國務(wù)院

第一節(jié)　提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)




加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。穩(wěn)妥推動交通運(yùn)輸票務(wù)系統(tǒng)信息共享和對外開放，提高道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運(yùn)站的電子客票覆蓋率達(dá)到99%、省際和城際客運(yùn)線路的電子客票覆蓋率達(dá)到80%，努力實現(xiàn)一站購票、一票（證）通行。優(yōu)化跨運(yùn)輸方式安檢流程，推動安檢互認(rèn)。加強(qiáng)干線運(yùn)輸方式間、城市交通與干線運(yùn)輸方式間的運(yùn)營信息、班次時刻、運(yùn)力安排等協(xié)同銜接，做好首末班車“兜底”服務(wù)。推進(jìn)城市候機(jī)樓建設(shè)，推行行李直掛服務(wù)。培育旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，豐富綜合交通運(yùn)輸信息服務(wù)產(chǎn)品。

發(fā)展高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)。優(yōu)化高速鐵路運(yùn)輸組織，擴(kuò)大復(fù)興號動車組上線運(yùn)行范圍，逐步實現(xiàn)高速鐵路達(dá)速運(yùn)行，提高普速鐵路服務(wù)質(zhì)量，鼓勵開行夕發(fā)朝至列車。加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵和規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)。促進(jìn)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)干支有效銜接，優(yōu)化航班時刻資源配置，持續(xù)提高航班正常率，增加航空運(yùn)輸服務(wù)品類。積極培育郵輪市場，拓展旅游產(chǎn)品，促進(jìn)郵輪服務(wù)升級，推動游艇、游船、房車旅游發(fā)展，優(yōu)化完善自駕車旅行服務(wù)設(shè)施，依托汽車客運(yùn)站發(fā)展旅游集散業(yè)務(wù)，培育交通消費(fèi)新模式。

提高客運(yùn)服務(wù)普惠均等水平。持續(xù)開好公益性“慢火車”，優(yōu)化開行方案，改善站車條件。推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，保障好群眾出行。發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)基本航空服務(wù)，改善輪渡通行條件，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾日常出行。提升客運(yùn)場站無障礙設(shè)施服務(wù)水平，推廣應(yīng)用低地板公交車、無障礙出租汽車，規(guī)范老年及殘疾人代步車使用，強(qiáng)化對困難群體和特殊人群的服務(wù)保障。




第二節(jié)　構(gòu)建高效貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)




建設(shè)高效貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)格局相適應(yīng)的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大容量、低成本、高效率物流骨干通道，保障化肥等重要農(nóng)資季節(jié)性運(yùn)輸。有序發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸，探索開行定制化的鐵路直達(dá)貨運(yùn)班列，充分利用富余運(yùn)力和設(shè)施能力發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品。推動道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，提升規(guī)�；�、集約化水平。加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)，培育壯大專業(yè)貨運(yùn)機(jī)隊，優(yōu)化航線和時刻配置，提升機(jī)場物流組織效率和服務(wù)品質(zhì)。完善以物流園區(qū)、配送中心、末端配送站為支撐的城市三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥有效銜接。完善縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)供銷一體化服務(wù)能力。提升口岸通關(guān)能力和便利化水平。

大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)大宗貨物和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)規(guī)模。以長江干線、西江航運(yùn)干線為重點(diǎn)，提升江海聯(lián)運(yùn)組織水平。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，創(chuàng)新運(yùn)單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推動國際貨運(yùn)單證信息交換，探索國際鐵路電子提單，逐步普及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單。加快多式聯(lián)運(yùn)信息共享，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接。深入推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化服務(wù)等模式。推動集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等在不同運(yùn)輸方式間共享共用，提高多式聯(lián)運(yùn)換裝效率，發(fā)展單元化物流。鼓勵鐵路、港航、道路運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)成為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。

發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)。強(qiáng)化國家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運(yùn)樞紐冷鏈物流服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式冷鏈設(shè)施銜接，補(bǔ)齊集配裝備和倉儲設(shè)施短板，推動鐵路集裝箱冷鏈服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化分級分類質(zhì)量監(jiān)管，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。推動大宗貨物儲運(yùn)一體化，推廣大客戶定制服務(wù)。統(tǒng)一貨物危險特性分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貨物包裝、運(yùn)輸作業(yè)和運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣智能化儲運(yùn)監(jiān)控、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。優(yōu)化重點(diǎn)制造業(yè)供應(yīng)鏈物流組織，提升交通運(yùn)輸對智能制造、柔性制造的服務(wù)支撐能力。

