國家發展和改革委員會 商務部 工業和信息化部

國家發展改革委 商務部 工業和信息化部關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見

發改環資〔2022〕526號


教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、衛生健康委、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國管局、銀保監會、證監會、能源局，軍委后勤保障部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、商務主管部門、工業和信息化主管部門：
  我國是全球第一紡織大國，紡織纖維加工總量占全球的50%以上。隨著人均纖維消費量不斷增加，我國每年產生大量廢舊紡織品。廢舊紡織品循環利用對節約資源、減污降碳具有重要意義，是有效補充我國紡織工業原材料供應、緩解資源環境約束的重要措施，是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要內容。為進一步加快推進廢舊紡織品循環利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，提高資源利用效率，推動生態文明建設，制定本實施意見。
  一、總體要求
  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以提高廢舊紡織品循環利用率為目標，著力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關鍵環節堵點、痛點，強化全鏈條管理，完善標準體系，加強行業監管，推動形成政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與的廢舊紡織品循環利用體系。
  （二）工作原則。
  ——政府引導、市場運作。發揮政府引導作用，完善政策措施，加大扶持力度。進一步突出市場導向，激發各類市場主體活力，持續提高全社會參與廢舊紡織品循環利用的積極性。
  ——系統推進、重點突破。加快建立健全廢舊紡織品循環利用體系，全鏈條發力。以廢舊制式服裝為重點，率先突破，逐步推動廢舊紡織品循環利用行業發展壯大。
  ——創新引領、規模利用。充分發揮科技的引領和支撐作用，推進關鍵技術研發應用，加快綠色回收模式和利用方式創新，推動廢舊紡織品規模化、高值化循環利用。
  ——提質增效、規范發展。推進小散項目整合，提高廢舊紡織品循環利用技術裝備水平，規范循環利用經營活動，積極培育骨干企業，推動行業集聚化、規范化發展。
  （三）主要目標。到2025年，廢舊紡織品循環利用體系初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環利用體系，生產者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產業發展水平顯著提升，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產量達到300萬噸。
  二、推進紡織工業綠色低碳生產
  （四）推行紡織品綠色設計。鼓勵紡織企業開展綠色設計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性。制定紡織品材質分類指南，鼓勵生產企業依據指南在紡織品上設置包含面料材質信息的可視化標簽或可機讀無線射頻識別標簽，提高廢舊紡織品分揀效率和準確性。
  （五）鼓勵使用綠色纖維。鼓勵紡織企業優先使用綠色纖維原料，加強綠色產品標準、認證、標識體系建設。引導支持紡織企業特別是品牌企業使用再生纖維及制品，提高再生纖維的替代使用比例，促進廢舊紡織品高值化利用。有序推進生物基纖維及制品的研發、生產和應用，突出生物基纖維可自然降解優勢。
  （六）強化紡織品生產者社會責任。鼓勵企業落實中國紡織服裝企業社會責任管理體系（CSC9000T），提高纖維材料資源化利用水平。引導有關機構和企業研究制定廢舊紡織品循環利用目標及路線圖，積極推進廢舊紡織品循環利用。支持有關機構和企業研究廢舊紡織品資源價值核算方法和評價指標，逐步構建支撐再生紡織品生態價值的市場機制。
  三、完善廢舊紡織品回收體系
  （七）完善回收網絡。推動合理設置廢舊紡織品專用回收箱或相關設施，打通回收箱進社區、進機關、進商場、進校園的壁壘，提高回收箱體覆蓋率，鼓勵引導回收企業向三四線及以下城市下沉布局。結合農村實際，探索推進農村廢舊紡織品回收。結合廢舊物資循環利用體系建設，合理布局建設分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢舊紡織品。
