財政部

關于印發(fā)《關于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導意見》的通知


財會〔2022〕21號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，北京國家會計學院、上海國家會計學院、廈門國家會計學院，有關單位：

　　為全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和黨中央、國務院決策部署，進一步加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作，我部制定了《關于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

　　附件：關于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導意見


　　財政部

2022年6月22日



附件


關于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作
的指導意見

注冊會計師是服務國家建設的一支重要專業(yè)力量，人才是行業(yè)的第一資源，是行業(yè)高質量發(fā)展的基礎和支撐。在黨中央、國務院的親切關懷下，在財政部黨組的堅強領導下，行業(yè)始終堅持黨對人才工作的全面領導，堅持以人才戰(zhàn)略引領行業(yè)發(fā)展，行業(yè)人才建設取得了顯著成績，基本建立涵蓋人才“選、用、管、育、留”各環(huán)節(jié)的制度體系和工作體系，人才隊伍規(guī)�？焖贁U大，人才素質不斷提升。同時，面對新形勢新任務，行業(yè)人才隊伍還不能完全滿足服務國家建設和行業(yè)高質量發(fā)展的客觀需要。為進一步推動行業(yè)人才工作整體上臺階，更好服務國家建設，現(xiàn)就加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和黨中央、國務院關于新時代人才工作的重大決策部署，貫徹落實《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》，全面加強黨對人才工作的領導，牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，緊緊圍繞服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線，充分運用“全生命周期”理論的閉環(huán)管理、精準施策思維，提高行業(yè)人才建設的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性謀劃，不斷完善、提升行業(yè)人才工作制度建設和工作體系建設的各個方面，推動行業(yè)人才工作整體上臺階，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境，提升行業(yè)自律性、公正性和專業(yè)化水平，推動行業(yè)高質量發(fā)展，更好服務國家建設。
（二）基本原則。
堅持黨管人才。堅持為黨育人、為國育才，在財政部黨組和財政部人才工作領導小組領導下，將政治標準放在行業(yè)人才工作的首要位置，將政治引領貫穿于行業(yè)人才工作的始終，確保行業(yè)人才隊伍和各級注冊會計師協(xié)會（以下簡稱各級注協(xié)）干部隊伍“兩支隊伍”正確的政治方向。
堅持服務發(fā)展。把服務國家建設作為行業(yè)人才工作的根本宗旨，面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向未來，把行業(yè)“兩支隊伍”聚集到服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的各環(huán)節(jié)、各領域，以行業(yè)的高質量發(fā)展服務國家經濟社會的高質量發(fā)展。
堅持以人為本。遵循人才成長規(guī)律，立足行業(yè)職業(yè)特點，以實現(xiàn)行業(yè)人才職業(yè)道德和勝任能力全面提升為目標，形成有利于發(fā)現(xiàn)人才的選拔機制、助力成長的培養(yǎng)機制、人盡其才的使用機制、各展其能的激勵機制，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。
