廣西壯族自治區南寧市人民政府

南寧市人民政府令第1號

《南寧市行政規范性文件制定監督管理辦法》已經2021年11月17日市十五屆人民政府第3次常務會議審議通過，現予公布，自2022年1月1日起施行。

市長   孫大光

2021年11月24日

南寧市行政規范性文件制定監督管理辦法

第一章  總則

第一條 為了加強行政規范性文件制定監督管理，保障法制統一和政令暢通，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據相關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件，是指除政府規章以外，本市行政機關或者經法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織（以下稱制定機關）為履行法定職責制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

市、縣（市、區）人民政府及其派出機關，鄉（鎮）人民政府制定的行政規范性文件統稱政府規范性文件；市、縣（市、區）人民政府工作部門以及法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織（以下稱部門）制定的行政規范性文件統稱部門規范性文件。

第三條 本市行政規范性文件的制定監督管理工作，適用本辦法。

制定行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免，以及技術操作規范（規程）、應急預案、規劃等文件，不適用本辦法。

第四條 制定監督管理行政規范性文件應當堅持黨的領導，全面貫徹黨的方針政策和決策部署，嚴格落實法律、法規、規章和國家政策，保障人民群眾合法權益，維護政府公信力。

第五條 市、縣（市、區）人民政府應當加強行政規范性文件制定監督管理信息化建設，完善電子簽批、電子印章、電子報備、信息共享、公開查詢等技術應用，以大數據等技術手段推動實現行政規范性文件標準化、精細化、智能化管理。

第二章  基本規范

第六條 制定行政規范性文件應當符合制定機關法定權限，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。法律、法規、規章和上級政策文件規定應當制定行政規范性文件的，制定機關應當及時制定。應當由部門制定的行政規范性文件，不得以政府的名義制定。

除法律、法規、規章另有規定的以外，下列機構不得制定行政規范性文件：

（一）臨時性機構；

（二）議事協調機構及其辦事機構；

（三）部門的內設機構、派出機構。

第七條 制定行政規范性文件，應當合法適當、講求實效，注重針對性和可操作性，確保政策措施協調銜接。

制定行政規范性文件，不得違反法律、法規和規章的規定；不得違背上級機關的決定、命令。

行政規范性文件不得設定以下事項：

（一）行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他依法應當由法律、法規、規章設定的事項；

（二）沒有法律、法規的依據，減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的事項；

（三）增加行政權力或者減少法定職責的事項；

（四）阻礙改革創新的事項；

（五）違法規定排除或者限制公平競爭的事項；

（六）超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；

（七）沒有法律、法規的依據，設定證明事項；

（八）法律、法規、規章規定行政規范性文件不得設定的其他事項。

第八條 嚴格控制行政規范性文件的發文數量。法律、法規、規章或者現行政策文件已有明確規定的，不得重復發文。擬制發的行政規范性文件內容相近的，應當歸并制發；可發可不發、沒有實質性內容的一律不發。

第九條 行政規范性文件的名稱可以使用“辦法” “規定”“規則” “決定” “意見” “實施細則” “公告” “通告” “通知”等，但不得稱“法” “條例”。

第十條 制定機關應當按規定對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發。

第十一條 行政規范性文件應當規定有效期限，有效期屆滿，行政規范性文件的效力終止。

行政規范性文件有效期限一般不超過5年；暫行、試行的行政規范性文件有效期限最長不超過2年；專用于作出廢止決定的行政規范性文件長期有效。

第十二條 行政規范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關應當對文件實施情況進行評估，認為需要繼續施行的，應當及時重新制定，確保政策銜接。

行政規范性文件實施過程中，制定機關、實施部門認為有必要，或者公民、法人和其他組織提出較多意見和建議的，制定機關或者實施部門應當對行政規范性文件進行評估。

第十三條 行政規范性文件應當載明施行的具體日期。

行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行，不及時施行將影響公民、法人和其他組織的權益保障或者妨礙施行的，經制定機關主要負責人批準，可以根據實際確定施行日期。

行政規范性文件不溯及既往；但是，為了落實惠民利企政策，更好地保護公民、法人和其他組織權益的除外。

第三章  制定程序

第十四條 制定行政規范性文件，應當履行調研起草、征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發布等程序。

行政規范性文件未經征求意見、合法性審核、集體審議決定，不得公布施行；未經公布，不得作為行政管理的依據。

第十五條 政府規范性文件由業務主管部門或者相關單位負責起草，部門規范性文件由部門負責起草。

起草行政規范性文件可以邀請有關專家、專業機構參加，也可以委托有關專家、專業機構起草。

第十六條 起草單位應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性，以及與相關政策措施的協調性等進行調查研究，對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、預期效果、社會風險以及其他可能產生的影響等進行評估論證。

