國務院辦公廳

國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見

國辦發(fā)〔2022〕9號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

消費是最終需求，是暢通國內大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢，中小微企業(yè)、個體工商戶和服務業(yè)領域面臨較多困難。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、應對疫情影響，促進消費有序恢復發(fā)展

（一）圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多種措施，向實體經濟讓利。引導金融機構優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，實施好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區(qū)對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區(qū)結合實際依法出臺稅費減免等措施，對特困行業(yè)實行用電階段性優(yōu)惠、暫緩繳納養(yǎng)老保險費等政策，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶，穩(wěn)住更多消費服務市場主體。

（二）做好基本消費品保供穩(wěn)價。結合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。在各大中城市科學規(guī)劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和吞吐調節(jié)機制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施。

（三）創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式。適應常態(tài)化疫情防控需要，促進新型消費，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產品和智慧零售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養(yǎng)老、智慧家政、數字文化、智能體育、“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網+托育”、“互聯(lián)網+家裝”等消費新業(yè)態(tài)。加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。有序引導網絡直播等規(guī)范發(fā)展。深入開展國家電子商務示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建。深化服務領域東西協(xié)作，大力實施消費幫扶，助力中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)提升發(fā)展能力和消費水平。

二、全面創(chuàng)新提質，著力穩(wěn)住消費基本盤

（四）積極推進實物消費提質升級。加強農業(yè)和制造業(yè)商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。推進食用農產品承諾達標合格證制度。支持研發(fā)生產更多具有自主知識產權、引領科技和消費潮流、應用前景廣闊的新產品新設備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網平臺、商貿流通企業(yè)產銷對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設計、柔性化生產。促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，加強地理標志產品認定、管理和保護，培育更多本土特色品牌。

（五）加力促進健康養(yǎng)老托育等服務消費。深入發(fā)展多層次多樣化醫(yī)療健康服務，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健等服務，促進醫(yī)療健康消費和防護用品消費提質升級。實施智慧助老行動，加快推進適老化改造和智能化產品開發(fā)，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務，支持開展省際旅居養(yǎng)老合作。加快構建普惠托育服務體系，支持社會力量提供多元化、規(guī)范化托育服務，引導市場主體開發(fā)更多安全健康的國產嬰幼兒用品。

（六）持續(xù)拓展文化和旅游消費。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，促進出版、電影、廣播電視等高質量發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，促進非遺主題旅游發(fā)展。組織實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。優(yōu)化完善疫情防控措施，引導公園、景區(qū)、體育場館、文博場館等改善設施和服務條件、結合實際延長開放時間。鼓勵城市群、都市圈等開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票等。深入推進文化和旅游消費試點示范。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。

（七）大力發(fā)展綠色消費。增強全民節(jié)約意識，反對奢侈浪費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。推廣綠色有機食品、農產品。倡導綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比，推動公共服務車輛電動化。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節(jié)能改造。支持新能源汽車加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產品。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動汽車、家電、家具、電池、電子產品等回收利用，適當放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制。推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化。開展促進綠色消費試點。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動。

（八）充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系。深入實施“數商興農”、“快遞進村”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城等工程，進一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務下沉。鼓勵和引導大型商貿流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務企業(yè)向農村延伸，推動品牌消費、品質消費進農村。以汽車、家電為重點，引導企業(yè)面向農村開展促銷，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進充電樁（站）等配套設施建設。提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、民宿經濟、戶外運動等服務環(huán)境和品質。

三、完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力

（九）推進消費平臺健康持續(xù)發(fā)展。加快推進國際消費中心城市培育建設。積極建設一批區(qū)域消費中心，改善基礎設施和服務環(huán)境，提升流通循環(huán)效率和消費承載力。支持有條件的地區(qū)依托自由貿易試驗區(qū)等，與國（境）外機構合作建設涉外消費專區(qū)。鼓勵各地區(qū)圍繞商業(yè)、文化、旅游、體育等主題有序建設一批設施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費集聚區(qū)，穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)有步行街設施改造和業(yè)態(tài)升級，積極發(fā)展智慧商圈。推動建設城市一刻鐘便民生活圈，優(yōu)化配置社區(qū)生活消費服務綜合體。高水平辦好“中國品牌日”、全國消費促進月等活動。支持各地區(qū)建立促消費常態(tài)化機制，培育一批特色活動品牌。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會。完善市內免稅店政策，規(guī)劃建設一批中國特色市內免稅店。