堅持以德為先。始終把推動誠信建設作為行業(yè)人才工作的核心價值導向，堅持誠信為本、誠以力行、信以修身，將誠信建設貫穿行業(yè)人才工作的各環(huán)節(jié)，完善行業(yè)誠信建設體系，夯實行業(yè)誠信文化基礎，加強常態(tài)化誠信教育和失信懲戒，全面提升行業(yè)職業(yè)道德水平。
堅持問題導向。在繼承行業(yè)人才工作現(xiàn)有體制機制優(yōu)勢的基礎上，系統(tǒng)梳理行業(yè)人才工作中的問題和不足，科學研判、找準病因、綜合施策、守正創(chuàng)新，改進和完善行業(yè)人才工作體制機制，優(yōu)化、創(chuàng)新行業(yè)人才工作管理和服務內容，建立健全基于閉環(huán)管理的制度體系和全流程系統(tǒng)性的工作體系，推動行業(yè)人才工作邁上新臺階。
堅持閉環(huán)管理。圍繞行業(yè)人才“選、用、管、育、留”，統(tǒng)籌抓好學歷教育、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、人才留儲、人才使用、人才監(jiān)管各環(huán)節(jié)（以下簡稱行業(yè)人才工作各環(huán)節(jié)）的制度安排和工作安排，打造適應市場經濟發(fā)展需求，被市場和公眾普遍認可、專業(yè)倚重、道德信賴的行業(yè)人才隊伍。
二、建立健全行業(yè)人才工作體制機制
行業(yè)人才工作體制機制是行業(yè)人才工作正常推進和各項任務有效落實的重要保障。建立健全行業(yè)人才工作體制機制，明確行業(yè)人才工作各主體的關系、職責，統(tǒng)籌推進行業(yè)人才各項工作，形成行業(yè)人才工作“全國一盤棋”的管理格局。
（一）建立健全各方支持、上下貫通、協(xié)調一致的行業(yè)人才工作管理體制。財政部是全國行業(yè)主管部門，財政部人才工作領導小組加強對行業(yè)人才工作的統(tǒng)籌與指導，增強與國家人才工作主管部門、國家教育主管部門及中央統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通，確保行業(yè)人才工作的正確方向。省級財政部門是地方行業(yè)主管部門，要統(tǒng)籌本地區(qū)行業(yè)人才工作，積極爭取各級人才工作主管部門、教育主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門等對行業(yè)人才工作的支持，大力營造行業(yè)人才發(fā)展的良好環(huán)境。要進一步完善行業(yè)人才工作實施體系，建立包括各級財政部門、各級注冊會計師協(xié)會、國家會計學院、會計師事務所和注冊會計師專業(yè)方向院校、社會職業(yè)培訓機構在內的多層次、系統(tǒng)性的行業(yè)人才工作實施體系，合力確保行業(yè)人才工作各項政策措施落地見效。
（二）建立健全全流程、系統(tǒng)性的行業(yè)人才工作體系。結合行業(yè)特點和實際，圍繞行業(yè)人才的“選、用、管、育、留”，健全完善“學歷教育、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育、人才留儲、人才使用、人才監(jiān)管”的工作框架，梳理行業(yè)人才工作各環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)銜接的薄弱點，統(tǒng)籌實施，補短板、強弱項，保證行業(yè)人才工作規(guī)劃和執(zhí)行的有機銜接。要建立健全行業(yè)人才工作執(zhí)行機制和責任承擔機制，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一考核“四統(tǒng)一”的工作執(zhí)行機制，夯實“明責、履責、追責”的責任承擔機制，暢通人才工作渠道、壓實各方主體工作職責。
（三）建立健全閉環(huán)管理的行業(yè)人才制度體系。以建立健全涵蓋人才“選、用、管、育、留”等各方面、全鏈條的行業(yè)人才工作制度體系為著眼點，持續(xù)完善“制定—實施—評估—完善”的制度體系閉環(huán)管理機制。制度的制定，要堅持開門問政，主動加強同有關部門的協(xié)調、與業(yè)內人士的溝通，切實提高制度制定的科學性、有效性和可行性；制度的實施，要加強對制度執(zhí)行情況的指導與跟蹤，確保各項政策措施得到不折不扣的落實；制度的評估和修訂，要堅持定期對制度實施效果開展評估，及時發(fā)現(xiàn)制度存在的問題和短板，及時啟動相關制度的修訂工作，推動制度的建立與實施在閉環(huán)管理機制下良性有效運行。
