 預(yù)期性
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（萬個）*** 5.9 約 21.9 預(yù)期性
弱有所扶
困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人
護理補貼目標(biāo)人群覆蓋率
100% 100% 約束性
文體服務(wù)
保障
每萬人接受公共文化設(shè)施服務(wù)次數(shù)（萬次） —— 3.4 預(yù)期性
人均體育場地面積（平方米） 2.2 2.6 預(yù)期性
每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積（平方米） —— ＞30 預(yù)期性
1.帶*指標(biāo)數(shù)據(jù)分別為“十三五”和“十四五”時期的年度平均值。
2.帶**的為 2019 年數(shù)據(jù)。
3.新建城區(qū)、居住（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率：按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服
務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定，各地在制定相關(guān)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)
準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；凡新建城區(qū)和居住（小）區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)
老服務(wù)設(shè)施。
4.帶***指標(biāo)數(shù)據(jù)分別為“十三五”和“十四五”期間累計數(shù)。
5.公共文化設(shè)施包括公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館和藝術(shù)演出場所。
6.人均體育場地面積：體育場地內(nèi)可供開展訓(xùn)練、比賽和健身活動的有效面積與人口的比值。

第三章 推進基本公共服務(wù)均等化
享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅持以促進機會均等為核心，推動實現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，完善國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細化地方具體實施配套標(biāo)準(zhǔn)，對有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項目，應(yīng)按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保內(nèi)容無缺項、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。
統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，完善重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動基本公共服務(wù)達標(biāo)。加強對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)測預(yù)警，強化實施效果反饋利用，推動國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地落實。逐步建立具備查詢、公開、宣傳、共享等一體化功能的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫，集中公開各級各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫納入全國公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加快推進數(shù)據(jù)深度挖掘與共享開放。
開展重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。加快公共教育、社會保險、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等重點領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立與國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的支撐標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)信息公開與實施推廣，持續(xù)開展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和適齡兒童變化情況，制定完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，保障足夠的公辦學(xué)校學(xué)位供給，健全校園校舍、師資隊伍、教學(xué)裝備、經(jīng)費保障等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化推進機制，確保“兩免一補”等資助政策城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。研究提出殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)照護、就業(yè)服務(wù)、無障礙和殘疾人服務(wù)資源管理、信息化服務(wù)平臺建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)試點。組織開展人社領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、社會保險等領(lǐng)域?qū)ｍ棙?biāo)準(zhǔn)試點，持續(xù)優(yōu)化社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動全國范圍內(nèi)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給。制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對象，細化服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建設(shè)、功能布局、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。細化完善全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立全民健身基本公共服務(wù)跟蹤評估和監(jiān)督反饋機制，推動全民健身基本公共服務(wù)全覆蓋。
推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整常態(tài)化、制度化。按照穩(wěn)妥有序、論證充分的原則，在保持國家基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況、兼顧財政承受能力，適時對國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整。
第二節(jié) 補齊基本公共服務(wù)短板
對標(biāo)對表國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實施標(biāo)準(zhǔn)，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項。
義務(wù)教育。加強教師隊伍建設(shè)，依法保障教師工資收入水平，落實教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理規(guī)定，確保教職工編制全面達標(biāo)。統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進“縣管校聘”管理改革，推動縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育校長教師交流輪崗，促進優(yōu)秀骨干教師在學(xué)校間均衡配置。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、“三區(qū)”人才支持計劃、教師專項計劃和銀齡講學(xué)計劃，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含特殊教育學(xué)校，下同）布局，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，合理有序擴大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給。
就業(yè)社保。制定實施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵依托公共實訓(xùn)基地，加大對新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。在欠發(fā)達地區(qū)特別是脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加快推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集政策解讀推送、業(yè)務(wù)辦理咨詢于一體的線上智能服務(wù)、線下自助服務(wù)體系。完善流動人員人事檔案管理服務(wù)設(shè)施。提升社會保險經(jīng)辦能力，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，工傷保險省級統(tǒng)籌更加完善。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)能力，切實提高監(jiān)察執(zhí)法效能。
