河北省唐山市人民政府

唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定

2021年11月12日市政府16屆第6次常務會議通過，2021年11月20日唐山市人民政府令第3號公布，自2021年11月20日起施行



唐山市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定

第一章總則

第一條為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務服務水平，規(guī)范行政權力運行，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱營商環(huán)境，是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。

第三條優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模�以�?chuàng)新體制機制為支撐，對標國際國內先進水平，推進貿易投資便利化、審批服務便民化、政務服務規(guī)范化，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條市場主體在市場經(jīng)濟活動中的權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權利，人身和財產(chǎn)權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務等情況的權利，自主加入或者退出社會組織的權利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督的權利。

市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、環(huán)境保護、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經(jīng)貿活動中遵循國際通行規(guī)則。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會應當加強領導，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會主要負責人是本區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負領導責任。

第六條各級優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負責本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作。

政府有關部門以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當按照各自職責制定優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，明確目標、任務和具體工作措施，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

第七條中國（河北）自由貿易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)應當對標營商環(huán)境評價指標體系，持續(xù)提升片區(qū)營商環(huán)境水平；大力開展行政體制、投資、貿易、金融等領域改革創(chuàng)新探索，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當結合實際，在法治框架內探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境具體改革措施。對取得明顯成效的經(jīng)驗做法，及時復制推廣并加大正向激勵；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但同時符合下列情形的，對有關單位和個人不作負面評價，依法予以免責或者減輕責任：

（一）符合國家、省和市確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務性規(guī)定，決策程序符合規(guī)定；

（三）勤勉盡責、未牟取私利；

（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生；

（五）其他依法可以免責或者減輕責任的情形。

第二章政務環(huán)境

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當依托河北省一體化政務服務平臺，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化政務服務流程；推行政務服務事項標準化，著力打造運行規(guī)范、系統(tǒng)集成、服務高效、聯(lián)動貫通的政務服務環(huán)境，不斷優(yōu)化提升我市政務服務能力和營商環(huán)境競爭力。

第十條市人民政府應當按照國家、省有關要求編制政務數(shù)據(jù)共享責任清單。

政務數(shù)據(jù)主管部門應當組織編制并及時更新本區(qū)域政務信息資源目錄，按照責任清單和資源目錄做好政務數(shù)據(jù)共享工作。

有關部門應當深化政務數(shù)據(jù)共享應用，能夠通過部門間政務數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務對象重復填報。

第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當依托河北省一體化政務服務平臺，統(tǒng)一提供電子印章的申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和使用管理等服務，拓展電子證照在政務服務、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會生活等領域的應用，推進電子證照跨區(qū)域互信互認。

電子證照、電子印章、電子簽名的法律效力，按照國家電子簽名、在線政務服務等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當優(yōu)化和改善政務服務中心辦事環(huán)境，建立以服務窗口為主導的政務服務運行機制，對政務服務事項和政務服務中心窗口服務質量實行“好差評”制度。

對行政許可事項，市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當通過整合實施、下放審批層級、在線并聯(lián)辦理等方式，優(yōu)化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔。

第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當在辦理行政許可時依法推行告知承諾制。實行告知承諾制的具體辦法和承諾書樣式，由相關部門制定并向社會公布。

實行告知承諾的行政許可事項，嚴格執(zhí)行省級業(yè)務主管部門確立的統(tǒng)一標準，對因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)由審批前實施調整為審批決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實施。

申請人在辦理推行告知承諾制的許可事項時，自愿就其涉及企業(yè)經(jīng)營符合許可條件作出書面承諾的，許可部門應當直接作出許可決定。

第十四條不動產(chǎn)登記機構應當會同有關部門整合和優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，加強信息共享，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限；推行登記、交易和稅收“一窗受理、并行辦理”，在不動產(chǎn)登記大廳、政務服務大廳等設立“一窗式”綜合服務窗口，實現(xiàn)一個窗口統(tǒng)一受理各部門相關辦理事項。