持續(xù)推動降低物流成本。降低物流制度成本，優(yōu)化證照和許可辦理程序，完善鐵路貨運(yùn)價格市場化靈活調(diào)整機(jī)制。降低物流要素成本，保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。落實物流減稅降費(fèi)措施，規(guī)范和降低港口航運(yùn)、公路鐵路運(yùn)輸?shù)任锪魇召M(fèi)，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。




第三節(jié)　發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)




提升寄遞服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)，實現(xiàn)郵件全程跟蹤查詢。開展快遞服務(wù)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動，發(fā)展航空快遞、高鐵快遞等差異化產(chǎn)品。推進(jìn)快遞進(jìn)村，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村寄遞物流資源共享，推動共同分揀、共同運(yùn)輸、共同收投，基本實現(xiàn)建制村直接收投郵件快件。推進(jìn)快遞進(jìn)廠，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，發(fā)展入廠物流、線邊物流等業(yè)務(wù)。推動快遞出海，加快建設(shè)郵政國際寄遞中心，建設(shè)南昌、長沙、成都、鄭州、南寧、南京、大連、義烏等郵政處理中心和國際郵件互換局（交換站），構(gòu)建國際快件運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動國際寄遞服務(wù)便利化。

完善寄遞末端服務(wù)。建設(shè)多元化、智能化末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺等布局建設(shè)和資源共享。推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施。建設(shè)集郵政、快遞、電商、商貿(mào)等功能于一體的寄遞物流綜合服務(wù)站。推廣無人車、無人機(jī)運(yùn)輸投遞，穩(wěn)步發(fā)展無接觸遞送服務(wù)。支持即時寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。





專欄11　運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)提升行動

1．客運(yùn)服務(wù)提質(zhì)升級。打造京張高速鐵路客運(yùn)服務(wù)示范線。推動具備條件的公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型，因地制宜打造一批特色公路服務(wù)區(qū)，建設(shè)普通國省干線公路服務(wù)區(qū)示范工程。鼓勵建設(shè)多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站。有序創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。
　　2．旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。在50個城市組織開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)，開展行李直掛、安檢互認(rèn)等服務(wù)，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運(yùn)、公空聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，鼓勵不同運(yùn)輸方式共建共享設(shè)施設(shè)備，加快推進(jìn)聯(lián)運(yùn)票務(wù)一體化、行李服務(wù)便利化、信息資源共享化，加快空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品升級。
　　3．多式聯(lián)運(yùn)提速。強(qiáng)化國家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能，組織開行一批鐵水聯(lián)運(yùn)班列，發(fā)展公空銜接的卡車航班。引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、各類運(yùn)輸企業(yè)開展跨行業(yè)信息互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)作。推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。深入實施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。探索開行鐵路雙層集裝箱班列。
　　4．專業(yè)化貨運(yùn)系統(tǒng)培育。優(yōu)化貨運(yùn)班列運(yùn)輸組織，逐步擴(kuò)大班列運(yùn)行范圍，穩(wěn)步推進(jìn)班列開行成網(wǎng)，依托有條件的高鐵客運(yùn)列車開展高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)。提升航空貨運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)效率，構(gòu)建中樞輪輻式貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。
　　5．城鄉(xiāng)貨運(yùn)配送提質(zhì)。完善城市配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化車輛便利通行政策，推進(jìn)城市配送全鏈條信息交互共享和組織模式創(chuàng)新。在100個左右城市有序?qū)嵤┚G色貨運(yùn)配送示范工程。






第七章　加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用




堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同、具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新動能。




第一節(jié)　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級




完善設(shè)施數(shù)字化感知系統(tǒng)。推動既有設(shè)施數(shù)字化改造升級，加強(qiáng)新建設(shè)施與感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)。構(gòu)建設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)感知系統(tǒng)，加強(qiáng)重要通道和樞紐數(shù)字化感知監(jiān)測覆蓋，增強(qiáng)關(guān)鍵路段和重要節(jié)點(diǎn)全天候、全周期運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和主動預(yù)警能力。