三、健全完善行業(yè)人才工作體系和制度體系
行業(yè)人才工作體系和制度體系建設貫穿于行業(yè)人才工作的始終，是推動行業(yè)人才工作向上向好的根本保障。要健全完善行業(yè)人才工作體系和制度體系，進一步理順行業(yè)人才各環(huán)節(jié)之間的關系，加強行業(yè)人才工作的系統(tǒng)性和前瞻性，促進行業(yè)人才工作各環(huán)節(jié)制度持續(xù)完善、工作有機銜接。
（一）建立行業(yè)人才工作前瞻性引導機制。做好行業(yè)人才供需發(fā)展指引，建立分析國內外政治經濟、科學技術、社會發(fā)展形勢對行業(yè)人才的供需影響的機制，定期發(fā)布行業(yè)人才供需影響分析報告，為行業(yè)及時調整人才工作相關政策提供參考。完善行業(yè)人才能力發(fā)展指引，面向未來經濟社會發(fā)展對行業(yè)的需求，著眼于提升行業(yè)人才誠信道德水平和專業(yè)技能水平，適時更新我國注冊會計師勝任能力指南，指導資格前教育、注冊會計師資格考試、注冊會計師繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)的工作。做好行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展指引，深入分析行業(yè)人才職業(yè)生涯發(fā)展階段、發(fā)展目標、需要的能力、面臨的困境，適時發(fā)布注冊會計師職業(yè)發(fā)展指引，指導各級注協(xié)和會計師事務所針對處于準備、探索、成長、成熟、超越、退出等不同階段的人才，制定針對性扶持政策，并提供必要的資源支持。
（二）加強注冊會計師專業(yè)方向學歷教育與行業(yè)需求的銜接。大力提升注冊會計師專業(yè)方向人才培養(yǎng)質量，引導注冊會計師專業(yè)方向院校參照注冊會計師勝任能力指南，持續(xù)完善注冊會計師專業(yè)方向的課程體系，筑牢行業(yè)后備人才的專業(yè)知識基礎，強化信息化、數(shù)字化等方面的技能儲備，提升溝通、協(xié)作、創(chuàng)新等方面的能力素養(yǎng)，使得行業(yè)后備人才的教育培養(yǎng)與行業(yè)高質量發(fā)展需求緊密銜接、相互促進，推動注冊會計師專業(yè)方向學科建設向“產學研”深度融合發(fā)展。加強中國注冊會計師協(xié)會、注冊會計師專業(yè)方向院校、國家會計學院、會計師事務所在師資培訓、共建實習基地等方面的合作，健全完善行業(yè)后備人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。探索推動行業(yè)后備人才本、碩、博各階段學歷教育有機銜接，暢通行業(yè)后備人才能力素質持續(xù)提升渠道。
（三）穩(wěn)中求進深化注冊會計師考試體制機制改革。緊扣國家對注冊會計師人才的需求，對標國際一流水平，堅持職業(yè)導向、原理導向和考生友好導向，進一步完善考試基本制度、組織管理制度和質量保證制度。持續(xù)優(yōu)化組織實施流程，明晰壓實各級財政部門、注冊會計師考試委員會、注冊會計師考試委員會辦公室的責任，不斷完善考試組織管理工作機制，提升考試管理工作的科學化、精細化水平。持續(xù)推進考試題庫建設工作，在抓好命題專家隊伍建設的同時，不斷完善試題開發(fā)、審核、修改、入庫、更新與維護機制，到2025年建立初具規(guī)模、動態(tài)調整、安全便捷的題庫管理系統(tǒng)。加強中國注冊會計師資質的國際推介，大力提升中國注冊會計師資質的國際影響力和認可度。
（四）嚴格行業(yè)準入與退出管理。推動修訂《中華人民共和國注冊會計師法》及其配套制度，嚴格行業(yè)準入和退出管理。以現(xiàn)行注冊管理制度體系為基礎，完善個人會員（包括注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員）注冊（登記）、任職資格檢查（會員年檢）、轉所（轉會）等規(guī)定，增強制度銜接。探索建立任職資格檢查日常審查制度，建立清理注冊會計師兼職掛名情況的長效機制。完善行業(yè)退出管理手段，探索建立健全以執(zhí)業(yè)質量檢查結果為導向的執(zhí)業(yè)人員強制退出機制，將違法違規(guī)人員依法依規(guī)清理出行業(yè)隊伍。
