山東省煙臺市人大常委會

煙臺市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推動和保障膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的決定


（2021年10月28日煙臺市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過）



為了深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，全面實施海洋強國戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實省委、省政府“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局，加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，結(jié)合本市實際，作出如下決定：　

一、各級國家機關(guān)和各有關(guān)方面要深刻認(rèn)識膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展對于踐行習(xí)近平總書記對山東“走在前列、全面開創(chuàng)”重要指示、打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎的重大意義。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新、設(shè)施共聯(lián)、人才共用、產(chǎn)業(yè)共興、市場共建、生態(tài)共保、社會共治，構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，為海洋強國戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

二、完善推進(jìn)機制，建立健全膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，按照國家戰(zhàn)略部署和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，探索提出膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重要議題和政策方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作重大事項和重大項目。

市、區(qū)（市）發(fā)展改革部門為本行政區(qū)域推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的牽頭部門。其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展相關(guān)工作。

支持各區(qū)（市）同膠東其他四市的區(qū)（市、縣）建立合作機制，開展制度創(chuàng)新和先行先試，打造一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點。

三、應(yīng)當(dāng)主動參與、積極配合做好膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的編制工作，并確保相關(guān)規(guī)劃在本行政區(qū)域的實施。

市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)主動與膠東其他四市對接，強化功能布局互動和銜接。

四、制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強與膠東其他四市的協(xié)同，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。

建立立法協(xié)同工作機制，圍繞一體化發(fā)展的重點領(lǐng)域，研究確定立法協(xié)同項目，綜合運用立改廢等手段，及時清理與膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃、要求不一致的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，為一體化發(fā)展提供法制保障。

五、加強海洋資源開發(fā)與保護(hù)，共同建設(shè)高效協(xié)同、智慧綠色、疏運通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動的世界一流海洋港口，建設(shè)完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌陸海生態(tài)保護(hù)，加強陸海污染聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

加強海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合突破海洋關(guān)鍵共性技術(shù)，合力打造高能級海洋科創(chuàng)平臺，聯(lián)合推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升海洋創(chuàng)新能力。

六、加強科技創(chuàng)新前沿布局和資源共享，聯(lián)合編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄和清單，開展關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，共同爭取國家、省重大科技專項和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)政策，共建膠東科技資源共享服務(wù)平臺和區(qū)域研發(fā)公共服務(wù)平臺。

支持領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動各類企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所在符合國家安全的前提下，開放共享科技創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備、科研成果轉(zhuǎn)化、孵化相關(guān)內(nèi)容等創(chuàng)新資源。

七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭。支持功能區(qū)、國際城市會客廳等各類平臺與膠東其他四市一體化發(fā)展和相互產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺，推動膠東經(jīng)濟圈創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

八、建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加強交通樞紐、海港、空港建設(shè)，推動鐵路、公路、水路互聯(lián)互通，加快形成高速鐵路“半島環(huán)”和高等級公路“一張網(wǎng)”，打造膠東“一小時經(jīng)濟圈”。

九、實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，全面深化與日韓等的合作，共建中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

十、推動膠東經(jīng)濟圈建立統(tǒng)一的市場體系，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的市場環(huán)境，大力推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈開放平臺一體、招商引資一體、營商環(huán)境一體、文旅推廣一體，努力清除行政壁壘和體制機制障礙，及時修改、廢止有礙市場統(tǒng)一的有關(guān)規(guī)定。

十一、共同引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合編制人才招引目錄，探索建立人才柔性流動機制，健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布。

十二、加強在教育、醫(yī)療、文化、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍、市場監(jiān)管、行政審批等領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)一體化，加快優(yōu)質(zhì)教育資源共建共用，推動各類公共服務(wù)信息平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

十三、加強在大氣、水、土壤、固體廢物和海洋污染防治等方面的工作協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推行“灣長制”，加快推進(jìn)“島長制”試點，打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

十四、圍繞共促一體化，爭取國家、省在體制創(chuàng)新、政策制定、項目安排等方面給予支持，爭取國家、省改革創(chuàng)新試點在膠東經(jīng)濟圈先行先試。

十五、市人大常委會優(yōu)先安排推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的立法項目，加強對膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展重點領(lǐng)域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，組織人大代表開展調(diào)研視察，推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展決策部署貫徹落實。

十六、各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)貫徹實施膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的決策部署，形成工作合力。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，將膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展重點合作事項納入本市年度工作重點，適時向市人大常委會報告膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的推進(jìn)情況。

十七、各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法職能，推進(jìn)膠東經(jīng)濟圈司法合作，為膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提供司法保障。

十八、積極宣傳膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的各項政策措施，及時推廣膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗，支持市場主體、社會各方積極參與膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，營造凝心聚力、合作共贏的良好社會環(huán)境。

十九、本決定自公布之日起施行。