構(gòu)建設(shè)施設(shè)備信息交互網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)5G等網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施覆蓋，提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域信息傳輸覆蓋度、實時性和可靠性。在智能交通領(lǐng)域開展基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)試點(diǎn)示范。推動車聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，支持構(gòu)建“車—路—交通管理”一體化協(xié)作的智能管理系統(tǒng)。打造新一代軌道交通移動通信和航空通信系統(tǒng)，研究推動多層次軌道交通信號系統(tǒng)兼容互通，同步優(yōu)化列車、航空器等移動互聯(lián)網(wǎng)接入條件。提升郵政機(jī)要通信信息化水平。

整合優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸信息平臺。完善綜合交通運(yùn)輸信息平臺監(jiān)管服務(wù)功能，推動在具備條件地區(qū)建設(shè)自動駕駛監(jiān)管平臺。建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合民航數(shù)據(jù)信息平臺。提升物流信息平臺運(yùn)力整合能力，加強(qiáng)智慧云供應(yīng)鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用，精準(zhǔn)匹配供給需求。有序建設(shè)城市交通智慧管理平臺，加強(qiáng)城市交通精細(xì)化管理。





專欄12　交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)化升級工程

1．智能鐵路。實施新一代鐵路移動通信專網(wǎng)工程。選擇高速鐵路線路開展智能化升級。推進(jìn)川藏鐵路應(yīng)用智能建造技術(shù)。實施鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)智能化升級改造。
　　2．智慧公路。建設(shè)京雄、杭紹甬等智慧高速公路工程。深化高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）在多場景的拓展應(yīng)用。建設(shè)智慧公路服務(wù)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)集監(jiān)測、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)等功能于一體的智慧路網(wǎng)云控平臺建設(shè)。
　　3．智慧港口。推進(jìn)大連港、天津港、青島港、上海港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港等港口既有集裝箱碼頭智能化改造。建設(shè)天津北疆C段、深圳海星、廣州南沙四期、欽州等新一代自動化碼頭。在“洋山港區(qū)—東海大橋—臨港物流園區(qū)”開展集疏運(yùn)自動駕駛試點(diǎn)。
　　4．智能航運(yùn)。完善內(nèi)河高等級航道電子航道圖，實施長江干線、西江航運(yùn)干線數(shù)字航道服務(wù)能力提升建設(shè)工程，試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)用智能航標(biāo)，在三峽壩區(qū)河段等長江干線典型區(qū)段開展數(shù)字航道智慧服務(wù)集成。建設(shè)京杭運(yùn)河數(shù)字航道。推進(jìn)涪江、信江等智慧航道建設(shè)。推進(jìn)船閘智能化升級，加強(qiáng)梯級船閘聯(lián)合調(diào)度。完善船岸、船舶通信系統(tǒng)，增強(qiáng)船舶航行全過程船岸協(xié)同能力。開發(fā)應(yīng)用電子海圖和電子航道圖的船載終端。
　　5．智慧民航。圍繞智慧出行、智慧物流、智慧運(yùn)行和智慧監(jiān)管，實施容量挖潛提升工程，推進(jìn)樞紐機(jī)場智慧化升級，建設(shè)民航智慧化運(yùn)營管理系統(tǒng)。
　　6．智慧城市軌道交通。推進(jìn)自主化列車運(yùn)行控制系統(tǒng)研發(fā)，推動不同制式的軌道交通信號系統(tǒng)和有條件線路間的互聯(lián)互通。構(gòu)建智慧乘務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化智能運(yùn)輸組織調(diào)度、智慧能源管理、智能運(yùn)維等系統(tǒng)。推廣應(yīng)用智能安檢、移動支付等技術(shù)。
　　7．綜合交通運(yùn)輸信息平臺。完善綜合交通運(yùn)輸信息平臺功能，推進(jìn)地方交通大數(shù)據(jù)中心和綜合交通運(yùn)輸信息平臺一體化建設(shè)。實施鐵路12306和95306平臺優(yōu)化提升工程。推廣進(jìn)口集裝箱區(qū)塊鏈電子放貨平臺應(yīng)用。建設(shè)鄭州等航空物流公共信息平臺。研究建設(shè)無人駕駛航空器綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。






第二節(jié)　推動先進(jìn)交通裝備應(yīng)用




促進(jìn)北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用。完善交通運(yùn)輸北斗系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，健全北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)，提升北斗短報文服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)北斗系統(tǒng)在鐵路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航運(yùn)、國際道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用，推動布局建設(shè)融合北斗技術(shù)的列車運(yùn)行控制系統(tǒng)，開展民航業(yè)北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。

