中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于進一步做好受疫情影響困難行業(yè)企業(yè)等金融服務(wù)的通知

銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕64號


各銀保監(jiān)局，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團地方金融監(jiān)督管理局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司，銀行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，進一步加強對受新冠肺炎疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)等的金融支持，確保有關(guān)金融紓困政策落地，現(xiàn)將有關(guān)要求及實施細則通知如下：

一、切實增強大局意識

（一）各級監(jiān)管部門、銀行保險機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要堅持金融服務(wù)的普惠性、人民性，切實增強社會責任感，全力做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，處理好服務(wù)實體經(jīng)濟與防控金融風險的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化改進金融服務(wù)，助力夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

（二）銀行保險機構(gòu)要聚焦因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶，下同）等金融服務(wù)中的痛點堵點難點，采取針對性的有效紓困措施，支持暫時遇困行業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

二、加大信貸支持力度

（三）推動信貸余額穩(wěn)步增長。銀行機構(gòu)要及時滿足因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)的合理、有效信貸需求，努力實現(xiàn)住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)仁芤咔橛绊憞乐匦袠I(yè)信貸余額持續(xù)穩(wěn)步增長。

（四）實施專門資源傾斜。銀行機構(gòu)要充分評估疫情影響，通過安排專項信貸額度、調(diào)整績效考核、合理下放審批權(quán)限、實施優(yōu)惠內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方式，加大對受疫情影響嚴重地區(qū)、行業(yè)的信貸資源傾斜和保障。

（五）強化普惠金融服務(wù)。2022年繼續(xù)實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標，確保個體工商戶貸款增量擴面，繼續(xù)實現(xiàn)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長、普惠型涉農(nóng)貸款差異化增速目標。銀行機構(gòu)要層層抓實小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸計劃執(zhí)行，向受疫情影響嚴重地區(qū)進一步傾斜信貸資源，為小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶停工停產(chǎn)期間應(yīng)急性資金需求、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供信貸支持。國有大型商業(yè)銀行要確保全年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。地方法人銀行要用好用足普惠小微貸款支持工具、支小再貸款等政策。

（六）提升融資擔保效能。擴大政府性融資擔保業(yè)務(wù)覆蓋面，對符合條件的住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè)的中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提供融資擔保支持，及時履行代償義務(wù)，金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目壓縮授信或收回貸款。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償。鼓勵省級再擔保機構(gòu)主動對接國家融資擔保基金，擴大再擔保業(yè)務(wù)覆蓋面。

（七）做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款。銀行機構(gòu)要配合地方政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，積極為符合條件納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍的新市民提供服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦理流程，提高創(chuàng)業(yè)主體融資效率。

三、做好接續(xù)融資安排

（八）明確幫扶支持對象。銀行機構(gòu)要積極幫扶前期信用記錄良好、因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)，能幫盡幫，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

（九）主動開展續(xù)貸服務(wù)。銀行機構(gòu)要加強因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)融資需求的跟蹤分析，主動提前開展接續(xù)融資信貸評審，按照市場化原則，對符合條件的積極給予續(xù)貸支持。

（十）實施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對于受疫情影響嚴重的餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè)2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，應(yīng)根據(jù)實際情況給予傾斜，并適當放寬延期期限。辦理延期時不得“一刀切”地強制要求增加增信分險措施。延期貸款涉及政府性融資擔保的，有關(guān)融資擔保機構(gòu)要積極給予支持，幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。

（十一）完善個貸還款安排。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。

（十二）準確實施貸款分類。對第（十）、（十一）條實施延期的貸款，在延期過程中堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

（十三）提供便利還貸方式。對生產(chǎn)經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)連續(xù)性強、有經(jīng)常性短期循環(huán)用信需求的企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵銀行機構(gòu)推廣“隨借隨還”的貸款模式。

（十四）對減租人給予支持。對2022年減免3—6個月服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的國有房屋出租人，鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)和風險水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。國有銀行在滿足貸款條件的前提下，根據(jù)貸款申請人資質(zhì)情況和證明性材料，進一步優(yōu)化相關(guān)機制和業(yè)務(wù)流程。對非國有房屋減免租金的出租人，國有銀行可同等給予上述優(yōu)惠。