醫(yī)療衛(wèi)生。擴大醫(yī)護人員特別是兒科、全科、麻醉科、精神科、老年醫(yī)學(xué)科等短缺醫(yī)師和注冊護士規(guī)模，提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量。多途徑培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作隊伍，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。加強婦幼保健、傳染病、精神病等診療能力建設(shè)。以兒科、全科、精神科等緊缺專業(yè)為重點，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。完善醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升基層醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機制，完善醫(yī)療保險繳費參保政策。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。完善職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善跨省異地就醫(yī)直
接結(jié)算制度體系，加強國家、省級異地就醫(yī)結(jié)算中心建設(shè)和跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)作，全面提升管理服務(wù)能力。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
養(yǎng)老服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū)、居住(小)區(qū)按照人均不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護理型床位占比。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)工程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障能力。鼓勵有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償?shù)募�中托養(yǎng)服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機制，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，壯大養(yǎng)老護理員、老年社會工作者隊伍。逐步提升老年人福利水平，完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度。健全養(yǎng)老保險制度體系，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
住房保障。做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼并舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，堅持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計劃，重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程進度和回遷安置。結(jié)合農(nóng)村危房改造，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應(yīng)保盡保。
文化體育。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進全國智慧圖書館體系建設(shè)、公共文化云建設(shè)。提升農(nóng)家書屋服務(wù)能力，推動農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級。加強智慧廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進實施智慧廣電固邊工程和市級廣電融合發(fā)展提升工程，推動應(yīng)急廣播體系建設(shè)和有線高清交互數(shù)字電視機頂盒推廣普及，強化數(shù)字文化服務(wù)和流動文化服務(wù)，實施戲曲公益性演出項目。推動省市級電視臺開設(shè)手語節(jié)目或加配字幕。加強縣級公共體育場、健身步道、體育公園、農(nóng)民體育健身工程等公共健身設(shè)施建設(shè)，合理利用體育中心、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育活動場所，有條件的公園綠地可建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)的健身場地設(shè)施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材補短板工程。在社區(qū)推廣社會體育指導(dǎo)員制
度，開展全民健身志愿服務(wù)。支持全國愛國主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等設(shè)施按規(guī)定免費或優(yōu)惠開放，促進高等學(xué)校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會開放。支持公共體育場館免費或低收費開放。
社會服務(wù)。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地方優(yōu)先為經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生提供免費的學(xué)前教育和高中教育，逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。加強縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護設(shè)施建設(shè)，重點支持留守兒童數(shù)量較多的欠發(fā)達地區(qū)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助設(shè)施或救助站，實現(xiàn)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部縣（市、區(qū)）。加強精神衛(wèi)生福利設(shè)施、公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等建設(shè)服務(wù)水平。提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善中西部邊遠地區(qū)法律援助機構(gòu)設(shè)置，支持法治宣傳陣地建設(shè)。加強法律援助專業(yè)人員培訓(xùn)，提升法律援助質(zhì)量，優(yōu)化法律援助人員資質(zhì)。
第三節(jié) 加快提升基本公共服務(wù)均等化水平
推動區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大財政轉(zhuǎn)移支付向特殊類型地區(qū)的傾斜力度，推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善地方基本公共服務(wù)支出保障機制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。完善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加強基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)便利共享的制度安排。開展發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)在線對接，支持發(fā)展東西部線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1 帶
N”、人才對口支援等方式，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，縮小地區(qū)差距。完善城市群公共服務(wù)便利共享制度安排。
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。結(jié)合戶籍管理制度改革，健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策，完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關(guān)制度安排，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。
優(yōu)化基本公共服務(wù)對象認(rèn)定制度。完善最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、特困人員認(rèn)定辦法。根據(jù)各地實際制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障家庭財產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件，綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況動態(tài)調(diào)整。進一步完善和落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等各項社會保障制度。進一步完善覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系，加強教育、民政、鄉(xiāng)村振興等部門的數(shù)據(jù)比對和信息共享，按規(guī)定將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入學(xué)生資助和社會救助范圍，健全應(yīng)助盡助機制，提升精準(zhǔn)資助水平。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估制度，優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。研究做好老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)、長期護理保險失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)、殘疾軍人和傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)、職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)、國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)等的銜接。
第四章 擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給
緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴容