推廣先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備。開展CR450高速度等級中國標(biāo)準(zhǔn)動車組、譜系化中國標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車研發(fā)應(yīng)用，推廣鐵路重載運(yùn)輸技術(shù)裝備。提升大型液化天然氣運(yùn)輸船、極地船舶、大型郵輪等研發(fā)能力，推進(jìn)水下機(jī)器人、深潛水裝備、深遠(yuǎn)海半潛式打撈起重船、大型深遠(yuǎn)海多功能救助船等新型裝備研發(fā)。推廣綠色智能船舶，推進(jìn)船舶自主航行等單項智能船舶技術(shù)應(yīng)用，推動船舶智能航行的岸基協(xié)同系統(tǒng)、安保系統(tǒng)和遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)整體技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，推動C919客機(jī)示范運(yùn)營和ARJ21支線客機(jī)系列化發(fā)展，推廣應(yīng)用新舟700支線客機(jī)、AG600水陸兩棲飛機(jī)、重型直升機(jī)、高原型大載重?zé)o人機(jī)等。推進(jìn)智能倉儲配送設(shè)施設(shè)備發(fā)展。

提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣應(yīng)用輕量化掛車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣江海直達(dá)船型、三峽船型、節(jié)能環(huán)保船型，研發(fā)長江游輪運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)船型。推動車載快速安檢設(shè)備研發(fā)。鞏固提升高鐵、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，在軌道交通、航空航天等技術(shù)裝備領(lǐng)域創(chuàng)建中國標(biāo)準(zhǔn)、中國品牌。




第三節(jié)　創(chuàng)新運(yùn)營管理模式




以滿足個性化、高品質(zhì)出行需求為導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)全程數(shù)字化，支持市場主體整合資源，提供“一站式”出行服務(wù)，打造順暢銜接的服務(wù)鏈。穩(wěn)妥發(fā)展自動駕駛和車路協(xié)同等出行服務(wù)，鼓勵自動駕駛在港口、物流園區(qū)等限定區(qū)域測試應(yīng)用，推動發(fā)展智能公交、智慧停車、智慧安檢等。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺等健康發(fā)展，防止無序擴(kuò)張。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海目標(biāo)高清晰觀測、海上高精度時空服務(wù)。提高交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管能力，完善數(shù)字化、信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。




第四節(jié)　夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)




推動交通科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快研發(fā)軸承、線控底盤、基礎(chǔ)技術(shù)平臺及軟硬件系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，推動實現(xiàn)自主可控和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)研究儲備，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛、車路協(xié)同、船舶自主航行、船岸協(xié)同等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，開展高速磁懸浮技術(shù)研究論證。強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長隧道等建造技術(shù)研發(fā)以及高性能工程材料研發(fā)。加強(qiáng)高升程、大噸位升船機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

培育交通科技創(chuàng)新生態(tài)圈。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用在交通運(yùn)輸領(lǐng)域深度融合。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合交通科技產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過開放數(shù)據(jù)、開放平臺、開放場景，培育交通科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)交通科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)科研平臺建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，培育國家級科技創(chuàng)新基地。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)分級分類管理。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制和交換渠道，制定數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范，推動條件成熟的數(shù)據(jù)資源合規(guī)開放和共享利用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)安全管控，完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，制定智能交通數(shù)據(jù)應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)源采集和處理使用等活動，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個人信息保護(hù)。




第八章　全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型




堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推動交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長效機(jī)制，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。




第一節(jié)　優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)




深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步構(gòu)建以鐵路、船舶為主的中長途貨運(yùn)系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式，提高工礦企業(yè)綠色運(yùn)輸比例，擴(kuò)大城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)供給。




第二節(jié)　推廣低碳設(shè)施設(shè)備




規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐場站、停車設(shè)施、公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。推動交通用能低碳多元發(fā)展，積極推廣新能源和清潔能源運(yùn)輸車輛，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動內(nèi)河船舶更多使用清潔能源，進(jìn)一步降低交通工具能耗。持續(xù)推進(jìn)港口碼頭岸電設(shè)施、機(jī)場飛機(jī)輔助動力裝置替代設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造，不斷提高岸電使用率。




