湖北省鄂州市人大常委會

鄂州市人民代表大會關(guān)于加快推進我市“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)的決定
（2022年1月8日鄂州市第九屆人民代表大會第一次會議通過）

為貫徹落實市第八次黨代會精神，加快推進我市“武漢城市圈同城化核心區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、國際一流航空貨運樞紐”（以下簡稱“兩區(qū)一樞紐”）建設(shè)，特作出如下決定。

一、深刻認(rèn)識加快推進我市“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)的重大意義

加快推進我市“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)，是牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托的鄂州答卷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記4次視察湖北，多次作出重要指示批示，賦予湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重大政治責(zé)任和光榮歷史使命。特別是2013年7月22日，習(xí)近平總書記考察鄂州，全市人民備受鼓舞。我們要經(jīng)常重溫總書記的鄂州之行，牢記總書記的殷殷之托，推動鄂州高質(zhì)量發(fā)展成勢見效。是落實省委部署要求的具體體現(xiàn)。建市以來，省委省政府一直關(guān)心鄂州發(fā)展，支持鄂州推進武漢城市圈“兩型社會”試驗、城鄉(xiāng)一體化試點，建設(shè)亞洲第一個專業(yè)貨運樞紐機場，鄂州在全省發(fā)展大局中的地位和作用日益凸顯，加快建成“兩區(qū)一樞紐”是順勢之舉，大勢所趨。是市委胸懷“兩個大局”、立足鄂州實際，從不同視角明確的城市發(fā)展坐標(biāo)。加快建成“兩區(qū)一樞紐”，是對歷屆市委發(fā)展思路的深化拓展，強調(diào)要繼“率先融入”之往、開“武鄂同城”之來，繼“城鄉(xiāng)一體”之往、開“城鄉(xiāng)融合”之來，繼“鋼鐵城市”之往、開“航空樞紐”之來。“兩區(qū)一樞紐”緊密結(jié)合、相互貫通、相互促進，既是鄂州新時代發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)路徑的統(tǒng)一，也是城市基因、時代使命、未來愿景的統(tǒng)一，統(tǒng)一于推動鄂州高質(zhì)量發(fā)展全過程。

立足湖北，“武漢城市圈同城化核心區(qū)”提升鄂州發(fā)展地位，以武漢、鄂州為核心區(qū)，加快同城化步伐，打造武漢城市圈升級版、全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎，是省委省政府推進“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的重要內(nèi)容。面向全國，“全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”彰顯鄂州改革擔(dān)當(dāng)，要立足我市城鄉(xiāng)一體的良好基礎(chǔ)，搶抓國家實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持一張藍(lán)圖繪到底，創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。放眼世界，“國際一流航空貨運樞紐”標(biāo)注鄂州城市高度，鄂州花湖機場是國家重大生產(chǎn)力布局，擔(dān)負(fù)著代表中國參與全球航空物流競爭的重任，必將成為湖北打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵支撐。加快建成“兩區(qū)一樞紐”是鄂州未來發(fā)展根本所在、希望所在，是為湖北“建成支點”出力、“走在前列”出新、“譜寫新篇”出彩。全市上下要深刻認(rèn)識加快推動我市“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)的重要性，認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神，努力開創(chuàng)鄂州高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、明確加快推進我市“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和發(fā)展路徑

市第八次黨代會提出堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，錨定“武鄂同城、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展定位，構(gòu)建“一核兩極多點支撐”的發(fā)展格局。明確了今后五年的發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)武漢城市圈同城化核心區(qū)。武鄂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動，基礎(chǔ)設(shè)施一體融通、合理銜接，打造一小時通勤圈和一日生活圈。光谷科技創(chuàng)新大走廊鄂州功能區(qū)初具規(guī)模，光電子信息、智能制造、新材料三條創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶初步形成。沿江生態(tài)建設(shè)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控進一步加強，梁子湖、幕阜山建成武漢城市圈重要生態(tài)屏障。武鄂民生事項互辦聯(lián)辦，政策待遇互惠互通，公共服務(wù)協(xié)同共享。爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動通道基本打通，城鄉(xiāng)人口有序流動制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成。“一城兩地三區(qū)四帶”都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局初步形成，鄉(xiāng)村建設(shè)行動成效明顯，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)和治理能力差距持續(xù)縮小。示范效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。打造國際一流航空貨運樞紐。多式聯(lián)運體系基本建立，“雙樞紐”格局基本形成，口岸開放、綜合保稅功能基本完備。開通國際貨運航線10條左右，國內(nèi)航線50條左右，貨郵吞吐量達到245萬噸，輻射全國、暢達全球的國際航空貨運樞紐基本形成。臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)各具特色、競相發(fā)展，空港物流、臨空制造、跨境電商等臨空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)功能和空間架構(gòu)初步形成。

