山東省日照市人民政府

日照市公眾參與政府立法辦法

2021年9月30日日照市政府令第129號公布 自2021年11月1日起施行


第一章 總 則



第一條 為了保障公眾有序參與政府立法活動(dòng)，提高政府立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《山東省公眾參與政府立法辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 公眾依照法定程序和方式，主動(dòng)或者應(yīng)邀參與本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章（以下簡稱立法項(xiàng)目）政府立法過程，表達(dá)立法意愿、提出意見和建議等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱公眾是指公民、法人和其他組織，特別是政府立法涉及的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等利益相關(guān)方，以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、法律工作者，人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、無黨派人士等。

本辦法所稱政府立法是指政府及其有關(guān)部門實(shí)施的立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施等階段的立法活動(dòng)。

第三條 開展公眾參與政府立法工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，遵循依法、公開、公平、有序、自愿和便利的原則。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)政府立法工作的部門（以下稱政府立法工作部門）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公眾參與政府立法工作，負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目在立項(xiàng)階段、審查階段的公眾參與工作。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草部門、實(shí)施部門（以下簡稱起草部門、實(shí)施部門）負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目在起草階段、實(shí)施階段的公眾參與工作。

其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門做好公眾參與政府立法的有關(guān)工作。

第五條 政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門可以通過政府立法平臺、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、社會調(diào)查、座談會、聽證會等多種途徑和形式，聽取公眾特別是利益相關(guān)方對立法項(xiàng)目制定、修改、廢止的意見和建議。

立法項(xiàng)目涉及企業(yè)、行業(yè)、社會團(tuán)體切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)專門聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會和社會團(tuán)體的意見、建議。

第六條 公眾可以采取電子郵件、電話、傳真、信函、面談等形式，提出對立法項(xiàng)目制定、修改或者廢止的意見和建議。

公眾參與政府立法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，尊重公序良俗，不得對黨和國家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第七條　政府立法工作部門、起草部門、實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過本部門門戶網(wǎng)站專欄或者新聞媒體、新媒體平臺及時(shí)發(fā)布政府立法有關(guān)信息，通過多種方式做好政府立法宣傳工作，以便公眾了解并參與政府立法工作。



第二章 立項(xiàng)階段的公眾參與



第八條 公眾可以自主提出立法項(xiàng)目建議，或者根據(jù)政府立法工作部門發(fā)布的征集立法項(xiàng)目建議公告，提出立法項(xiàng)目建議。

第九條 政府立法工作部門在草擬年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集政府立法建議項(xiàng)目的公告，并在公告中注明公眾提出建議的途徑和征集建議截止時(shí)間。

第十條　公眾提出的立法項(xiàng)目建議可以包含建議項(xiàng)目名稱，制定、修改或者廢止的理由，擬解決的主要問題，建議的主要內(nèi)容等。

第十一條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付有關(guān)部門、單位提出處理意見。

有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)對立法項(xiàng)目建議進(jìn)行認(rèn)真研究論證，及時(shí)向政府立法工作部門反饋處理意見。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目建議采納情況及時(shí)反饋建議人。

第十二條　公眾可以對政府立法工作部門向社會公開的政府年度立法計(jì)劃草案，提出意見和建議。

政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)將政府年度立法計(jì)劃草案向社會公開征求意見，并公開下列內(nèi)容：

（一）草案文本及其起草說明；

（二）公眾提出意見的途徑；

（三）征求意見截止時(shí)間；

（四）其他需要公開的內(nèi)容。

向社會公開征求意見的期限，一般不少于十個(gè)工作日。

第十三條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)對征集到的公眾意見進(jìn)行研究處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向公眾或者建議人進(jìn)行反饋。



第三章　起草階段的公眾參與



第十四條　起草部門可以召開公眾代表座談會，就立法項(xiàng)目擬確立的主要制度、解決的主要問題和措施聽取意見。

召開公眾代表座談會，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）公眾代表具有廣泛性、代表性且不少于十人；

（二）在座談會召開十日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料、資料；

（三）整理公眾代表意見并存檔。

立法項(xiàng)目涉及企業(yè)、行業(yè)、社會團(tuán)體切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)邀請有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會和社會團(tuán)體參加公眾代表座談會。

第十五條　立法項(xiàng)目草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的公眾對立法項(xiàng)目草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，立法項(xiàng)目草案報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十六條　立法項(xiàng)目草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。

論證咨詢可以通過召開座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。召開專家論證會的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）專家不少于五人；

（二）專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家；

（三）在論證會召開十日前，向?qū)＜野l(fā)送論證的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料、資料；

（四）整理專家書面意見并存檔。

第十七條 起草部門可以依托政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點(diǎn)等平臺，或者工商聯(lián)、律師協(xié)會和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等組織，委托起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目。

第十八條 起草部門應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目草案向社會公開征求意見，并公開下列內(nèi)容：

（一）草案文本及其起草說明；

（二）公眾提出意見的途徑；

（三）征求意見截止時(shí)間；

（四）其他需要公開的內(nèi)容。

向社會公開征求意見的期限，一般不少于三十日。

第十九條 起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理、研究公眾提出的意見，作為起草立法項(xiàng)目的重要參考，并及時(shí)將采納情況向公眾或者建議人進(jìn)行反饋。