發(fā)展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建和改擴建一批服務(wù)設(shè)施，建成一批示范性服務(wù)機構(gòu)。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護服務(wù)需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。推動兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助有機銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)，更好滿足家長科學(xué)育兒的迫切需求。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管理。依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
推動學(xué)前教育普及普惠。健全普惠性學(xué)前教育保障機制，全面普及三年學(xué)前教育。繼續(xù)實施第四期學(xué)前教育行動計劃，補齊普惠性學(xué)前教育資源短板，提高幼兒園保教質(zhì)量。根據(jù)適齡人口變化情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，完善縣（市、區(qū)）普惠性幼兒園規(guī)劃布局，及時修訂和調(diào)整居住區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，推動城市居住區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。鼓勵支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校舉辦公辦
園，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，保障普惠性資源供給。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。嚴(yán)格落實幼兒園教師持教師資格證上崗。大力加強幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，提高教師待遇和社會地位。
加強縣域普通高中建設(shè)。研究制定縣域普通高中發(fā)展提升計劃，全面加強縣中建設(shè)，持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平，促進高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展。全面化解普通高中大班額，加快消除大規(guī)模學(xué)校，積極改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)，適應(yīng)普通高中選課走班需要。健全教師補充激勵機制，配齊配足教師，實施縣中發(fā)展提升校長教師培訓(xùn)專項計劃，提升縣中教師能力素質(zhì)。實施縣中托管幫扶工程，加快提升縣中整體辦學(xué)水平。
積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。深入推進普惠養(yǎng)老專項行動，擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成“15 分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)、進家庭，提升家庭照護能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。聚焦重點人群健康需求，提升全方位全生命周期健康服務(wù)與保障能力，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及、系統(tǒng)連續(xù)。依托綜合醫(yī)院、職業(yè)病專科醫(yī)院，加強塵肺病、化學(xué)中毒等職業(yè)病診斷救治康復(fù)能力建設(shè)，增強職業(yè)健康服務(wù)可及性便利性。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨特作用。推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和臨床專科能力建設(shè)。在醫(yī)療資源不足地區(qū)，堅持“按重點病種選醫(yī)院、按需求選地區(qū)，院地合作、省部共建”的思路進一步推進區(qū)域醫(yī)療中心試點建設(shè)，通過建設(shè)高水平醫(yī)院分中心、分支機構(gòu)和“一院多區(qū)”等方式，定向放大國家頂級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，加強智慧醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)，增強省級區(qū)域醫(yī)療中心的輻射服務(wù)能力。推動縣級醫(yī)院提標(biāo)擴能，加強胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設(shè)。
積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過 70 平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)
療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。
第二節(jié) 推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展
降低服務(wù)成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運營效率，擴大服務(wù)供給。
促進價格普惠。按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù)，遏制過度逐利行為。依據(jù)成本變化、居民收入等情況，健全非基本公共服務(wù)價格調(diào)整機制，及時公開披露項目運行等信息。
加強質(zhì)量監(jiān)管。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系，提高服務(wù)質(zhì)量。強化政府事中事后監(jiān)管能力，實行監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強制報告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強制退出等制度。健全公共服務(wù)機構(gòu)評審評價體系，鼓勵開展第三方服務(wù)認(rèn)證，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，推廣服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員制度，鼓勵第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。
第五章 推動生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級拓展空間
適應(yīng)人民群眾需求增長和消費升級趨勢，培育壯大市場主體，增加服務(wù)供給，強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推動生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展，為公共服務(wù)提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。
第一節(jié) 推進重點行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。支持發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價。推動精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。鼓勵支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)保險。推動輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、體育、家政、健康等行業(yè)融合發(fā)展。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會增強服務(wù)能力，發(fā)揮推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
文化旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，改善旅游消費體驗。加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推進紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，推進旅游廁所革命，強化智慧景區(qū)建設(shè)。加強旅游景區(qū)疫情防控，避免發(fā)生聚集性感染和疫情擴散。建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。
智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展。壯大廣播電視節(jié)目欄目、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)劇、短視頻、網(wǎng)絡(luò)電影等產(chǎn)業(yè)，打造高新視聽產(chǎn)業(yè)基地，拓展衍生產(chǎn)品市場。加快電視頻道高清化改造，提升超高清電視節(jié)目制播能力，推進互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現(xiàn)實視頻、云游戲等高清視頻和云轉(zhuǎn)播應(yīng)用，改善內(nèi)容消費體驗。建設(shè)全媒體傳播體系，推廣互動式、服務(wù)式、場景式傳播，豐富移動智能終端呈現(xiàn)形式，提升內(nèi)容服務(wù)品質(zhì)。推動縣級融媒體中心建設(shè)。推進國家有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和 5G 一體化發(fā)展，提升內(nèi)容服務(wù)和業(yè)務(wù)承載能力。依托廣電 5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展 5G 廣播電視，開通廣播電視和公共安全應(yīng)急服務(wù)，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。促進智慧廣電參與數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善視聽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，加快培育新型業(yè)態(tài)、新型消費模式。