（五）持續(xù)推動注冊會計師繼續(xù)教育體制機制創(chuàng)新。加強對全國注冊會計師繼續(xù)教育工作（含非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育工作，下同）的統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)行業(yè)繼續(xù)教育工作統(tǒng)一謀劃、分級部署、分類實施、各司其職的工作格局。深化注冊會計師繼續(xù)教育體制機制改革，持續(xù)完善注冊會計師教育制度，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的繼續(xù)教育體系，推動培訓理念由規(guī)模化向個性化轉變，切實提升培訓的針對性；推動培訓從“學時達標”的基本要求向“學有成效”的更高標準轉變，切實提升培訓的實效性；推動培訓工作數(shù)字化轉型，搭建遠程繼續(xù)教育平臺，提供移動化、自主化培訓支持，切實提升培訓的便利性；推動培訓供給側改革，適時引入多方參與的職業(yè)培訓機構市場競爭機制，切實提升培訓的多樣性。堅持重點布局、梯次推進，推動北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等行業(yè)人才聚集地區(qū)采取有力措施，堅持高標準，努力打造行業(yè)人才高地示范區(qū)，持續(xù)加強對西部地區(qū)行業(yè)人才工作的支持，加快形成行業(yè)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支點和雁陣格局。聚焦行業(yè)發(fā)展短板，加快重點人才培養(yǎng)培訓工作，推動合伙人和后備人才、國際化人才的培養(yǎng)工作，加強與港澳會計職業(yè)組織的合作，合作推動港澳青年會計師的培養(yǎng)。
（六）創(chuàng)新行業(yè)人才留儲體制機制建設。加強對行業(yè)人才留儲工作的統(tǒng)籌指導，在暢通行業(yè)人才落戶綠色通道、納入地方人才培養(yǎng)體系、爭取人才扶持優(yōu)惠政策等方面積極尋求人才工作主管部門、教育主管部門等相關部門的支持。在合理界定行業(yè)法律責任、營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面積極推動修訂相關法律法規(guī)，探索建立職業(yè)責任鑒定委員會，切實保障行業(yè)人才合法權益。逐步完善會計師事務所選聘機制，遏制惡性低價競爭行為，讓會計師事務所業(yè)務收入回歸正常預期，真正體現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務的價值，大力改善行業(yè)營商環(huán)境。針對行業(yè)人才流失問題，堅持綜合施策，研究出臺專項工作方案。推動各級注協(xié)加強行業(yè)人才留儲機制探索，強化行業(yè)人才服務功能，搭建行業(yè)人才服務平臺、行業(yè)人才推介交流平臺和行業(yè)人才知識匯集分享平臺，不斷提升服務質量，拓展服務的深度、廣度和內涵，持續(xù)增強行業(yè)的凝聚力和歸屬感。推動行業(yè)人才工作數(shù)字化轉型，完善行業(yè)管理相關系統(tǒng)建設，上線“注冊會計師”APP，打造“一站式”服務平臺。加大對行業(yè)履行社會責任、服務國家建設的價值貢獻的宣傳力度，提升行業(yè)價值和社會聲譽，增強行業(yè)的人才吸引力。引導會計師事務所切實擔負留住人才的主體責任，深化內部治理，制定適應會計師事務所發(fā)展的人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立合理的人才培養(yǎng)制度、薪酬激勵制度，形成科學的職務晉升體系，為搭建梯次化人才結構提供必要的資源保障，夯實行業(yè)留儲人才的基石基礎。
（七）持續(xù)優(yōu)化行業(yè)人才使用機制建設。加強各級注協(xié)專門專業(yè)委員會建設，圍繞服務行業(yè)發(fā)展需要，探索建立更加靈活的專門專業(yè)委員會增減機制；改革各專門專業(yè)委員會委員遴選機制和退出機制，完善專門專業(yè)委員會委員考核評價辦法，把真正有能力、有熱情的行業(yè)人才選出來、用起來，參與行業(yè)治理工作。充分借助現(xiàn)代化信息數(shù)字技術，建立健全行業(yè)人才檔案，逐步形成行業(yè)人才大數(shù)據(jù)信息庫，全方位記錄人才專業(yè)背景信息、流動信息、執(zhí)業(yè)信息、專業(yè)特長等，健全基于行業(yè)人才大數(shù)據(jù)信息、自薦與推薦相結合的人才遴選機制，為發(fā)現(xiàn)人才、推薦人才、使用人才奠定數(shù)據(jù)基礎。加大對行業(yè)各類人才的使用力度，根據(jù)新時期財政工作需求，積極推薦優(yōu)秀人才加入各級財政人才庫。