第三節(jié)　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治




落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)制度。推動船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，健全電子聯(lián)單監(jiān)管制度。完善長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制。開展港區(qū)污水、粉塵綜合治理，推進(jìn)生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用，完善干散貨碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施。開展交通運(yùn)輸噪聲污染治理，妥善處理大型機(jī)場噪聲影響，積極消除現(xiàn)有噪聲污染。




第四節(jié)　全面提高資源利用效率




推動交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，打造復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊。統(tǒng)籌集約利用綜合運(yùn)輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，提高國土空間綜合利用率。推進(jìn)科學(xué)選線選址，推廣節(jié)地技術(shù)，強(qiáng)化水土流失防護(hù)和生態(tài)保護(hù)設(shè)計，優(yōu)先避讓具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的國土空間，盡量避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。推動廢舊設(shè)施材料等資源化利用。




第五節(jié)　完善碳排放控制政策




實施交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。研究制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計方法和核算規(guī)則，加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計核算，建立交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測平臺，推動近零碳交通示范區(qū)建設(shè)。建立綠色低碳交通激勵約束機(jī)制，分類完善通行管理、停車管理等措施。





專欄13　交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展行動

1．充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。完善城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，積極建設(shè)城際充電網(wǎng)絡(luò)和高速公路服務(wù)區(qū)快充站配套設(shè)施，實現(xiàn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%、其他地區(qū)不低于60%。大力推進(jìn)停車場與充電設(shè)施一體化建設(shè)，實現(xiàn)停車和充電數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。
　　2．新能源和清潔能源運(yùn)輸裝備推廣。推動城市公共服務(wù)車輛和港口、機(jī)場場內(nèi)車輛電動化替代，百萬人口以上城市（嚴(yán)寒地區(qū)除外）新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)等車輛中電動車輛比例不低于80%。在長江干線、京杭運(yùn)河和西江航運(yùn)干線等開展液化天然氣加注站建設(shè)。
　　3．超標(biāo)排放汽車船舶污染治理。建立健全汽車排放閉環(huán)管理機(jī)制。加快淘汰高耗能、高排放的老舊汽車，全面提升船舶設(shè)計能效和營運(yùn)能效水平，鼓勵購置低能耗、低排放運(yùn)輸裝備。
　　4．綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動既有交通運(yùn)輸設(shè)施綠色化改造，加快港口船舶岸電設(shè)施和機(jī)場電動設(shè)施設(shè)備建設(shè)使用。推進(jìn)京杭運(yùn)河現(xiàn)代綠色航運(yùn)綜合整治工程。
　　5．近零碳交通示范區(qū)建設(shè)。選擇條件成熟的生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)、港區(qū)、機(jī)場、公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐場站等區(qū)域，建設(shè)近零碳交通示范區(qū)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，推廣新能源交通運(yùn)輸工具。






第九章　提升安全應(yīng)急保障能力




堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全底線，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，筑牢國家安全屏障。




第一節(jié)　提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險能力




強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估和分級分類管控，加強(qiáng)重大風(fēng)險源識別和全過程動態(tài)監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，在重要通道、樞紐、航運(yùn)區(qū)域建設(shè)氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力。穩(wěn)定提升多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地等重點(diǎn)區(qū)域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備自主可控。




第二節(jié)　維護(hù)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全




建立健全基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體系，嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān)，合理安排建設(shè)周期，推進(jìn)精品建設(shè)和精細(xì)管理。加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)，推動安全配套設(shè)施、重點(diǎn)目標(biāo)防范設(shè)施與主體工程同步設(shè)計建設(shè)運(yùn)營。加強(qiáng)高速鐵路人防、物防、技防相結(jié)合的預(yù)警防護(hù)監(jiān)測，強(qiáng)化鐵路防災(zāi)抗險等設(shè)施建設(shè)。規(guī)范設(shè)置城市道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。以臨水臨崖、隱患路口路段、交通標(biāo)志標(biāo)線等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路、橋梁隧道隱患排查整治和安全設(shè)施配套。完善水運(yùn)工程安全配套設(shè)施和橋梁防船舶碰撞設(shè)施。




第三節(jié)　加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理




健全企業(yè)安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術(shù)調(diào)查等工作機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析，強(qiáng)化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開展風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分析研判。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實民航運(yùn)行安全全鏈條管理，強(qiáng)化城市軌道交通運(yùn)營保護(hù)區(qū)安全管理，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管和應(yīng)急管理。強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全，完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。完善危險化學(xué)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)輸通行管控措施，強(qiáng)化港口、隧道、閘壩等重點(diǎn)部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量管理。