體育服務(wù)加快發(fā)展。倡導(dǎo)全民健身，鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展足球、籃球、排球、冰雪、水上等運動，普及推廣戶外運動，推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵培育品牌賽事，豐富群眾體育賽事活動，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育經(jīng)紀(jì)等發(fā)展。鼓勵發(fā)展智能體育，培育體育消費新業(yè)態(tài)新模式。
家政服務(wù)提質(zhì)擴容。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，鼓勵有條件的家政服務(wù)企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。提升家政服務(wù)規(guī)范化水平，加快建立家政服務(wù)人員持證上門制度，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。推進家政培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。
第二節(jié) 加強生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
加強服務(wù)品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵塑造代表性特色化服務(wù)品牌，保護傳承“老字號”，開發(fā)打造“特字號”，培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體，通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式，跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點、參與服務(wù)供給，共享先進服務(wù)技術(shù)和管理模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進跨界融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展體驗服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。
強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善生活服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，以標(biāo)準(zhǔn)化促進服務(wù)質(zhì)量提升。支持社會組織制定團體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)市場競爭力。健全生活服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動生活服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。
第六章 系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能
緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷增強公共服務(wù)體系對國家重大戰(zhàn)略實施的支持能力。
第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局
科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對象活動能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。人員居住相對分散的偏遠農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動服務(wù)設(shè)施，流動服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時間和地點并保持相對穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。
合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅持功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用的原則，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。對于高頻次服務(wù)設(shè)施，應(yīng)適度減小規(guī)模、增加布點，通過總分館（院）、連鎖等多種方式形成服務(wù)合力，共享優(yōu)質(zhì)資源。對于服務(wù)頻次相對較低或多個服務(wù)事項具有較強相關(guān)性的設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌考慮服務(wù)鏈條，適度集中布局，推廣“只跑一次”等已有成功經(jīng)驗，簡化辦理流程。在鼓勵應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提供服務(wù)便利性的同時，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場服務(wù)窗口。
加強毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享。配合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等實施，加強跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通相關(guān)信息數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，共建共享公共服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民就近享有公共服務(wù)提供便利條件。引導(dǎo)京津冀地區(qū)的通州與北三縣、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域積極探索共建共享經(jīng)驗和做法。
第二節(jié) 構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局
深化事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。
統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原則上能夠通過政府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。
鼓勵社會力量參與。完善相關(guān)政策，放開放寬準(zhǔn)入限制，推進公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與公共服務(wù)供給。在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機構(gòu)，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項，整合公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
支持社會組織發(fā)展。大力培育發(fā)展面向社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)的社區(qū)組織。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)志愿服務(wù)。逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動員志愿服務(wù)組織和志愿者參與公共服務(wù)提供，鼓勵企事業(yè)單位提供公益慈善服務(wù)。完善激勵保障措施，落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策，共同營造社會力量參與公共服務(wù)的良好環(huán)境。發(fā)揮國有經(jīng)濟作用。進一步明確國有經(jīng)濟參與公共服務(wù)的領(lǐng)域和條件，推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。支持參與公共服務(wù)的國有企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集團、做大做強品牌，重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵和引導(dǎo)國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)，拓寬國有經(jīng)濟進入渠道。
第三節(jié) 提高公共服務(wù)便利共享水平
推進新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵支持新技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務(wù)機構(gòu)對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)。促進人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。促進公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運用。加快信息無障礙建設(shè)，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺一網(wǎng)通辦樞紐作用，推動更多公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。