（八）嚴格行業(yè)人才監(jiān)管，優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。健全行業(yè)監(jiān)管合作機制，深化各級財政部門間的協(xié)調配合，完善與立法機關、司法機關以及其他監(jiān)管部門的溝通協(xié)調。加快行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和行業(yè)舉報受理平臺建設，推動監(jiān)管協(xié)作與信息共享，強化對行業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)督。充分發(fā)揮各級注協(xié)貼近行業(yè)、身處一線的自律監(jiān)管優(yōu)勢，建立健全全流程、全鏈條的行業(yè)自律監(jiān)管體系，用好自律監(jiān)管手段，堅持抓早抓小、防微杜漸，著力凈化行業(yè)生態(tài)。堅持從嚴查處、懲教結合，對受到行政處罰、行業(yè)懲戒的注冊會計師，強制增加繼續(xù)教育學時，加大繼續(xù)教育培訓力度。加強行業(yè)誠信建設，研究修訂行業(yè)誠信建設綱要，健全完善行業(yè)從業(yè)人員誠信檔案，加大誠信教育在學歷教育、職業(yè)教育中的比重，持續(xù)推動行業(yè)誠信文化建設，辦好年度行業(yè)誠信論壇，積極引導廣大行業(yè)人才堅持操守、誠信執(zhí)業(yè)。
四、著力加強行業(yè)人才培養(yǎng)載體建設
人才培養(yǎng)載體擔負著深化行業(yè)人才培養(yǎng)工作、推動行業(yè)人才能力素質持續(xù)提升的主渠道作用。要加強對行業(yè)人才培訓資源的統(tǒng)籌，著力加強行業(yè)人才培訓載體建設，充分調動各級各類行業(yè)人才培訓載體的積極性和主動性，切實提升行業(yè)人才培訓工作的針對性和有效性。
（一）抓好行業(yè)黨校建設。各級行業(yè)黨校是行業(yè)開展黨支部書記、黨務工作者、黨員骨干教育培訓工作的主要載體。要建立行業(yè)黨校校委會章程、學員管理辦法等制度，健全黨校教學體系和課程體系，完善行業(yè)黨校管理體制機制。要充分調動行業(yè)黨校辦學的積極性，依托各級黨校（行政學院）和紅色學院建立行業(yè)黨員教育培訓基地，舉辦各類示范培訓班，提升行業(yè)黨校辦學水平。要著力提升各級行業(yè)黨校辦學的針對性，加強分類指導，建立分層級行業(yè)黨校培訓體系。
（二）抓細行業(yè)繼續(xù)教育。國家會計學院和職業(yè)培訓機構是行業(yè)針對廣大注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員開展基礎類繼續(xù)教育的主要載體。要充分發(fā)揮國家會計學院在行業(yè)人才培養(yǎng)中的主渠道作用，支持國家會計學院特色化發(fā)展。針對行業(yè)的“急需緊缺”打造繼續(xù)教育“招牌”課程，針對行業(yè)重點人才培養(yǎng)打造“精品高端”課程。要加強對社會職業(yè)培訓機構的引導，鼓勵社會職業(yè)培訓機構依法依規(guī)參與繼續(xù)教育培訓工作，拓寬行業(yè)繼續(xù)教育培訓渠道，合力辦好行業(yè)繼續(xù)教育培訓。要做好行業(yè)繼續(xù)教育培訓規(guī)劃，結合行業(yè)實際和國家社會發(fā)展需求，制定行業(yè)年度培訓計劃，統(tǒng)籌國家會計學院和職業(yè)培訓機構的培訓課程供給。要創(chuàng)新繼續(xù)教育手段，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，建立全國統(tǒng)一的繼續(xù)教育線上培訓平臺，實現(xiàn)繼續(xù)教育“線上看”、“掌上學”，逐步提高線上繼續(xù)教育在繼續(xù)教育中所占比重，切實提高繼續(xù)教育的便利性。要持續(xù)改進繼續(xù)教育質量考核制度，形成“能進能出”的繼續(xù)教育培訓機構動態(tài)調整機制，督促承擔行業(yè)繼續(xù)教育教學任務的培訓機構持續(xù)加強教學管理、師資建設和課程開發(fā)。