第四節(jié)　強(qiáng)化安全應(yīng)急保障




健全綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè)。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管、航海保障和救助打撈能力建設(shè)，完善沿海和內(nèi)河溢油應(yīng)急設(shè)備庫，構(gòu)建陸�？仗煲惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系。建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。以骨干航空物流企業(yè)為主體構(gòu)建航空應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)。在開展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施地下空間、低洼區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)段、重要點(diǎn)位、關(guān)鍵設(shè)施等隱患排查基礎(chǔ)上，建立健全風(fēng)險臺賬和災(zāi)害隱患清單，補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急搶險物資等短板，持續(xù)完善應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)對極端天氣能力。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，充實國家應(yīng)急運(yùn)輸儲備力量。健全應(yīng)對重大疫情、防范應(yīng)對恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急交通組織。





專欄14　綜合交通運(yùn)輸安全應(yīng)急能力提升重點(diǎn)工程

1．關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。實施老舊鐵路、老舊樞紐場站、航運(yùn)樞紐、大型通航建筑物等設(shè)施安全檢測和除險加固行動，持續(xù)推進(jìn)危舊橋梁改造專項行動。建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)，實施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)建設(shè)改造工程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險監(jiān)測和態(tài)勢感知平臺。開展青藏高原重大交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測。
　　2．應(yīng)急保障能力建設(shè)。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急運(yùn)輸綜合指揮調(diào)度平臺。建設(shè)交通安全應(yīng)急衛(wèi)星系統(tǒng)工程，優(yōu)化綜合導(dǎo)航服務(wù)功能。以執(zhí)法船艇、專業(yè)救助船舶以及國有航運(yùn)企業(yè)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶、客滾船、客渡船為重點(diǎn)，穩(wěn)步推廣使用帶有北斗衛(wèi)星應(yīng)急示位功能的救生衣、救生艇（筏）。組織開展綜合和專項應(yīng)急演練。建設(shè)郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程（二期）、郵政機(jī)要通信工程。推動先進(jìn)安全應(yīng)急裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。
　　3．水上救助能力提升。加強(qiáng)水上巡航搜救打撈、遠(yuǎn)洋深海極地救援、防污染應(yīng)急能力建設(shè)，完善沿海和南海海區(qū)應(yīng)急救撈基地布局，建設(shè)長江干線、西江航運(yùn)干線水上應(yīng)急綜合救助基地。






第十章　推動高水平對外開放合作




堅持開放合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，保障國際物流供應(yīng)鏈安全，提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，塑造參與國際合作競爭新優(yōu)勢。




第一節(jié)　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通




打造全方位、多層次、復(fù)合型的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推動與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)口岸鐵路、口岸公路、界河航道建設(shè)。強(qiáng)化面向俄蒙、東南亞、南亞、中亞等重點(diǎn)方向的陸路運(yùn)輸大通道建設(shè)，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。進(jìn)一步完善海上戰(zhàn)略通道，謀劃建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易通道、東北陸海貿(mào)易通道，補(bǔ)齊沿線基礎(chǔ)設(shè)施短板。




第二節(jié)　進(jìn)一步暢通國際運(yùn)輸




發(fā)揮中國—新加坡互聯(lián)互通項目示范效應(yīng)，加強(qiáng)與周邊國家協(xié)商合作，持續(xù)推動西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)提質(zhì)增效，促進(jìn)跨境班列班車發(fā)展。優(yōu)化國際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高中韓陸海聯(lián)運(yùn)效率，推動中歐陸�？炀�健康發(fā)展，擴(kuò)大“絲路海運(yùn)”品牌影響。穩(wěn)固東南亞、東北亞等周邊航空運(yùn)輸市場，有序拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“空中絲綢之路”。穩(wěn)步擴(kuò)大國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定簽署實施范圍。優(yōu)化國際聯(lián)程聯(lián)運(yùn)組織和中轉(zhuǎn)服務(wù)，完善海外轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。