（十五）用好地方紓困政策。鼓勵銀行機構(gòu)積極利用各級地方政府推出的紓困幫扶基金、風險補償、財政貼息、財政獎補等政策安排，加大對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)的金融支持。

（十六）發(fā)揮各類組織作用。融資租賃公司要主動了解承租人的困難及訴求，合理采取展期續(xù)租、降租讓利等幫扶措施。小額貸款公司要按照市場化原則與受疫情影響嚴重的客戶自主協(xié)商，靈活采取減緩催收、貸款展期、續(xù)貸等支持措施。對受疫情影響未能及時辦理贖當、續(xù)當?shù)目蛻簦�典當行要適當減緩催收，減收或免收罰息，不盲目做逾期絕當處理。

四、適當提高不良貸款容忍度

（十七）提高行業(yè)不良容忍度。鼓勵銀行機構(gòu)在受疫情影響的特定時間內(nèi)適當提高住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的不良貸款容忍度，幅度不超過3個百分點。

（十八）及時報告調(diào)整情況。銀行機構(gòu)要及時將有關(guān)不良貸款容忍度管理制度調(diào)整情況書面報告監(jiān)管部門。

五、持續(xù)提升服務(wù)效率

（十九）提供持續(xù)金融服務(wù)。銀行保險機構(gòu)要著力保障疫情嚴重區(qū)域基礎(chǔ)金融服務(wù)不間斷，對受疫情影響暫停營業(yè)或調(diào)整營業(yè)時間的網(wǎng)點，及時提供替代金融服務(wù)，并多渠道公告提醒，努力降低疫情給金融服務(wù)帶來的不利影響。

（二十）提高業(yè)務(wù)辦理時效。在疫情集中暴發(fā)地區(qū)，銀行機構(gòu)可根據(jù)實際情況階段性簡化業(yè)務(wù)流程和申請材料。由于客觀原因無法落實貸款調(diào)查和評審的，在確保風險可控前提下，探索采取“容缺辦理、事后補辦”等方式，以實現(xiàn)快速審批、快速放款。

（二十一）適當減免服務(wù)收費。銀行保險機構(gòu)要嚴格落實各項金融服務(wù)收費政策，鼓勵加大對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)收費的優(yōu)惠減免力度。

（二十二）加快保險理賠服務(wù)。保險機構(gòu)要做好因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)保險服務(wù)，主動了解投保企業(yè)和客戶損失情況，開辟綠色通道，提升理賠效率，做到應(yīng)賠盡賠快賠。

六、創(chuàng)新信貸服務(wù)模式

（二十三）增加信用貸款投放。銀行機構(gòu)要深入挖掘和有效利用涉企信用信息數(shù)據(jù)，增加對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)信用貸款的投放。

（二十四）優(yōu)化發(fā)展供應(yīng)鏈金融。鼓勵銀行機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，依法合規(guī)發(fā)展訂單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加強與核心企業(yè)的合作，加大對上下游中小微企業(yè)的融資支持。

（二十五）創(chuàng)設(shè)專項紓困產(chǎn)品。鼓勵銀行機構(gòu)針對受疫情影響的特定區(qū)域、特定客戶，在風險可控的前提下創(chuàng)新專項紓困信貸產(chǎn)品，幫助企業(yè)解決流動資金緊張等問題。

（二十六）大力發(fā)展數(shù)字金融。銀行保險機構(gòu)要強化科技賦能，依法合規(guī)運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)開展流程和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展線上金融，提高金融需求響應(yīng)、審批、辦理速度，為因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)提供更加便捷多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

七、完善考核激勵機制

（二十七）優(yōu)化調(diào)整考核機制。銀行機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際情況階段性調(diào)整內(nèi)部績效考核機制，在不良貸款容忍度范圍內(nèi)對相關(guān)信貸業(yè)務(wù)條線和分支機構(gòu)考核不予扣分或適當減輕扣分。

（二十八）落實盡職免責制度。銀行機構(gòu)要進一步將授信盡職免責與不良貸款容忍度有機結(jié)合，暢通申訴異議渠道。在依法合規(guī)的前提下，若分支機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)在不良貸款容忍度范圍內(nèi)，相關(guān)分支機構(gòu)負責人、業(yè)務(wù)部門和從業(yè)人員可減輕或免予追責。