第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會有關部門應當編制并向社會公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內容。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

有關部門應當建立證明事項清單動態(tài)調整機制，對各類證明事項，凡是沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的，一律取消。證明事項調整或者取消的，有關部門應當及時更新證明事項清單。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會有關部門應當全面推行證明事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的證明事項范圍、適用對象、工作流程和承諾要求。

第十六條持續(xù)推進社會投資工程建設項目取得施工許可“一次辦”、政府投資工程建設項目取得施工許可“兩次辦”改革不斷深入落實，推行一張申請表單、一套申報材料、一窗受理、一次辦結審批模式，推進 “多評合一”、“多測合一”、聯(lián)合驗收制度。確保社會投資及政府投資項目取得施工許可審批時限均在20個工作日內。

公布已開展區(qū)域評估的區(qū)域和事項清單。在中國（河北）自由貿易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)、全市各類開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對地震安全性評價、地質災害危險性評估、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價、考古調查勘探、規(guī)劃水資源論證等評估評價事項，繼續(xù)開展一批區(qū)域評估項目，拓展區(qū)域評估事項、區(qū)域覆蓋面，強化評估成果運用。

第十七條聚焦服務全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進項目快速落地，區(qū)分項目類型實行精細化、差別化審批服務。在中國（河北）自由貿易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域探索推行社會投資一般工業(yè)廠房（倉庫）類項目、帶方案出讓土地工程建設項目、社會投資簡易低風險項目、“標準地”項目簡易審批、極簡審批、告知承諾制、拿地即開工等審批模式。

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會全面推行工程建設項目分級分類管理。在確保安全的前提下，對社會投資的簡易低風險新建、改擴建項目，由有關部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，有關部門應當直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。

對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。

第三章市場環(huán)境

第十九條本市全面落實市場準入負面清單制度。負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。

本市實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會根據(jù)城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保安全等規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會公開。

開展與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作，確保外商投資法各項制度切實有效執(zhí)行。制定《唐山市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，及時有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護外商在唐投資合法權益。

第二十條各類市場主體依法平等適用國家、省和市支持發(fā)展的各項政策，依法享有平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務資源。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當平等對待各類市場主體，暢通生產(chǎn)要素流動渠道，依法保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素和公共服務資源，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第二十一條市人民政府應當不斷完善公共資源交易制度和規(guī)則，市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會有關部門應當不斷完善提升公共資源交易服務和監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易流程，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機制，實現(xiàn)公共資源交易市場全域化、交易電子化、服務標準化、監(jiān)管智慧化。

各公共資源交易監(jiān)督管理部門應當加強公共資源交易全過程的監(jiān)管和指導，建立健全公共資源交易市場主體評價機制，對公共資源交易平臺提供公共服務的情況進行評價；推進公共資源交易平臺服務事項“全程網(wǎng)辦”和招標事項“一網(wǎng)通辦”，推行保函、保險等方式替代現(xiàn)金繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金；優(yōu)化中標信息、合同內容等信息公開機制，保障市場主體及時獲取有關信息。

政府采購和招標投標等公共資源交易活動，應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設定與合同履行無關和明顯超過招標項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設立各類預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當依法開放和共享公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務協(xié)同辦理，簡化企業(yè)開辦手續(xù)和流程，推動線下和線上企業(yè)開辦服務融合。

本市推行開辦企業(yè)“網(wǎng)上辦、即時辦、聯(lián)合辦、一日辦”模式，線上實行“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，線下實行“一窗受理、集成服務”，有關主管部門應當建立跟蹤服務機制，可以通過增加公益崗、輔助人員等方式，提供全程免費代辦服務。

第二十三條本市將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利。嚴格落實《唐山市市本級涉企經(jīng)營前置后置行政許可目錄》，營造穩(wěn)定、公平、透明的市場準入環(huán)境。

企業(yè)登記機關辦理企業(yè)登記時，應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送有關主管部門。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項。

市場監(jiān)督管理部門應當組織編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況及時調整更新，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務。