第十七條 行政規范性文件內容涉及有關單位職責的，起草單位應當充分征求意見；征求意見應當附行政規范性文件草案及其說明，提供制定依據。

有關單位應當及時反饋意見和建議。對于意見有分歧的，起草單位應當進行協調；達不成一致意見的，起草單位應當列明各方意見，提出處理建議，報請制定機關決定。

第十八條 除依法需要保密的以外，起草單位應當通過本市統一公開征求意見平臺和本單位門戶網站公布行政規范性文件草案及其說明等材料，向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于10個工作日，涉及重大行政決策事項或者與市場主體生產經營活動密切相關的，公開征求意見的期限一般不少于30日。法律、法規、規章對公開征求意見的期限另有規定的，從其規定。

行政規范性文件公布之日起15個工作日內，起草單位應當按照規定對公開征求意見采納情況予以反饋。

第十九條 起草單位可以采取在公開發行的報刊上登載行政規范性文件草案，開展問卷調查，召開座談會、聽證會、論證會等多種形式，充分聽取各方意見。

行政規范性文件內容涉及群眾重大利益調整的，起草單位應當采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方意見，特別是利益相關方的意見；與市場主體生產經營活動密切相關的，應當按照規定聽取相關市場主體、行業協會商會的意見。

第二十條 有下列情形之一的，起草單位應當按照規定組織召開聽證會：

（一）涉及重大公共利益，存在重大分歧意見的；

（二）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，利益相關方存在重大分歧意見的；

（三）法律、法規、規章規定應當聽證的其他情形。

起草單位組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、議題以及申請參加聽證會的程序和要求。

第二十一條 有下列情形之一的，起草單位應當組織有關專家召開論證會：

（一）制定行政規范性文件的合法性、必要性需要進一步論證的；

（二）文件內容專業性、技術性較強的；

（三）擬設定的政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；

（五）應當論證的其他情形。

第二十二條 行政規范性文件的內容涉及重大制度調整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關等事項，可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，起草單位應當按照規定進行風險評估。

第二十三條 行政規范性文件的內容涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經營活動的，制定機關應當按照規定進行公平競爭審查。

第二十四條 制定行政規范性文件應當經合法性審核。合法性審核不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替。

合法性審核通過后，起草單位對行政規范性文件草案實質性內容作出修改的，應當重新進行合法性審核。

第二十五條 司法行政部門負責本級政府規范性文件合法性審核工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦公機構負責鄉（鎮）人民政府、街道辦事處行政規范性文件合法性審核工作。

部門應當明確承擔本部門規范性文件合法性審核工作的機構。

第二十六條 行政規范性文件合法性審核的內容包括：

（一）是否符合制定機關的法定權限；

（二）是否符合憲法、法律、法規、規章和上級文件的規定；

（三）是否與黨中央重大決策部署、國家的重大改革方向不一致；

（四）是否違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（五）是否與自治區、南寧市重大決策部署不一致；

（六）是否違反本辦法第六條的規定；

（七）是否與相關的行政規范性文件相協調；

（八）是否按照本辦法規定履行制定程序。

第二十七條 合法性審核期限一般為5個工作日。

行政規范性文件涉及重大、疑難、復雜問題，需要組織有關專家進行論證或者需要補正制定材料的，論證、補正時間不計入前款規定時間內。

第二十八條 制定行政規范性文件應當按照下列規定集體審議決定：

（一）政府規范性文件應當經政府常務會議或者全體會議審議決定；

（二）部門規范性文件應當經部門辦公會議審議決定。

未經合法性審核或者合法性審核不通過，不得提交制定機關負責人集體審議決定。

第二十九條 起草政府規范性文件，起草單位應當先行進行合法性審核，并經起草單位辦公會議集體審議決定；涉及公平競爭審查的，由起草單位開展公平競爭審查，送同級市場監督管理部門復核。

政府規范性文件草案應當送同級司法行政部門合法性審核，并提交以下材料：

（一）政府規范性文件草案；

（二）起草說明，內容包括對必要性、可行性、合理性等開展評估論證的結論，制定依據，規定的主要措施，征求意見及意見采納情況，不予采納意見的說明等；有效期限超過5年、施行日期未在公布之日起30日后，或者制定程序適用本辦法第三十一條規定的，應當相應作出說明；