推動服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索實施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進數(shù)字政府建設(shè)，強化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實現(xiàn)民生保障事項“一地受理、一次辦理”。加強部門間信息共享和證明互認(rèn)，通過完善信用監(jiān)管、全面推進告知承諾制等方式，實施證明事項清單管理制度，減少不必要的證明事項。加強地區(qū)間的信息互聯(lián)互通，積極推進殘疾人“兩項補貼”跨省通辦、社會關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動人員人事檔案信息化管理、異地就醫(yī)結(jié)算等便利服務(wù)。逐步建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。建立健全政府及公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，在加強公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護的前提下，推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。
推動服務(wù)重心向基層下沉。在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的基本公共服務(wù)職能，加強基層人財物保障力度，持續(xù)改善各類公共服務(wù)設(shè)施條件，推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享。推進審批權(quán)限和公共服務(wù)事項向基層延伸，推動醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機集成和精準(zhǔn)對接。推動基本公共服務(wù)與社會治理深度融合，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)中心等基層公共服務(wù)供給站點與以社區(qū)網(wǎng)格員為主體搭建的社會治理網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合。培養(yǎng)專業(yè)化專職化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍。
第四節(jié) 健全公共服務(wù)要素保障體系
完善財力保障制度。落實公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持力度。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實行競爭擇優(yōu)、費隨事轉(zhuǎn)。進一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務(wù)項目融資提供支持。
強化人才隊伍建設(shè)。進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人才資源市場，積極探索人才服務(wù)新模式，促進公共服務(wù)人才有序流動和合理配置。充分發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，大力培養(yǎng)公共服務(wù)人才。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公辦機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進修等給予支持。加快農(nóng)村公共服務(wù)和治理人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵公共服務(wù)人才向中西部地區(qū)和基層流動。
保障設(shè)施用地需求。根據(jù)多層次多樣化公共服務(wù)需求，優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機制，有效保障公共服務(wù)用地供給。將公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施用地納入相關(guān)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)
用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵利用低效土地、房屋建設(shè)公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。符合條件的公共服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的彈性土地供應(yīng)方式。
優(yōu)化資源配置機制。細化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，提高公共服務(wù)的有效覆蓋。逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)提供機制，實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。逐項明晰公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及所需的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強對公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效評估監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)清單，不斷完善公共服務(wù)資源配置。
第五節(jié) 強化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力
促進人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。
助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城市群公共服務(wù)便利共享制度安排和成本共擔(dān)、利益共享機制，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等主要城市群率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、服務(wù)信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項異地享有。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，強化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化、均等化，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。在東、中、西部和東北地區(qū)選擇一批縣（市）開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化試點示范。
加強邊境地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源配置，發(fā)揮公共服務(wù)暖心留人、穩(wěn)邊固邊的積極作用。
第七章 加強規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)發(fā)展各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進公共服務(wù)體系發(fā)展、促進共同富裕的強大動力。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央掌握、政策實施情況及時向黨中央報告，確保黨中央關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部
署落地生效。
第二節(jié) 凝聚實施合力
國家發(fā)展改革委要會同各有關(guān)部門完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機制，牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案，加大對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項協(xié)調(diào)力度，研究推動重點任務(wù)、重大改革、重大項目等，著力解決堵點難點問題推動協(xié)調(diào)協(xié)商機制化常態(tài)化。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細化提出可衡量、可考核的具體實施任務(wù)，明確工作責(zé)任和進度安排，深化政策解讀，強化宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估，確保本規(guī)劃重點工作任務(wù)有效落實。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地區(qū)“十四五”經(jīng)濟與社會發(fā)展重點任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，編制省級公共服務(wù)專項規(guī)劃，細化落實舉措，做好重大項目銜接統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要任務(wù)和政策舉措落實到位，實現(xiàn)公共服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對新增公共服務(wù)事項、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審慎研究論證，確保財力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵有條件的地區(qū)在公共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開展試點，探索積累經(jīng)驗，分步推廣實施。
第三節(jié) 動態(tài)監(jiān)測評估
國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，積極做好本規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要定期開展分領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估，跟蹤督促各地區(qū)落實重點任務(wù)。