（三）抓深會計師事務所培養(yǎng)載體建設。會計師事務所是行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展、成長成才的基礎陣地。要指導會計師事務所加強內部人才培養(yǎng)體制機制建設，按照一體化管理要求，建立符合自身發(fā)展的人力資源體系和梯次化的人才培養(yǎng)機制，建立健全內部培訓制度，并將員工參加培訓的情況納入員工職務晉升考核評價體系，確保培訓效率效果。要建立健全對具有培訓資格的會計師事務所的認定、考核和評價機制，指導具有培訓資格的會計師事務所提升培訓能力、優(yōu)化培訓資源、改進培訓方式、確保培訓效果。要積極探索建立“人才培養(yǎng)示范所”經驗交流機制，示范推動全國會計師事務所建立健全人才培養(yǎng)和評價體制機制。要推動會計師事務所優(yōu)質培訓資源的共享，指導和鼓勵具備條件的會計師事務所創(chuàng)建人才培養(yǎng)學院。要健全完善會計師事務所綜合評價制度，將會計師事務所人才培養(yǎng)、人才國際化情況，以及參與行業(yè)建設、服務國家建設的情況，納入會計師事務所綜合評價體系，引導會計師事務所加大對人才工作的投入。
（四）抓實注冊會計師專業(yè)方向院校建設。注冊會計師專業(yè)方向院校是行業(yè)后備人才的重要來源。要深化行業(yè)與注冊會計師專業(yè)方向院校的務實合作，持續(xù)推動會計師事務所與注冊會計師專業(yè)方向院校建立產學研聯(lián)盟，開展多方位戰(zhàn)略合作。要優(yōu)化注冊會計師專業(yè)方向境外實習項目形式，暢通學生到國內大中型會計師事務所實習的渠道。要強化注冊會計師專業(yè)方向核心課程師資培訓，提升核心課程師資的理論和實務經驗。要鼓勵行業(yè)高端人才在注冊會計師專業(yè)方向院校擔任校外導師，推動注冊會計師專業(yè)方向院校教育與行業(yè)人才需求有效對接。
五、持續(xù)打造行業(yè)人才領頭羊和生力軍
深入開展會計師事務所合伙人、行業(yè)國際化人才、執(zhí)業(yè)機構黨組織書記、行業(yè)代表人士、行業(yè)青年人才等培養(yǎng)工程，不斷完善培養(yǎng)工程的體制機制，不斷提升培養(yǎng)工程的效率效果，持續(xù)打造行業(yè)發(fā)展的領頭羊和生力軍，引領行業(yè)高質量發(fā)展。
（一）著力推進會計師事務所合伙人培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復合型、國際型”要求的會計師事務所合伙人及后備人才，著力打造會計師事務所發(fā)展的領頭羊。對會計師事務所合伙人開展輪訓，計劃每年培訓約1000人，五年共培訓約5000人，持續(xù)提升政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，持續(xù)拓寬戰(zhàn)略眼光和國際視野，持續(xù)提高綜合管理能力。建立合伙人后備人才選拔機制，選拔政治素養(yǎng)高、執(zhí)業(yè)能力強且具備一定管理能力的會計師事務所優(yōu)秀中青年人才進行重點培養(yǎng)，每年選拔1次，培養(yǎng)周期三年，五年共計劃選拔培養(yǎng)約180人，持續(xù)提升專業(yè)勝任能力，著重培養(yǎng)管理能力、提升戰(zhàn)略眼光和國際視野，為會計師事務所合伙人選拔做好人才儲備。堅持學用結合，打通人才培養(yǎng)和使用路徑，為合伙人及后備人才搭建平臺，調動其服務行業(yè)和服務國家建設的積極性。建立健全合伙人及后備人才的考核評價機制，全面評價考核其職業(yè)道德、專業(yè)勝任能力、國際視野、綜合素質以及為行業(yè)建設和國家建設所作的貢獻。
（二）著力推進行業(yè)國際化人才建設工程。聚焦培養(yǎng)符合“高素質、國際化、復合型”要求的行業(yè)國際化人才，著力打造行業(yè)國際交流合作和行業(yè)國際化發(fā)展的先行者。充分利用行業(yè)人才培養(yǎng)項目，提高全球化、國際化等宏觀性、戰(zhàn)略性課程的比重，提供包括英語技能、專業(yè)英語、宏觀性戰(zhàn)略性等定制化的培訓內容，提升學員的戰(zhàn)略眼光，延展學員的國際視野，為行業(yè)深入實施國際化戰(zhàn)略儲備人才。加強行業(yè)國際化人才的使用，積極支持其參與行業(yè)準則國際趨同研究、行業(yè)國際交流合作等相關工作，切實發(fā)揮好行業(yè)國際化人才智庫作用。