八、發(fā)揮保險保障功能

（二十九）增加保險產(chǎn)品供給。鼓勵保險機構(gòu)針對因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)特點，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、責任保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，豐富企業(yè)風險分散渠道。

（三十）提高保險覆蓋面。保險機構(gòu)要進一步提高營業(yè)中斷險、財產(chǎn)損失險、雇主責任險、貨物運輸險等業(yè)務(wù)覆蓋面，為企業(yè)因疫情停工停產(chǎn)期間的財產(chǎn)損失及營業(yè)中斷利潤損失等提供保險保障。

（三十一）做好外貿(mào)金融服務(wù)。有關(guān)保險機構(gòu)要擴大出口信用保險覆蓋范圍，優(yōu)化承保理賠條件、簡化理賠手續(xù)，合理降低保險費率。鼓勵銀行機構(gòu)同保險機構(gòu)深化合作，有效發(fā)揮保單增信作用，發(fā)展保單融資業(yè)務(wù)，更好滿足外貿(mào)企業(yè)融資需求。

（三十二）鼓勵延期收取保費。在受疫情影響較為嚴重的地區(qū)，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費。

九、有效加強信貸管理

（三十三）區(qū)別對待涉企風險。銀行機構(gòu)要科學(xué)把握信貸政策執(zhí)行要求，對企業(yè)經(jīng)營遇到的困難問題要綜合研判、分類施策，不能搞“一刀切”。

（三十四）管好貸款資金用途。銀行機構(gòu)要扎實做好貸款“三查”，加強資金用途審查和流向管理，防止貸款違規(guī)挪用。

（三十五）加強風險預(yù)警處置。銀行機構(gòu)要密切關(guān)注因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測，足額計提撥備，加快不良資產(chǎn)處置，前瞻性做好風險預(yù)警及化解處置預(yù)案。

十、主動做好宣傳引導(dǎo)

（三十六）宣傳推廣金融產(chǎn)品。銀行保險機構(gòu)要全面梳理支持因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)等的金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過營業(yè)網(wǎng)點、門戶網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號等多種渠道主動加大宣介力度，有效提升產(chǎn)品服務(wù)知曉度。

（三十七）提高企業(yè)金融素養(yǎng)。銀行保險機構(gòu)要主動向企業(yè)特別是困難行業(yè)企業(yè)宣傳講解金融知識，提高企業(yè)誠信經(jīng)營和金融風險防范意識，積極幫助企業(yè)運用金融工具規(guī)避經(jīng)營風險。

（三十八）加強經(jīng)驗復(fù)制推廣。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要及時總結(jié)銀行保險機構(gòu)在因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)方面的工作成效，促進良好經(jīng)驗和創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。

十一、推動形成政策合力

（三十九）鼓勵出臺地區(qū)政策。各級監(jiān)管派出機構(gòu)要結(jié)合疫情形勢變化和地區(qū)經(jīng)濟受沖擊情況，會同有關(guān)部門適時出臺區(qū)域性金融支持政策。

（四十）增強政策協(xié)同效應(yīng)。各級監(jiān)管派出機構(gòu)要加強與地方財政、發(fā)改、工信、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅等部門的溝通協(xié)調(diào)，多方爭取支持，形成政策合力。促進對困難行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)需求的精準對接，建立幫扶吸納就業(yè)較多行業(yè)企業(yè)的專項紓困融資機制，推動完善配套風險補償措施。加強涉企涉農(nóng)信用信息共享，推動地方建設(shè)完善融資信用服務(wù)平臺。

十二、加強政策督導(dǎo)落實

（四十一）細化落實幫扶舉措。銀行保險機構(gòu)要健全細化因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)等金融服務(wù)專項制度或措施，明確延期還本付息等扶持政策辦理流程和渠道，確保相關(guān)紓困政策落地見效。

（四十二）強化政策落實督導(dǎo)。各級監(jiān)管部門要加強對銀行保險機構(gòu)支持因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)等工作的督促指導(dǎo)，及時開展政策落實情況的評估檢查，通過通報、約談等方式，對相關(guān)機構(gòu)落實政策不到位、執(zhí)行走偏等問題予以糾正，切實提升遇困行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。




中國銀保監(jiān)會辦公廳

2022年6月2日



（此件發(fā)送至銀保監(jiān)分局和地方法人銀行保險機構(gòu)）