教育部 中央編辦 司法部

教育部 中央編辦 司法部關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的意見

教監(jiān)管〔2022〕1號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委編辦、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委編辦、司法局：

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》精神，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，不斷提升校外培訓治理能力和治理水平，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，全面構建校外培訓執(zhí)法體系，全面提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，依法嚴格查處校外培訓違法違規(guī)行為，確�！半p減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。

　　2.工作原則。堅持黨的全面領導，確保校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法正確方向；堅持以人民為中心，執(zhí)法行為必須為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督；堅持依法行政，建立健全校外培訓執(zhí)法力量，落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，健全校外培訓監(jiān)管機制；堅持統(tǒng)籌推進，強化部門協(xié)同，推進聯(lián)合執(zhí)法。

　　3.工作目標。到2022年底，教育行政部門對校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法制度基本建立，各級各有關部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本理順，執(zhí)法力量得到明顯加強，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提高。到2024年，基本建成權責明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

　　二、健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制

　　4.堅持分工合作。各有關部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，明確職責，各司其職，分工合作，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，已整合實行綜合執(zhí)法的，可繼續(xù)探索。各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，重點負責對無證經(jīng)營、違反培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓人員、培訓收費規(guī)定、違規(guī)舉辦競賽及其他違法違規(guī)情況進行監(jiān)管執(zhí)法，牽頭組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法。市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關部門要在各自職責內(nèi)，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。

　　5.健全協(xié)同機制。各地要按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，堅持先證后照，規(guī)范校外培訓機構審批程序、許可內(nèi)容。實行綜合審批改革的，須事先書面征得同級教育行政部門同意。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，推進現(xiàn)場共同執(zhí)法。建立校外培訓行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育與公安、檢察、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

　　6.加大查處力度。各地教育行政部門要會同有關部門定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報校外培訓違法違規(guī)典型案例。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。對違法違規(guī)開展培訓的校外培訓機構、網(wǎng)站平臺，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，依法依規(guī)采取處罰措施。暢通違法違規(guī)行為投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

　　三、強化教育行政部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責

　　7.堅持法定職責必須為。校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓事務的法定職責。要按照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)和《教育部關于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》等政策文件要求，堅持法定職責必須為，切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。

　　8.明確各級權責。教育部主要負責擬訂校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作標準和規(guī)范并監(jiān)督實施，指導監(jiān)督全國校外培訓綜合執(zhí)法工作，組織查處和督辦全國性、跨區(qū)域校外培訓重大案件。省級教育行政部門主要負責擬訂本地校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作實施方案，監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域或具有重大影響的復雜案件及審批的線上培訓機構案件。市級教育行政部門主要負責監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作�？h級教育行政部門主要負責查處本地區(qū)校外培訓違法違規(guī)行為。各級教育行政部門中負責校外培訓監(jiān)管的機構承擔具體的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

　　9.明確執(zhí)法層級。按照屬地管理、重心下移的原則，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。設區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，原則上以區(qū)級執(zhí)法為主。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責任，將校外培訓治理納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，開展綜合治理。對跨區(qū)域違法違規(guī)行為，由校外培訓機構審批地、違法違規(guī)行為發(fā)生地相關部門共同查處。

　　四、增強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量

　　10.加快機構設置。各地教育行政部門要結合本地實際，統(tǒng)籌優(yōu)化機構職能和資源力量配置，建立健全校外培訓監(jiān)管機構，承擔本地區(qū)相關行政執(zhí)法工作，切實加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

　　11.加強力量配備。各地教育行政部門要科學設置崗位，統(tǒng)籌各方資源，充實一線執(zhí)法人員，配齊配強工作力量，確保校外培訓監(jiān)管執(zhí)法工作落到實處。上級機構可按程序調(diào)用下級執(zhí)法力量。

　　12.提高人員素養(yǎng)。要建立健全各級執(zhí)法人員資格管理制度，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗。開展執(zhí)法人員專項培訓，重點培訓相關法律知識，提高業(yè)務能力，提升依法規(guī)范公正文明執(zhí)法的專業(yè)化水平。

　　五、提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力

　　13.制定執(zhí)法清單。教育部根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理各級教育行政部門校外培訓執(zhí)法職能，制定出臺《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》，實行動態(tài)調(diào)整。各地教育行政部門根據(jù)地方立法情況，細化地方《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》。

　　14.規(guī)范執(zhí)法流程。各地教育行政部門要全面推行并嚴格落實校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。健全執(zhí)法裁量基準制度，明確執(zhí)法事項的職責依據(jù)、工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。建立責任追究和盡職免責制度。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。

　　15.創(chuàng)新執(zhí)法方式。教育部和各省級教育行政部門要建立行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例。各地要探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，提升執(zhí)法水平。探索信用監(jiān)管方式，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。

　　六、加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法保障

　　16.強化條件保障。各地教育行政部門要會同編制、司法等部門健全工作保障機制。推動將校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預算管理，加強相關經(jīng)費保障。加快制定不同層級校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法裝備配備標準，及時調(diào)整執(zhí)法目錄、更換執(zhí)法證件、合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備，建立執(zhí)法信息平臺，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法需要，保護執(zhí)法人員安全。

　　17.推動督導問責。嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》，將校外培訓治理納入教育督導范圍。推動地方政府把加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法、推進校外培訓綜合治理納入重要議事日程，制定實施方案，層層壓實責任。對落實中央決策部署不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規(guī)情形的，依法對被督導的地方各級人民政府和相關職能部門及其相關責任人進行嚴肅問責。充分發(fā)揮督學作用，積極開展校外培訓日常督導。

　　18.健全監(jiān)督機制。各地教育行政部門要健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，加強和完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度。要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，會同有關部門做好執(zhí)法事項的普法工作，加強以案釋法。要建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道，探索公眾參與模式。

教育部 中央編辦 司法部

2022年1月25日