  （八）拓寬回收渠道。積極發展互聯網+回收，促進線上線下融合發展。充分利用生活垃圾分類系統收集廢舊紡織品。探索一袋式上門回收、畢業季進校園等新型回收模式。培育回收龍頭企業，建立重點聯系企業制度，加強廢舊紡織品回收行業調查，引領行業規范發展。鼓勵有關行業協會和企業建設廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺，整合廢舊紡織品來源和數量、利用去向和方式等信息，提高信息透明度，增強公眾參與廢舊紡織品循環利用積極性。
  （九）強化回收管理。規范回收主體及回收行為，打擊違法違規回收行為和不規范生產經營活動，杜絕劣幣驅逐良幣現象。對違法違規填埋、焚燒廢舊紡織品等行為依法予以處理，涉嫌犯罪的移送公安機關依法查處。指導行業協會加強廢舊紡織品回收利用數據統計分析。
  四、促進廢舊紡織品綜合利用
  （十）規范開展再利用。按照節約經濟、綠色低碳原則，有序推動舊衣物交易。制修訂舊衣物清洗、消毒標準及技術規范，完善衛生防疫要求和市場交易管理規范。加強舊衣物衛生防疫監管，規范交易市場和平臺，打擊假冒偽劣、以次充好等欺詐行為。引導舊衣物出口規范化，出口企業要依法如實向海關申報，確保舊衣物清洗、消毒等符合進口國（地區）有關要求，樹立良好國際形象。鼓勵企業和居民通過慈善組織向有需要的困難群眾依法捐贈合適的舊衣物。
  （十一）促進再生利用產業發展。擴大廢舊紡織品再生利用規模，加強紡織工業循環利用廢舊紡織品，推動廢舊紡織品再生產品在建筑材料、汽車內外飾、農業、環境治理等領域的應用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規范開展燃料化利用。推動廢舊紡織品再生利用產品高值化發展，支持廢舊紡織品利用企業研發生產高附加值產品。鼓勵利用企業加強與回收企業銜接，延伸產業鏈，開展兼并重組，培育具有產業鏈領導力的龍頭企業。強化行業監管和整治，懲處違法違規經營活動和環境違法行為。
  （十二）實施制式服裝重點突破。將廢舊軍服、警服、校服等制式服裝作為廢舊紡織品循環利用的突破口，推行綠色設計、使用綠色纖維，選擇重點領域和重點區域，加大支持力度，組織有能力的企業開展廢舊制式服裝循環利用試點，優化集中循環利用技術路徑和市場化機制，提高統一著裝部門、行業制服工裝、校服的循環利用率。
  五、加強支撐保障
  （十三）完善標準規范。完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環利用標準體系。修訂《纖維制品質量監督管理辦法》《再加工纖維質量行為規范》《絮用纖維制品通用技術要求》等標準規范文件。推動落實《循環再利用化學纖維（滌綸）行業規范條件》，提高以廢舊紡織品為原料的再生滌綸產量，開展規范公告工作，促進循環再利用滌綸行業高質量發展。
  （十四）加快科技創新。將廢舊紡織品循環利用關鍵技術納入國家重點研發計劃，依托骨干企業，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術及裝備。鼓勵企業與高等院校、專業科研機構等開展產學研合作，加快推動先進適用技術裝備研發和產業化應用。
  （十五）強化政策扶持。落實資源綜合利用稅收優惠政策，支持廢舊紡織品循環利用。在依法合規、風險可控的前提下，為廢舊紡織品循環利用企業提供信貸產品和服務，支持符合條件的廢舊紡織品循環利用企業發行綠色債券。加大對廢舊紡織品循環利用的支持力度，鼓勵有條件的地方對廢舊紡織品循環利用予以資金支持。
  六、強化組織實施
  （十六）加強統籌協調。各地發展改革部門要會同工業和信息化、商務、教育、科技、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、衛生健康、海關、稅務、市場監管、機關事務管理等部門，切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協調有序、監管有力的工作協調機制，強化政策聯動，統籌推動本地區廢舊紡織品循環利用，確保取得工作實效。
  （十七）強化典型引領。結合廢舊物資循環利用體系重點城市建設，支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環利用體系，探索高效循環利用模式，促進產業集聚發展，形成規模效益。培育廢舊紡織品循環利用骨干企業，支持重點支撐項目建設，發揮引領帶動作用。編制典型城市和骨干企業實踐案例，及時總結推廣經驗做法，促進廢舊紡織品循環利用產業高質量發展。
  （十八）做好宣傳引導。通過多種形式宣傳廢舊紡織品循環利用，加強再生紡織品優質宣傳。鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構使用廢舊紡織品再生制品。開展廢舊紡織品循環利用進校園、進社區等宣教和實踐活動。將廢舊紡織品循環利用納入節能環保宣傳主題活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展知名品牌使用再生纖維聯合倡議活動，鼓勵行業內企業開展創新設計大賽等推廣活動，營造全社會共同參與廢舊紡織品循環利用的良好氛圍。

國家發展改革委
商  務  部
工業和信息化部
2022年3月31日