（三）征求意見的有關材料；

（四）所依據的法律、法規、規章和相關文件文本；

（五）起草單位合法性審核意見；

（六）起草單位辦公會議紀要；

（七）聽證會、論證會、風險評估、公平競爭審查及其復核等有關材料。

起草單位報送的材料不符合要求的，司法行政部門應當通知起草單位限期補正。

第三十條 報經本級人民政府批準后印發的部門規范性文件，報請批準前，應當經同級司法行政部門合法性審核；涉及公平競爭審查的，還應當先經同級市場監督管理部門公平競爭審查復核。

第三十一條 符合下列情形之一的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化行政規范性文件制定程序：

（一）因預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等緊急情況，需要立即采取應急處置措施的；

（二）為執行上級機關的緊急命令和決定，需要立即施行行政管理措施的；

（三）需要立即實施限制施工、限制道路通行等臨時性措施，且實施期限在15日以內的；

（四）行政規范性文件有效期屆滿，經評估需要繼續施行且不需要作出實質性修改的；

（五）經國家機關依法監督，對行政規范性文件提出修改或者廢止意見的。

根據前款第四項、第五項規定簡化制定程序的，應當按規定經合法性審核、集體審議決定。

第三十二條 行政規范性文件應當由制定機關主要負責人簽署公布。

制定機關應當及時通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會公布行政規范性文件。

第四章  監督

第三十三條 行政規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定報送備案：

（一）縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府制定的行政規范性文件，報上一級人民政府；

（二）政府派出機關、工作部門制定的行政規范性文件，報設立該派出機關、工作部門的人民政府；

（三）法律、法規和規章授權的具有管理公共事務職能的組織，屬于市、縣（市、區）人民政府直屬的，其制定的行政規范性文件報送本級人民政府；有主管部門的，由主管部門報送本級人民政府。

（四）政府工作部門與中央、自治區垂直領導的部門聯合制定的行政規范性文件，分別報本級人民政府和上一級主管部門；

（五）行政機關及法律、法規、規章授權的組織與非行政機關聯合制定的行政規范性文件，由行政機關以及法律、法規、規章授權的組織按照第一項、第二項、第三項的規定報送備案。

行政規范性文件備案審查工作由司法行政部門（以下稱備案機構）具體承辦。備案機構可以直接出具備案審查意見。

第三十四條 報送行政規范性文件備案，應當向備案機構提交備案報告、行政規范性文件正式文本、起草說明、制定依據、征求意見情況匯總、制定機關的合法性審核意見和集體審議決定等材料。

第三十五條 報送備案的行政規范性文件，材料不齊全的，備案機構應當一次性告知限期補正；材料齊全的，予以登記。

第三十六條 備案機構應當于行政規范性文件登記之日起60日內完成審查。經審查合法的，納入準予備案目錄；經審查不合法的，不予備案，并告知制定機關于30日內自行糾正。

制定機關應當按要求自行糾正，并將處理結果書面報告備案機構。制定機關逾期不糾正的，備案機構可以提請本級人民政府作出撤銷行政規范性文件的決定，并向社會公布。

第三十七條 備案機構開展備案審查，需要制定機關補充說明有關情況的，制定機關應當在規定期限內予以說明；需要相關部門協助審查、提出意見的，相關部門應當在規定期限內回復意見、提供相關材料。

第三十八條 備案機構應當于每月月底前將上一月準予備案的行政規范性文件目錄向社會公布，并于每年1月底前將上一年度準予備案的行政規范性文件總目錄向社會公布。

第三十九條 制定機關應當于每年1月底前，將上一年度公布的行政規范性文件目錄報送備案機構。 

備案機構應當于每年3月底前，向本級人民政府書面報告上一年度行政規范性文件備案審查情況。

第四十條 健全行政規范性文件動態清理工作機制。有關單位應當根據全面深化改革、經濟社會發展需要，上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，以及上級機關提出的專項清理要求，及時對行政規范性文件進行清理；清理涉及政府規范性文件的，應當及時向政府提出修改或者廢止的建議。

制定機關應當及時將本機關清理后決定繼續有效和廢止的行政規范性文件目錄向社會公布，并同時更新行政規范性文件效力等相關信息。

第四十一條 公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出意見或者建議的，制定機關或者備案機構應當按照規定研究處理。

第四十二條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對行政規范性文件制定管理工作的監督檢查，將行政規范性文件管理工作納入法治政府建設督察和考核。

第五章  附則

第四十三條 本辦法自2022年1月1日起施行。2016年12月3日市人民政府公布的《南寧市行政規范性文件管理辦法》（南寧市人民政府令第1號）同時廢止。