山東省日照市人民政府

日照市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

2017年11月30日日照市政府令第116號公布 自2018年1月1日起施行


第一章　總　　則



　　第一條　為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。

第四條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）維護(hù)法制統(tǒng)一；

　　（二）符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限；

（三）符合本市實際，突出地方特色；

（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

（五）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（六）充分發(fā)揚民主，依法保障公眾有序參與；

　　（七）具有可執(zhí)行性。

第五條　市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作。

市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱政府法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)章制定計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

市人民政府各部門、區(qū)縣人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，共同做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和意見征求等工作。

第六條　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。

第七條　規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求。名稱可以稱“規(guī)定”“辦法”“實施細(xì)則”“實施辦法”，不得稱“條例”。



第二章　立 項



　　第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，編制規(guī)章年度立法計劃。

　　年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

第九條　有關(guān)部門、單位或者區(qū)縣人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上一年十月底前，向政府法制機(jī)構(gòu)提報立項申請，申請列入年內(nèi)完成的重點立法項目的，應(yīng)當(dāng)同時提供立法項目草案初稿。

規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬制定規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性和可行性；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)；

（四）擬調(diào)整的主要對象、解決的主要問題和確立的主要制度等；

（五）調(diào)研情況及起草工作計劃；

（六）需要說明的其他內(nèi)容。

立項申請單位提交立項申請前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會議集體討論決定。

　　第十條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項目建議。

　　公民、法人和其他組織可以通過電子郵件或者以書面信函的形式向政府法制機(jī)構(gòu)提出立法項目建議。

　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項目建議，交付有關(guān)部門、單位提出處理意見。

　　第十一條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，根據(jù)市委、市政府重大決策和工作部署，結(jié)合立項必要性、可行性和項目工作進(jìn)度審查、篩選立法項目，擬定規(guī)章年度立法計劃。

擬定規(guī)章年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式，廣泛征求意見建議，并對重要立法項目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會風(fēng)險評估。

規(guī)章年度立法計劃，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十二條　規(guī)章年度立法計劃公布后，起草部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，按照市人民政府確定的時間要求，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)。

年內(nèi)完成的重點立法項目，應(yīng)當(dāng)按照確保在六月底前完成起草工作并送政府法制機(jī)構(gòu)審查的目標(biāo)安排工作進(jìn)度。

第十三條　規(guī)章年度立法計劃實施過程中，有關(guān)部門、單位或者區(qū)縣人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請示，由政府法制機(jī)構(gòu)審查后報請市人民政府決定。

政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調(diào)整規(guī)章年度立法計劃的建議。



第三章　起 草



　　第十四條　市人民政府可以確定一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)章草案，主要實施部門負(fù)責(zé)具體工作。

　　市人民政府可以委托第三方起草規(guī)章草案。

　　市人民政府委托起草規(guī)章草案的，由政府法制機(jī)構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

　　第十五條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)；必要時，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

　　起草部門可以聯(lián)合有關(guān)部門共同起草規(guī)章草案，也可以委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章草案。

第十六條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握存在的問題，研究提出解決對策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對性和可執(zhí)行性。

第十七條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵從上位法的立法精神，與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；

（三）行政措施與客觀需要相適應(yīng)，程度適當(dāng)、幅度合理；

（四）內(nèi)容具體、明確，具有可執(zhí)行性；

（五）條文表述符合立法技術(shù)要求、國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣；

（六）其他要求。

第十八條　起草部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，對規(guī)章草案初稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案征求意見稿。

起草部門在征求社會公眾意見的同時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見。

第十九條　規(guī)章草案征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會議討論通過，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，書面征求有關(guān)部門的意見。

　　有關(guān)部門提出修改意見時，應(yīng)當(dāng)同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后，自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十五日內(nèi)反饋起草部門；逾期或者不按照要求反饋意見的，視為同意。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第二十條　起草部門對規(guī)章草案征求意見稿進(jìn)行修改，經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，集體討論通過形成規(guī)章草案送審稿后，將下列材料及其電子版徑送政府法制機(jī)構(gòu)審查：

（一）送審報告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其起草說明；

（三）征求意見的原始材料和匯總表；

（四）起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見；

（五）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)的規(guī)章、政策文件、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；

（六）參考的外地有關(guān)立法資料；

（七）有利于審查工作的其他資料。

　　送審報告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署并以部門正式文件形式印制；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章草案送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草依據(jù)、主要內(nèi)容、創(chuàng)新的制度設(shè)計、起草過程及征求意見情況等。