第二十條 起草部門向政府立法工作部門報(bào)送立法項(xiàng)目草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交公眾參與情況的說明以及有關(guān)材料、資料。



第四章　審查階段的公眾參與



第二十一條 政府立法工作部門對立法項(xiàng)目草案送審稿進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對是否征求公眾意見，是否妥善處理公眾對立法項(xiàng)目草案送審稿主要問題的意見和建議，公眾合法權(quán)益是否得到切實(shí)保障等進(jìn)行審查。

政府立法工作部門發(fā)現(xiàn)起草部門未按照規(guī)定征求公眾意見的，可以將立法項(xiàng)目草案送審稿退回，并要求其依法組織公眾參與。

第二十二條 政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，同時(shí)公布公眾提出意見的途徑和征求意見截止時(shí)間，公開征求意見。

向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十三條 立法項(xiàng)目起草階段未進(jìn)行社會調(diào)查，審查過程中政府立法工作部門認(rèn)為需要社會調(diào)查的，可以要求起草部門補(bǔ)充社會調(diào)查，也可以自行組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會調(diào)查。

第二十四條 立法項(xiàng)目起草階段未召開公眾代表座談會，審查過程中政府立法工作部門認(rèn)為需要召開的，可以組織起草部門召開公眾代表座談會。

第二十五條 立法項(xiàng)目草案涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。

起草階段未依法舉行聽證會的，政府立法工作部門可以要求起草部門補(bǔ)充舉行，也可以按照規(guī)定程序舉行。

第二十六條 政府立法工作部門可以依托政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點(diǎn)等平臺，或者工商聯(lián)、律師協(xié)會和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等組織，對涉及重大利益調(diào)整的立法項(xiàng)目、爭議較大的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行第三方評估。

第二十七條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門認(rèn)真整理、研究公眾提出的意見、建議，作為立法項(xiàng)目審查修改的重要參考，并及時(shí)向公眾或者建議人反饋采納情況。

第二十八條 政府立法工作部門提請政府常務(wù)會議或者全體會議審議立法項(xiàng)目草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對公眾參與情況作出說明。



第五章　實(shí)施階段的公眾參與



第二十九條 政府規(guī)章公布后，《日照政務(wù)》、日照市人民政府網(wǎng)站和《日照日報(bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。

政府規(guī)章施行前，起草部門應(yīng)當(dāng)會同政府立法工作部門通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞稿或者接受采訪等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確就政府規(guī)章制定的主要目的、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀，并接受公眾咨詢。

第三十條 公眾可以參與政府立法工作部門、起草部門或者實(shí)施部門組織的立法后評估，對已經(jīng)生效的立法項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，提出意見和建議。

政府立法工作部門、起草部門或者實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向社會公開立法后評估事項(xiàng)的下列內(nèi)容：

（一）被評估的立法項(xiàng)目名稱以及文本內(nèi)容；

（二）關(guān)于立法項(xiàng)目實(shí)施情況、評估目的和必要性的評估說明；

（三）公眾提出意見的途徑；

（四）征求意見截止時(shí)間；

（五）其他需要公開的內(nèi)容。

政府立法工作部門或者起草部門、實(shí)施部門可以將評估的全部事項(xiàng)或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評估。

第三十一條 公眾認(rèn)為已經(jīng)生效的政府規(guī)章同憲法和法律法規(guī)相抵觸、違反其他上位法規(guī)定，或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，可以依法向政府立法工作部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查、修改、廢止的建議。

第三十二條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)開展政府規(guī)章清理工作，并通過多種方式征求公眾的意見，并向社會公布清理結(jié)果。



第六章　參與保障



第三十三條 政府立法工作部門和起草部門、實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與政府立法的工作制度，并將開展公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算。

公眾應(yīng)邀參與政府立法活動(dòng)支出的差旅費(fèi)等合理費(fèi)用，由政府立法工作部門或者起草部門、實(shí)施部門承擔(dān)。

社會力量受委托承擔(dān)政府立法工作任務(wù)的勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用，由政府立法工作部門或者起草部門、實(shí)施部門承擔(dān)。

第三十四條 鼓勵(lì)公民參加公眾代表座談會、專家論證會、聽證會等政府立法活動(dòng)，鼓勵(lì)公民所在單位給予支持、提供便利。

公眾參與政府立法過程中提出的意見、建議對立法項(xiàng)目具有重要影響并被采納的，政府立法工作部門或者起草部門、實(shí)施部門可以按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條　探索建立依托社會力量為政府立法提供智力支持的制度機(jī)制。

政府立法工作部門可以通過建立政府立法研究服務(wù)基地、政府立法專家?guī)臁⒘⒎��?lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與政府立法活動(dòng)提供便捷、有效渠道。

第三十六條　積極利用公共信息平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為公眾參與政府立法活動(dòng)提供高效、智能服務(wù)。



第七章　附 則



第三十七條 本辦法自2021年11月1日起施行。