（十）加快健全消費品流通體系。進一步完善電子商務體系和快遞物流配送體系，加強疫情防控措施跨區(qū)域相互銜接，暢通物流大通道，加快構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網絡。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務站進社區(qū)，加強末端環(huán)節(jié)及配套設施建設。加快發(fā)展冷鏈物流，完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。大力推廣標準化冷藏車，鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動實現(xiàn)全程“不倒托”、“不倒箱”。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加快區(qū)塊鏈技術在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設中的應用，推動全鏈條閉環(huán)追溯管理，提高食品藥品流通效率和安全水平。針對進口物品等可能引發(fā)的輸入性疫情，嚴格排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度，筑牢疫情外防輸入防線。

（十一）增加就業(yè)收入提高消費能力。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，支持個體經營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機會，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。實施提升就業(yè)服務質量工程，加強困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農民工收入水平，健全最低工資標準調整機制。接續(xù)推進鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展，落實和完善對農民直接補貼政策，拓寬鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)農民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。

（十二）合理增加公共消費。健全常住地提供基本公共服務制度，合理確定保障標準。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本生活救助制度和專項救助制度，積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質+服務”的多樣化綜合救助方式。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

四、持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境

（十三）破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點服務消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一，簡化優(yōu)化相關證照或證明辦理流程手續(xù)。穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區(qū)實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異化政策，更多通過法律、經濟和科技手段調節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機制，加快發(fā)展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。

（十四）健全消費標準體系。健全消費品質量標準體系，大力推動產品質量分級。完善節(jié)能和綠色制造標準體系、綠色產品認證標識體系以及平臺經濟、跨境電商、旅游度假、餐飲、養(yǎng)老、冷鏈物流等領域服務標準。推進第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數據等領域標準研制，加快超高清視頻、互動視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、可穿戴等技術標準預研，加強與相關應用標準的銜接配套。

（十五）加強消費領域執(zhí)法監(jiān)管。深入實施公平競爭政策，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，防止資本無序擴張。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。全面加強跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實生產、流通、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任。加快消費信用體系建設，推進信用分級分類監(jiān)管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規(guī)實施失信懲戒。加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為，嚴格規(guī)范平臺經營者自主定價。繼續(xù)加強消費品質量安全監(jiān)管，開展消費品質量合格率統(tǒng)計調查，加大缺陷產品召回監(jiān)管力度。加強重點服務領域質量監(jiān)測評價。

（十六）全面加強消費者權益保護。大力開展放心消費創(chuàng)建活動。完善平臺經濟消費者權益保護規(guī)則。持續(xù)優(yōu)化完善全國12315平臺，充分發(fā)揮地方12345政務服務便民熱線作用，進一步暢通消費者投訴舉報渠道。建立完善消費投訴信息公示制度。進一步優(yōu)化消費爭議多元化解機制，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能。完善公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，全面推行消費爭議先行賠付。廣泛引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾。

五、強化保障措施，進一步夯實消費高質量發(fā)展基礎

（十七）加強財稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產品等消費予以適當補貼或貸款貼息。研究進一步降低與人民生活密切相關、需求旺盛的優(yōu)質消費品進口關稅。

（十八）優(yōu)化金融服務。引導銀行機構積極發(fā)展普惠金融，探索將真實銀行流水、第三方平臺收款數據、預訂派單數據等作為無抵押貸款授信審批參考依據，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)和消費者貸款可得性。推動商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費金融公司等提升金融服務能力。強化縣域銀行機構服務“三農”的激勵約束機制，豐富農村消費信貸產品和服務，加大對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。引導金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下豐富大宗消費金融產品。鼓勵保險公司針對消費領域提供保險服務。規(guī)范互聯(lián)網平臺等涉及中小微企業(yè)、個體工商戶金融服務的收費行為。

（十九）強化用地用房保障。加大土地、房屋節(jié)約集約和復合利用力度，鼓勵經營困難的百貨店、老舊廠區(qū)等改造為新型消費載體。鼓勵通過先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。適應鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外運動營地及相關基礎設施建設小規(guī)模用地需要，積極探索適宜供地方式，鼓勵相關設施融合集聚建設。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當延長租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。支持利用社區(qū)存量房產、閑置房屋等建設便民網點。允許有條件的社區(qū)利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場。

（二十）壓實各方責任。國家發(fā)展改革委、商務部等有關部門要充分發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用，強化協(xié)同聯(lián)動，加強督辦落實。國家統(tǒng)計局要完善服務消費統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全網絡消費等消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。各地區(qū)要加強組織領導，完善配套方案，切實推動本意見提出的各項任務措施落地見效。

國務院辦公廳

2022年4月20日