民政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部等

關(guān)于健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能的意見(jiàn)


民發(fā)〔2022〕56號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)廳（局）、應(yīng)急廳（局）、體育局、醫(yī)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急局、體育局、醫(yī)保局：


為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能提出如下意見(jiàn)。

一、村級(jí)綜合服務(wù)總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)固本強(qiáng)基，堅(jiān)持政府履責(zé)社會(huì)協(xié)同，堅(jiān)持保障基本循序漸進(jìn)，緊扣農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，把村為民服務(wù)陣地建設(shè)好，健全完善村級(jí)綜合服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)多樣化生活服務(wù)供給，到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府政策支持、村級(jí)組織積極作為、社會(huì)多方參與的服務(wù)機(jī)制，村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)村地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)保障持續(xù)改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進(jìn)一步滿(mǎn)足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

二、確保綜合服務(wù)供給下沉到村

（一）衛(wèi)生健康服務(wù)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置人員，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等服務(wù)。推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取派駐、巡診等方式，共同提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）醫(yī)療保障服務(wù)。完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施等，提供相應(yīng)的代辦、幫辦醫(yī)療保障服務(wù)。做好困難群眾醫(yī)療救助工作，及時(shí)主動(dòng)幫助困難群眾申請(qǐng)相應(yīng)救助幫扶。

（三）就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。完善村就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）社會(huì)服務(wù)。強(qiáng)化村社會(huì)服務(wù)功能，做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶工作，支持救助對(duì)象較多的村建立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)。建設(shè)日間照料、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施，完善村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立特殊困難殘疾人家庭定期訪視制度，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)村級(jí)公益性安放（葬）設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強(qiáng)化生活無(wú)著的流浪乞討人員源頭治理。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象身份及其生活狀況、生存狀況的認(rèn)定工作，按規(guī)定提供生活幫扶、精神慰藉和無(wú)償或低償?shù)恼樟戏��?wù)。

（五）文化、體育和教育服務(wù)。加快推進(jìn)村綜合文化服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)與新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)深度融合。加強(qiáng)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，支持編修村史村志。推進(jìn)智慧廣播電視進(jìn)村入戶(hù)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋。完善村文化、體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化活動(dòng)和科學(xué)健身指導(dǎo)。加強(qiáng)老年教育、家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育等服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，服務(wù)終身教育。加強(qiáng)科普宣傳教育服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

（六）生產(chǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下沉到村，做好野生動(dòng)物致害防控、動(dòng)植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線開(kāi)展服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展小額貸款、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”探索等，加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，提升投保農(nóng)戶(hù)獲得感。

（七）生活服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)。推進(jìn)郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。加強(qiáng)村客運(yùn)站點(diǎn)、公共照明等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)。

（八）人居環(huán)境服務(wù)。加快推進(jìn)入戶(hù)道路建設(shè)，方便群眾出行、消防救援。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

（九）警務(wù)和法律服務(wù)。做實(shí)農(nóng)村警務(wù)工作，健全完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推動(dòng)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)全覆蓋，充分發(fā)揮村法律顧問(wèn)作用。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿(mǎn)釋放人員幫扶救助和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

（十）應(yīng)急和社會(huì)心理服務(wù)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所、救援站（點(diǎn)）建設(shè)，加強(qiáng)消防設(shè)施器材配備。開(kāi)展群眾性安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。支持引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)。

三、辦好村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)

（一）依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)。指導(dǎo)村級(jí)組織根據(jù)協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄，結(jié)合實(shí)際細(xì)化辦理程序和辦法并公開(kāi)，做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢(xún)反饋等工作。協(xié)助落實(shí)重點(diǎn)群體走訪、監(jiān)測(cè)和救助幫扶等政策，做好基層治理數(shù)據(jù)采集校核工作。村委會(huì)要健全下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，協(xié)助做好重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷等工作；健全下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)，協(xié)助完善群防群治機(jī)制，加強(qiáng)民間糾紛排查調(diào)處；健全婦女和兒童工作委員會(huì)，協(xié)助做好未成年人保護(hù)和困境兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)家暴性侵等違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。