第三節(jié)　推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展




升級改造中歐班列鐵路口岸和后方“卡脖子”路段，加快技術(shù)裝備升級和信息化建設(shè)。加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，推廣中歐班列統(tǒng)一運(yùn)單和內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸，提高貨源集結(jié)與班列運(yùn)行效率，擴(kuò)大圖定鐵路貨運(yùn)班列開行范圍。健全中歐班列考核評價體系，健全行業(yè)自律機(jī)制，鞏固維護(hù)品牌形象，強(qiáng)化風(fēng)險防控。推動國際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接統(tǒng)一，探索建立與貿(mào)易、金融聯(lián)動發(fā)展新規(guī)則，推動建立中歐班列政府間合作機(jī)制。




第四節(jié)　深化多領(lǐng)域交流合作




主動與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌，協(xié)調(diào)推動運(yùn)輸工具、裝載單元、換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、作業(yè)流程、安全規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、信息數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)對接。支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際運(yùn)輸市場合作，推廣交通與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市一體開發(fā)建設(shè)的國際產(chǎn)能合作新模式。建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海航行保障、搜救打撈、自動駕駛、科技人才等領(lǐng)域交流合作，打造國際一流船檢機(jī)構(gòu)，積極參與國際航空、海運(yùn)業(yè)減排全球治理。




第五節(jié)　保障國際物流供應(yīng)鏈安全




著力形成陸�？战y(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)供需對接和運(yùn)力協(xié)調(diào)，提升國家物流供應(yīng)鏈保障能力。務(wù)實推動與東盟國家及重要海運(yùn)通道沿線國家的合作，加強(qiáng)海事國際合作，與海上絲綢之路沿線國家合作推進(jìn)海外港口建設(shè)經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊，維護(hù)國際海運(yùn)重要通道安全暢通。增強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力，提高航權(quán)、時刻等關(guān)鍵資源配置效率，支持航空公司構(gòu)建國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球競爭力的航空物流企業(yè)，提升航空物流全球響應(yīng)能力。培育壯大具有國際競爭力的物流企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)海外分撥中心和末端寄遞配送網(wǎng)絡(luò)。提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接。





專欄15　國際運(yùn)輸競爭力提升行動

1．促進(jìn)國際互聯(lián)互通。實施滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯等鐵路口岸站擴(kuò)能改造，建設(shè)大理至瑞麗、玉溪至磨憨等鐵路，推進(jìn)佳木斯至同江（撫遠(yuǎn)）等鐵路擴(kuò)能改造。建設(shè)烏恰至康蘇、博樂至阿拉山口等高速公路，實施紅山嘴、烏拉斯臺等口岸公路建設(shè)改造。推進(jìn)黑龍江、鴨綠江、圖們江等國境國際河流航道建設(shè)。推進(jìn)希臘比雷埃夫斯港、阿聯(lián)酋哈利法港、印度尼西亞瓜拉丹戎港等海外港口建設(shè)經(jīng)營合作。
　　2．做優(yōu)中歐班列品牌。建設(shè)成都、重慶、鄭州、西安、烏魯木齊等中歐班列集結(jié)中心示范工程，整合班列運(yùn)行平臺，強(qiáng)化中歐班列統(tǒng)一品牌，打造明星運(yùn)輸產(chǎn)品。推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸通道和口岸擴(kuò)能改造，推進(jìn)境外戰(zhàn)略性中轉(zhuǎn)場站建設(shè)。推廣國際貨協(xié)/國際貨約運(yùn)單，完善中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會提單，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。修訂中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)。
　　3．拓展西部陸海新通道國際服務(wù)。打造西部陸海新通道班列運(yùn)輸品牌，制定班列高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。推進(jìn)重慶西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心、成都商貿(mào)物流中心、廣西中國—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟基地和服務(wù)中心建設(shè)，布局建設(shè)沿線物流樞紐和口岸。做優(yōu)做強(qiáng)北部灣港和洋浦港，加強(qiáng)國際船舶登記、保稅燃油供應(yīng)、航運(yùn)金融等綜合服務(wù)。推進(jìn)國際鐵路運(yùn)單物權(quán)化和海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”。
　　4．提升國際物流供應(yīng)鏈自主可控能力。支持國內(nèi)航空公司加大全貨機(jī)引進(jìn)和改造力度，擴(kuò)大貨運(yùn)機(jī)隊規(guī)模，發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸。優(yōu)化航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場航班時刻資源配置。培育一批具有全球競爭力的物流供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化境內(nèi)外物流節(jié)點(diǎn)布局，逐步構(gòu)建安全可靠的國際物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與生產(chǎn)制造、國際貿(mào)易等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。






第十一章　加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)