第二十四條供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務范圍、服務標準、資費標準、服務流程、辦理時間等信息，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用；全面推進在線辦理業(yè)務，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。

第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會應當健全政府性融資擔保體系建設，完善可持續(xù)發(fā)展模式，建立資本金補充、代償補償、保費補貼獎補機制。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，加強政策跟蹤調研和協(xié)調配合，及時辦理各項退稅退費，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執(zhí)行。全面推進以金融機構保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會應當規(guī)范和加強中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用和管理。堅決貫徹落實民營企業(yè)、中小企業(yè)各項支持政策，保障民營企業(yè)、中小企業(yè)參與公平競爭。發(fā)揮市民營經(jīng)濟領導小組辦公室協(xié)調聯(lián)絡作用，建立溝通機制，組織各成員單位開展專題研究、提出工作建議，推動各項工作落實。

金融監(jiān)管部門應當完善金融監(jiān)管、考核和激勵機制，鼓勵和引導金融機構開發(fā)、推廣惠及民營企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通民營企業(yè)、中小企業(yè)服務綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)的綜合融資成本，提高融資便利度。

第二十八條支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場主體需求，構建更加開放、便利、精準的人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵等政策體系，做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障措施。

加強人力資源服務機構標準化建設，培育高端化、國際化、專業(yè)化、數(shù)字化的人力資源服務機構，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平，暢通維權渠道，加大指導幫助和監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者和市場主體合法權益。

第三十條市場監(jiān)督管理、行政審批、稅務等部門應當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。市場主體未辦理過涉稅事宜，或辦理過涉稅事宜但未領用發(fā)票、無欠稅（含滯納金、罰款）和其他未辦結事項的納稅人，免予辦理清稅手續(xù)。

探索“證照同注”，實施同一登記機關企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點，以食品經(jīng)營許可證等“證照聯(lián)辦”事項為試點，探索推進涉企經(jīng)營許可事項注銷與企業(yè)登記注銷合并辦理。

第三十一條強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用，完善知識產(chǎn)權保護體系，開展知識產(chǎn)權保護宣傳教育，提升知識產(chǎn)權保護效能，堅持日常監(jiān)管和專項整治相結合，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，有效維護市場經(jīng)濟秩序。

第三十二條推動更高質量的知識產(chǎn)權信息開放和更高水平的知識產(chǎn)權運營服務供給，主動對接中小微企業(yè)技術需求，進一步暢通技術要素流轉渠道，推動專利技術轉化實施，喚醒“沉睡專利”，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升綜合服務能力，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)造潛力，推動全市高質量發(fā)展。

第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會應當在依法合規(guī)、風險可控的基礎上創(chuàng)新金融產(chǎn)品。優(yōu)化金融服務流程，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)獲得資金成本，為市場主體提供優(yōu)質、高效便捷的財政扶持、費用減免等金融支持、政策支持。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及相關部門應當組織開展各類與中小企業(yè)的服務對接活動。鼓勵各類機構與民營企業(yè)、中小企業(yè)建立常態(tài)化溝通機制和中小企業(yè)公共服務示范平臺，在政策咨詢、人才培訓、信息化服務、投融資、知識產(chǎn)權、財會稅務、法律咨詢等方面提供精準服務。

第三十四條中、基層法院應當提高執(zhí)行合同的辦理效率，壓縮辦案時間，提高辦案質量。

立案部門應當全面落實立案登記制，有案必立、有訴必理。深化一站式建設，暢通立案渠道，完善現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、郵寄立案和跨域立案等服務功能，最大限度縮短立案審查期限。健全商事合同案件的分調裁審機制，審判部門持續(xù)壓縮簡單商事合同案件的審理時長。執(zhí)行部門應當加大執(zhí)行力度，對被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，原則上應當在立案之日起六個月內執(zhí)結。執(zhí)行案件立案后一般應當在一個月內完成財產(chǎn)調查，并依法采取查封、扣押、凍結等執(zhí)行措施。對需要變價的財產(chǎn)，原則上采取網(wǎng)絡司法拍賣的方式，一般應當在參考價確定后十日內發(fā)布拍賣公告。執(zhí)行案款到賬后，應當在三十日內完成執(zhí)行案款核算、執(zhí)行費用結算、通知申請執(zhí)行人領取和執(zhí)行案款發(fā)還等工作。