（三）著力推進執(zhí)業(yè)機構黨組織書記培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)符合“守信念、講奉獻、有本領、重品行”要求的會計師事務所黨支部書記、黨務工作者、黨員骨干，鍛造一支政治上強、熱愛黨的工作、熟悉群眾工作的行業(yè)黨務工作人才隊伍。依托各級行業(yè)黨校開展行業(yè)黨務工作者輪訓，提升全國各級行業(yè)黨委黨務工作者的政治理論水平，指導實踐、推動工作。依托各級行業(yè)黨校開展對事務所黨組織書記的輪訓，充分發(fā)揮事務所黨組織書記的基層引領、引導作用，推動黨建和業(yè)務緊密結合。依托各級行業(yè)黨校和紅色學院開展黨員骨干培訓，教育引導行業(yè)黨員從業(yè)人員用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，起到示范帶頭作用。
（四）著力推進行業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)工程。聚焦培養(yǎng)符合“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”要求的行業(yè)黨外代表人士，培養(yǎng)一支有貢獻、有影響的行業(yè)黨外代表人士隊伍。拓寬選人渠道，完善推薦程序，建立行業(yè)黨組織定期向統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦輸送行業(yè)黨外代表人士的機制，重點從會計師事務所合伙人、業(yè)務骨干及后備人才中，有組織有計劃地物色、選拔行業(yè)黨外代表人士。各級行業(yè)黨組織要充分利用各類資源加強行業(yè)黨外代表人士培訓培養(yǎng)，緊扣行業(yè)特點制定行業(yè)黨外代表人士培訓規(guī)劃和培訓大綱，充分發(fā)揮行業(yè)黨校在行業(yè)黨外代表人士培訓中主陣地作用，分級分類、科學施訓，注重提高行業(yè)黨外代表人士的政治理論素養(yǎng)和參政議政能力。建立科學規(guī)范的提名考察機制，根據(jù)有關規(guī)定提名推薦行業(yè)黨外代表人士參選人大代表、擔任政協(xié)委員和政府參事等，支持行業(yè)黨外代表人士擔任群團組織的兼職領導、代表大會代表、委員會委員，到有關國際組織擔任職務。
（五）著力推進行業(yè)青年素質提升工程。聚焦培養(yǎng)符合“信念堅定、重實重干、與時俱進”要求的行業(yè)青年人才，打造一支道德品行優(yōu)秀、專業(yè)能力過硬的行業(yè)建設生力軍。利用團中央基層團干部培訓班和行業(yè)黨校各類培訓班，對各級行業(yè)團委干部、綜合排名前100家事務所團干部、受表彰行業(yè)青年等開展培訓，指導地方協(xié)會利用省級行業(yè)黨校、團省委培訓班等開展青年培訓。持續(xù)開展行業(yè)“優(yōu)秀共青團員、五四紅旗團支部”、“青年文明號”等評比表彰，選樹先優(yōu)典型、發(fā)揮榜樣作用。
六、組織保障
（一）堅持黨的全面領導。在財政部黨組和財政部人才工作領導小組領導下，切實加強各級行業(yè)黨委和行業(yè)協(xié)會黨組織建設，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務職責，做好新時代“兩支隊伍”建設的宏觀謀劃和頂層設計。各級行業(yè)黨委和行業(yè)協(xié)會黨組織要強化主體責任，完善黨管人才工作格局，充分認識加強行業(yè)人才工作的重要性，加強對行業(yè)人才工作的領導，統(tǒng)籌推進人才工作重大舉措落地生效；要結合實際研究制定實施意見，加強政策解讀和輿論引導，形成關心支持行業(yè)人才發(fā)展的良好氛圍；要定期研究行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題，及時制定修訂制度，及時解決重大問題。
（二）強化服務保障。要持續(xù)改革完善行業(yè)人才治理架構，加強行業(yè)人才工作的組織保障、人力保障、資金保障和制度保障。要重視行業(yè)人才工作者隊伍建設，以構建政治強、專業(yè)精、視野寬、本領高的“通才+專才”干部隊伍為目標，健全各級注協(xié)干部考核評價體系和培訓培養(yǎng)體系，強化干部隊伍梯隊建設，推動人力資源優(yōu)化，提高服務保障能力。
（三）做好考核評估反饋。建立健全行業(yè)人才工作跟蹤問效機制，細化任務分工、明確時間節(jié)點，加強工作中的督查督導，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾偏，對工作不力的部門和個人要嚴肅問責。建立健全對行業(yè)人才工作的考核機制，以考核傳導壓力，以壓力推動落實，并將貫徹落實本指導意見各項政策情況列入財政部門對注協(xié)領導班子工作考核的重要內容，將會計師事務所人才培養(yǎng)情況納入會計師事務所黨組織工作考核的重要內容，確保目標任務落到實處、取得實效。