建成“兩區(qū)一樞紐”，困難與機遇并存，使命光榮，任務(wù)艱巨。全市人民要堅定信心，把推動創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)新突破、推動協(xié)調(diào)聯(lián)動取得新進展、推動綠色發(fā)展邁出新步伐、推動改革開放形成新高地、推動民生福祉再上新臺階、推動社會治理構(gòu)建新格局作為今后一個時期的重點任務(wù)。

推動鄂州高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、開創(chuàng)新局面，必須突出重點、抓住關(guān)鍵。要堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出“一核引領(lǐng)”，強化“兩極驅(qū)動”，構(gòu)筑“多點支撐”，著力構(gòu)建“一核兩極多點支撐”的發(fā)展格局。要堅持統(tǒng)籌推進，提升城市功能品質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合機制，著力探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。要堅持雙向開放，構(gòu)建多式聯(lián)運大通道，打造戰(zhàn)略鏈接大平臺，促進臨空經(jīng)濟大發(fā)展，推動營商環(huán)境大提升，著力打造國際國內(nèi)“重要節(jié)點”和“戰(zhàn)略鏈接”的關(guān)鍵支撐。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新布局，增強創(chuàng)新策源能力，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。要堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“157”產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅持綠色發(fā)展，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化環(huán)境綜合治理，加強生態(tài)保護修復(fù)，著力探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑。要堅持守正創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國文明典范城市，增強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化文化體制機制改革，著力推動文化事業(yè)繁榮興盛。要堅持民主法治，注重發(fā)展人民民主，凝聚團結(jié)奮進力量，深入推進依法治市，加快建設(shè)平安鄂州，完善基層治理體系，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要堅持人民至上，提升普惠性民生，做實基礎(chǔ)性民生，強化兜底性民生，著力提升民生福祉水平。

三、努力為加快推進我市“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)匯聚磅礴力量

全市各級人大及其常委會要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實市第八次黨代會精神作為工作重點，為加快推進我市“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)履職盡責(zé)。要發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，善于把立法與決策相銜接，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定修改相關(guān)地方性法規(guī)，積極探索武鄂協(xié)同立法，為加快推進我市“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)提供法制保障。要綜合運用聽取審議專項工作報告、專題視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、詢問等形式，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，促進“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)中重點難點問題的解決。要抓住“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)中的全局性、根本性問題，及時作出決議決定，并督促抓好落實。

市人民政府及其職能部門要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強對“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要科學(xué)制定總體規(guī)劃，明確時間表、路線圖，把工作著力點放在加快推進“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的方案化、項目化、具體化上，全力推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。市監(jiān)察委員會要完善監(jiān)督體系、織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在服務(wù)大局中發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，打造“好正實優(yōu)”的清廉鄂州，為加快建成“兩區(qū)一樞紐”提供堅強紀(jì)律保障。市中級人民法院、市人民檢察院要堅持公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲治犯罪，有效化解矛盾，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，為加快推進“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)提供強有力的司法保障。

全市各級人大代表要充分發(fā)揮參與決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用、模范帶頭作用，在加快推進“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)中建功立業(yè)。要做好宣傳發(fā)動工作，團結(jié)和引導(dǎo)廣大人民群眾積極投身到加快推進“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)體系中來，努力營造良好的社會氛圍。

加快推進“兩區(qū)一樞紐”建設(shè)事關(guān)鄂州未來發(fā)展大局，全市人民要堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干，勇毅前行，為加快建成“兩區(qū)一樞紐”而努力奮斗！