第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會推進完善市場化、法治化的破產(chǎn)制度，支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，探索破產(chǎn)案件繁簡分流、簡易破產(chǎn)案件快速審理等機制，簡化破產(chǎn)流程。

建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調、信用修復、變更注銷、中介管理、費用保障等問題。

支持破產(chǎn)管理人協(xié)會和破產(chǎn)管理人援助基金會建設，引導管理人加強自治和自律，規(guī)范援助基金提留、管理和使用行為。

第四章法治環(huán)境

第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當銜接落實對應領域國家統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，并嚴格依照監(jiān)管規(guī)則和標準對市場主體進行監(jiān)管。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關行業(yè)主管部門應當建立健全分級分類監(jiān)管制度，依托“河北省企業(yè)信用風險分級分類管理系統(tǒng)”，對社會信用主體實施信用分級分類差異化監(jiān)管，分級分類情況作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關行業(yè)主管部門應當按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定建立健全跨行業(yè)、跨領域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，加強對守信行為的褒揚和激勵、對失信行為的約束和懲戒。

市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關行業(yè)主管部門應當按照國家有關信用修復的要求，建立健全信用修復機制，明確信用信息修復的條件、標準、流程等要素，對市場主體提出的修復申請，有關部門應當及時予以處理、按時辦結。

第三十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會有關部門應當根據(jù)監(jiān)管需求，推行綜合行政執(zhí)法，加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，推進不同部門之間監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、處理結果互認，提高跨部門、跨領域聯(lián)合檢查效能。

同一部門同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，應當合并進行。不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會有關部門組織實施聯(lián)合檢查。

第三十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會有關部門應當根據(jù)不同領域特點、風險等級，采取分類監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。

第四十條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在確保質量和安全的前提下，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，引導其健康規(guī)范發(fā)展，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及其有關部門應當依托全省統(tǒng)建的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺系統(tǒng)，推動實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息歸集共享和應用；充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，嚴格限制重復檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管行為全程留痕、閉環(huán)管理。

第四十二條行政執(zhí)法機關應當實行行政執(zhí)法公示制度，依托行政執(zhí)法公示平臺，及時準確向社會公開有關行政執(zhí)法的基本情況與執(zhí)法結果。

行政執(zhí)法機關應當實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

行政執(zhí)法機關應當實行重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五章監(jiān)督保障

第四十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會應當結合政府工作報告或者專項工作報告，向本級人民代表大會及其常務委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作，依法接受監(jiān)督。

第四十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會應當對本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作組織開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法及時糾正。

第四十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會應當建立健全投訴查處機制，通過便民服務熱線、政務服務平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。各級各部門應當認真核查投訴舉報事項，在規(guī)定時限內辦理完畢并回復。

第四十六條市級優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應當對各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門、市直有關單位的優(yōu)化營商環(huán)境工作，進行監(jiān)督考核。

第四十七條建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、律師等作為監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時提出意見和建議。政府及有關部門應當接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。

第四十八條各級各部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，營造良好的營商環(huán)境輿論氛圍。

鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

第四十九條紀檢監(jiān)察機關要將優(yōu)化營商化境工作列為重點監(jiān)督事項，對落實不力、完成質量不高的，按規(guī)定進行責任追究；對弄虛作假、欺上瞞下、不作為、亂作為的，一經(jīng)查實，嚴肅問責、從嚴處理。

第六章附則

第五十條市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會及有關部門要依據(jù)本規(guī)定制定有關實施辦法或者實施細則。

第五十一條本規(guī)定自公布之日起施行。