第二十一條　起草部門不能按時完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報告，并向政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明。



第四章　審 查



　　第二十二條　規(guī)章草案送審稿由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，審查期限一般為三個月。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定;

（二）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）是否履行規(guī)定程序；

（四）有關(guān)部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；

（五）公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理,合法權(quán)益是否得到切實保障；

（六）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，行政措施是否合法、合理、適度;

（七）結(jié)構(gòu)、文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條　有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章草案送審稿予以退回：

（一）主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（二）不切合本市實際的；

　　（三）未征求有關(guān)部門和行政管理相對人意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會而未舉行的；

（四）未經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人集體討論通過、未由主要負(fù)責(zé)人簽署，共同起草的未由共同起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署的；

（五）制定規(guī)章的條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　　（六）不具有可執(zhí)行性的；

（七）與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的。

規(guī)章草案送審稿退回起草部門后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)確定的時限重新報送規(guī)章草案送審稿，審查期限重新計算。

第二十四條　政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查后，可以書面形式征求市人民政府有關(guān)部門、單位或者區(qū)縣人民政府的意見，并就涉及的有關(guān)問題，有針對性地聽取利益相關(guān)方的意見。

市人民政府有關(guān)部門、單位或者區(qū)縣人民政府提出修改意見時，應(yīng)當(dāng)同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本單位印章后，自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十五日內(nèi)反饋政府法制機(jī)構(gòu)。

　第二十五條　建立政府立法第三方論證咨詢制度。

政府法制機(jī)構(gòu)可以采取座談會、論證會的形式，邀請有關(guān)國家機(jī)關(guān)及高等院校、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、政府法律顧問、政府立法咨詢專家等第三方，對規(guī)章草案送審稿中涉及的法律問題、制度措施等進(jìn)行法律審查、專項調(diào)研和綜合論證咨詢。

第二十六條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過日照市政府法制網(wǎng)，公開征求社會公眾對規(guī)章草案送審稿的意見；涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題的，可以通過報刊刊載、民意調(diào)查的方式征求意見。征求社會公眾意見的期限一般不少于三十日。

　　建立立法基層聯(lián)系點制度。公開征求社會公眾意見的同時，征求立法基層聯(lián)系點的意見。

　　第二十七條　規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行立法聽證會：

　　（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；

　　（二）擬制定的行政措施有重大分歧的；

　　（三）需要聽證的其他情形。

第二十八條　有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對重要立法事項，可以委托社會有關(guān)方面進(jìn)行評估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)方面的意見、協(xié)調(diào)過程和政府法制機(jī)構(gòu)的意見報請市人民政府決定。

第二十九條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，組織起草部門共同對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案會簽稿，交由起草部門組織會簽。

第三十條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)充分研究會簽意見，對規(guī)章草案會簽稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報告。

　　規(guī)章草案的審查報告由政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。

審查報告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問題的特別說明等，并提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第三十一條　起草部門在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負(fù)責(zé)人匯報，并做好政府審議的準(zhǔn)備工作。



第五章　決定、公布和備案



　　第三十二條　規(guī)章草案報經(jīng)市人民政府分管負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　審議規(guī)章草案時，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案的審查意見作說明；起草部門主要負(fù)責(zé)人列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

　　第三十三條　規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報市長簽署。

第三十四條　規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，并由市長簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

第三十五條　規(guī)章公布后，《日照政務(wù)》、日照市人民政府網(wǎng)站和《日照日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載。

《日照政務(wù)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

日照市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

　　第三十六條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第六章　修改、廢止和解釋



第三十七條　實施期滿一年的規(guī)章，有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草部門或者社會有關(guān)方面進(jìn)行評估：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；

　　（二）社會反響較大的；

　　（三）實施時間較長的；

（四）需要評估的其他情形。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。

第三十八條　規(guī)章評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

實施部門可以將需要評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評估。

　　第三十九條　規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時向政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：

　　（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

　　（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

　　（三）實施部門發(fā)生變化的；

　　（四）進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

　　（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議。

政府法制機(jī)構(gòu)對評估結(jié)果和建議進(jìn)行論證后，認(rèn)為確需修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府決定。

修改規(guī)章，按照本規(guī)定制定規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

實施部門在工作中認(rèn)為規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，可以向市人民政府提出解釋規(guī)章的建議。

政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查、論證，認(rèn)為確需解釋的，參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十一條　規(guī)章外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由主要實施部門負(fù)責(zé)。



第七章　附　　則



第四十二條　起草、審查、討論市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條　本規(guī)定自2018年1月1日起施行。