國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)

發(fā)改法規(guī)〔2022〕355號(hào)


上海市、江蘇省、浙江省、安徽省公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門(mén)、發(fā)展改革委：
  長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)三角）區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市公共資源交易一體化，是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于進(jìn)一步深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效聚集；有利于提升區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共享水平，為全國(guó)范圍改革積累有益經(jīng)驗(yàn)；有利于進(jìn)一步破除市場(chǎng)隱性門(mén)檻和行政壁壘，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。為深入落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號(hào)）、《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)，經(jīng)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接審核，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
  一、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著眼加快構(gòu)建公共資源交易全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同與屬地管理相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，深化公共資源交易平臺(tái)整合，努力在長(zhǎng)三角區(qū)域建成信息深度共享、市場(chǎng)充分開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，有力支持和服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。
  （二）基本原則
  堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范。按照分類(lèi)統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易規(guī)則、服務(wù)事項(xiàng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)等方面標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。在依法實(shí)施監(jiān)管的前提下，積極拓展跨地區(qū)、跨層級(jí)自主選擇平臺(tái)的交易事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共資源交易集約化發(fā)展。
  堅(jiān)持協(xié)同共享。加強(qiáng)區(qū)域公共資源交易管理的政策協(xié)調(diào)性和執(zhí)行協(xié)同性，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)深度互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息資源充分共享互認(rèn)，以信息流帶動(dòng)人流、物流、資金流等要素資源有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，提升交易服務(wù)水平和監(jiān)管水平。
  堅(jiān)持便民高效。深化“放管服”改革，推動(dòng)公共資源交易及相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟�和服�?wù)流程優(yōu)化再造，大力推進(jìn)“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”，著力提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，降低異地投標(biāo)等跨區(qū)域交易成本。著力破除對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘，提高公共資源配置效率和效益。
  堅(jiān)持改革創(chuàng)新。聚焦制約公共資源交易一體化發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，持續(xù)深化平臺(tái)整合共享改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，注重各領(lǐng)域、各地方協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的地市先行先試，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
  （三）工作目標(biāo)
  到2023年底，長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通進(jìn)一步深化，交易信息、市場(chǎng)主體信息和專(zhuān)家資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一共享，參與跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和CA數(shù)字證書(shū)互認(rèn)的城市達(dá)20個(gè)以上，跨區(qū)域交易便利水平明顯提高，制度性交易成本明顯降低，政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制基本建立，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管落地見(jiàn)效，積累形成一批可復(fù)制推廣的區(qū)域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。
  到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場(chǎng)基本形成，跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化實(shí)施，CA數(shù)字證書(shū)實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公共資源交易平臺(tái)體系更加健全，跨區(qū)域交易更加活躍，長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展對(duì)其他地區(qū)的示范帶動(dòng)作用明顯發(fā)揮。
  二、重點(diǎn)任務(wù)
  （四）推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。落實(shí)全國(guó)分類(lèi)統(tǒng)一的交易規(guī)則，建立地方性公共資源交易法規(guī)政策文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聯(lián)合開(kāi)展制度規(guī)則清理，確保區(qū)域內(nèi)配套實(shí)施細(xì)則統(tǒng)一。推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)等交易文件標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，堅(jiān)決取消要求設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）、要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)、優(yōu)先認(rèn)可本地業(yè)績(jī)等市場(chǎng)隱性壁壘。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域內(nèi)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的規(guī)范化水平。
  （五）強(qiáng)化交易信息互聯(lián)共享。充分發(fā)揮省級(jí)公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，提供集法規(guī)政策發(fā)布、交易信息公開(kāi)、交易進(jìn)度查詢(xún)于一體的一站式綜合服務(wù)。建設(shè)運(yùn)行長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易信息集中發(fā)布網(wǎng)站，促進(jìn)各地交易平臺(tái)互聯(lián)互通和交易信息實(shí)時(shí)推送，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”。大力推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域交易通過(guò)場(chǎng)地共用、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對(duì)接等多種方式整合納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。
  （六）推進(jìn)市場(chǎng)主體信息共享互認(rèn)。制定區(qū)域統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托省級(jí)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一地注冊(cè)、區(qū)域通用”。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體信息庫(kù)與市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)主體工商登記、資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)、社保等材料“零提供”。
  （七）推進(jìn)專(zhuān)家資源共享共用。建立健全區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫龋�整合共享區(qū)域內(nèi)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家資源，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家跨地區(qū)抽取。在屬地監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立專(zhuān)家跨地區(qū)評(píng)標(biāo)、評(píng)審的協(xié)同監(jiān)管和日常考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理。建立健全智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，提升評(píng)標(biāo)、評(píng)審的質(zhì)量和效率，規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審行為。
  （八）推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。制定統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則，明確適用標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立健全遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)工程招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行，積極推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，并逐步拓展應(yīng)用到其他交易領(lǐng)域。建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)主副場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)見(jiàn)證服務(wù)規(guī)范。建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)跨省（市）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目交易全程事中事后監(jiān)管。
  （九）推進(jìn)CA數(shù)字證書(shū)跨省互認(rèn)。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域各級(jí)交易平臺(tái)積極參與公共資源交易領(lǐng)域CA數(shù)字證書(shū)全國(guó)互認(rèn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)CA數(shù)字證書(shū)在區(qū)域內(nèi)跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨地區(qū)互認(rèn)，降低市場(chǎng)主體交易成本。探索運(yùn)用手機(jī)掃碼等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等交易流程，促進(jìn)交易安全、便捷、高效。
  （十）推行跨地區(qū)、跨層級(jí)自主選擇交易平臺(tái)。鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市、跨層級(jí)自主選擇交易平臺(tái)，鼓勵(lì)探索跨省選擇交易平臺(tái)。建立區(qū)域內(nèi)公共資源交易見(jiàn)證互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)見(jiàn)證行為、結(jié)果互認(rèn)。建立與自主選擇交易平臺(tái)相適應(yīng)的行政監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)交易項(xiàng)目所在地監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)放對(duì)接市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)，促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
  （十一）完善信用信息歸集共享和使用機(jī)制。制定長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以省級(jí)平臺(tái)為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼和有關(guān)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)。健全交易平臺(tái)與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)交易信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合。大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全信用修復(fù)機(jī)制。
  （十二）強(qiáng)化監(jiān)管信息支撐服務(wù)。健全交易數(shù)據(jù)部門(mén)共享機(jī)制，完善數(shù)據(jù)共享目錄和標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率，為行政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)履行職能提供技術(shù)、數(shù)據(jù)、在線監(jiān)督等支撐服務(wù)。健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，保障數(shù)據(jù)可信、可控、可管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，提升監(jiān)管能力和水平。
  三、保障措施
  （十三）明確職責(zé)分工。長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)要會(huì)同各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，將公共資源交易作為推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，逐條逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)、分解責(zé)任，明確時(shí)間表和路線圖，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。三省一市要加強(qiáng)溝通協(xié)作，輪值定期召開(kāi)會(huì)議，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)公共資源交易區(qū)域合作重大事項(xiàng)。
  （十四）強(qiáng)化政策支持。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角各地積極參與公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)國(guó)家試點(diǎn)示范工作，支持區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺(tái)承擔(dān)各類(lèi)全國(guó)性要素資源市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行工作。發(fā)揮好長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，在公共資源交易一體化重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展探索，形成有利于要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。
  （十五）抓好督促落實(shí)。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，及時(shí)了解工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在的重大問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估，總結(jié)推廣公共資源交易區(qū)域一體化的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

國(guó)家發(fā)展改革委
2022年3月8日