堅定不移推進(jìn)改革，聚焦制約綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，優(yōu)化完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)高水平人才隊伍，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展動力和活力。




第一節(jié)　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革




進(jìn)一步厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動具備條件的地方自主建設(shè)運(yùn)營城際鐵路、市域（郊）鐵路，推進(jìn)國家鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，完善鐵路費(fèi)用清算和收益分配規(guī)則。推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推廣高速公路差異化收費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實施空域資源分類精細(xì)化管理，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。研究完善西江航運(yùn)干線、界河航運(yùn)管理體制機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。




第二節(jié)　促進(jìn)形成統(tǒng)一開放市場




建立健全城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制。落實公平競爭審查制度，規(guī)范中歐班列、港航、民航國際航線等補(bǔ)貼政策。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享公開、風(fēng)險監(jiān)測和安全管理，推進(jìn)事前信用承諾、事中信用評價和分級分類監(jiān)管、事后獎懲和信用修復(fù)。探索建立交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展容錯制度。規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機(jī)制，深化道路客運(yùn)價格市場化改革。




第三節(jié)　創(chuàng)新投融資體制機(jī)制




全面落實交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。完善與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。穩(wěn)定并完善交通專項資金政策，繼續(xù)通過成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等渠道支持交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化完善支持郵政、水運(yùn)等發(fā)展的資金政策。完善收費(fèi)公路專項債券制度。支持符合條件的項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券等途徑開展市場化融資，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作模式，支持開發(fā)性金融、政策性金融、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)投資基金。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。




第四節(jié)　完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范




加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)各項制度有效銜接。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系，完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)、智能交通、綠色交通、交通安全應(yīng)急、無障礙交通、新業(yè)態(tài)新模式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接。推動危險品多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則一體銜接和檢測結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。




第五節(jié)　強(qiáng)化人才隊伍和交通文明建設(shè)




建設(shè)交通運(yùn)輸新型智庫聯(lián)盟，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項目團(tuán)隊遴選機(jī)制，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，完善人才評價體系，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。加強(qiáng)交通運(yùn)輸文化軟實力建設(shè)，推動交通文化精品工程建設(shè)，深化交通文博工程建設(shè)，提高交通參與者文明素養(yǎng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸全媒體傳播能力建設(shè)，提升交通運(yùn)輸政務(wù)媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)，提高交通運(yùn)輸執(zhí)法隊伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新法治宣傳教育新機(jī)制新方法，落實普法責(zé)任制，培育交通法治文化。




第十二章　強(qiáng)化規(guī)劃實施保障




堅持黨對交通運(yùn)輸發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、要素支撐和督促指導(dǎo)，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動作用，確保規(guī)劃有力有序有效實施。




第一節(jié)　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)




堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對交通運(yùn)輸發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為交通強(qiáng)國發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。




第二節(jié)　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)




各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，按照職責(zé)分工，完善配套政策措施，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動，做好本規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國土空間、流域綜合等規(guī)劃的銜接，做好鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實，扎實推進(jìn)重大工程項目建設(shè)。地方各級人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實際，細(xì)化本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，做好地方綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實。




第三節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范




圍繞一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，在跨區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道資源優(yōu)化配置、交通運(yùn)輸領(lǐng)域新基建、國際性綜合交通樞紐集群、城市群和城鄉(xiāng)交通一體化、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、交通旅游融合發(fā)展、設(shè)施設(shè)備服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、投融資體制改革和模式創(chuàng)新、國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)、綠色低碳交通發(fā)展等方面，有序推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范，建立健全試點(diǎn)成果總結(jié)和系統(tǒng)推廣機(jī)制，依托車購稅等資金加大對試點(diǎn)示范項目的支持力度。




第四節(jié)　強(qiáng)化要素保障




加強(qiáng)資金政策保障，安排政府投資積極支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。加大養(yǎng)護(hù)資金投入，充分引導(dǎo)多元化資本參與交通運(yùn)輸發(fā)展，形成建養(yǎng)并重、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。探索樞紐土地綜合開發(fā)等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區(qū)域重大項目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。用好跨區(qū)域補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項目用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預(yù)留和供應(yīng)。




第五節(jié)　做好督促指導(dǎo)




建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大政策、重大工程評估制度，按要求開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。加強(qiáng)規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估和建設(shè)項目后評估，督促指導(dǎo)規(guī)劃落實，必要時動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃落地見效。

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