（二）辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)。指導(dǎo)村級(jí)組織培育發(fā)展社會(huì)組織，組織開(kāi)展志愿服務(wù)和慈善活動(dòng)，助力發(fā)展公益事業(yè)。完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全管理，推進(jìn)民間消防救援隊(duì)建設(shè)。傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗禮儀等。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。普及科學(xué)文化知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，推進(jìn)移風(fēng)易俗、抵制陳規(guī)陋習(xí)。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，開(kāi)展綠化美化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù)。指導(dǎo)村級(jí)組織通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民和引入社會(huì)力量，積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生活服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、手工藝等旅游服務(wù)。培育發(fā)展文體活動(dòng)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，廣泛組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞等群眾性文化活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù)，參加“村晚”、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)等。引導(dǎo)農(nóng)民文明節(jié)儉治喪和節(jié)地生態(tài)安葬。有條件的村可引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、寄送物流服務(wù)站或公益性田頭市場(chǎng)。深入實(shí)施智慧助老行動(dòng)，提升農(nóng)村老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力。

四、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村級(jí)綜合服務(wù)全過(guò)程和各方面，突出政府基本公共服務(wù)保障主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)資源向農(nóng)村下沉，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。建立健全中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)落實(shí)的工作機(jī)制，將村級(jí)綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評(píng)估體系，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）要立足“保基本”定位，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，指導(dǎo)縣級(jí)人民政府相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)整體謀劃，突出基本對(duì)象、基本標(biāo)準(zhǔn)和基本目錄，穩(wěn)妥推動(dòng)職能部門(mén)將資源、服務(wù)項(xiàng)目向村下沉，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化基本公共服務(wù)職能。

（二）明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依法規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入和總量控制，根據(jù)本地政策支持條件和村級(jí)組織的能力，制定本地區(qū)村協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息化手段為依托，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)端、自助終端等服務(wù)渠道功能升級(jí)并向村延伸，規(guī)范納入事項(xiàng)。依法應(yīng)由村協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，縣級(jí)人民政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在支持保障條件不到位的情況下，不得以行政命令方式要求村級(jí)組織承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)事項(xiàng)，不在村建立相對(duì)應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。

（三）健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷(xiāo)合作社、益農(nóng)信息社等，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施布局。加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)先支持易地搬遷安置區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施。完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施功能配置，優(yōu)先滿(mǎn)足兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體服務(wù)需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化配置、社會(huì)化運(yùn)行。村級(jí)組織要統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟(jì)收入、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，維護(hù)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)供給方式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，村委會(huì)具體實(shí)施。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作響應(yīng)機(jī)制。建立政府、村集體和社會(huì)力量共同投入的籌資機(jī)制，支持政府購(gòu)買(mǎi)村級(jí)綜合服務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、社會(huì)公益慈善服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)群團(tuán)組織、供銷(xiāo)合作社、社會(huì)組織、企業(yè)等積極參與。

各地民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、體育、醫(yī)療保障等部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊村級(jí)綜合服務(wù)短板。民政部門(mén)要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況定期組織開(kāi)展跟蹤檢查和綜合評(píng)估。

附件：村級(jí)組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄

民 政 部 國(guó)家發(fā)展改革委 教 育 部

公 安 部 司 法 部 財(cái) 政 部

人力資源社會(huì)保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國(guó)家衛(wèi)生健康委

退役軍人事務(wù)部 應(yīng)急管理部 國(guó)家體育總局

國(guó)家醫(yī)保局

2022年7月5日

附件

村級(jí)組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄

序號(hào)

服務(wù)事項(xiàng)

服務(wù)對(duì)象

職能部門(mén)

法律法規(guī)依據(jù)

1

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

年滿(mǎn)16周歲（不含在校生），不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的農(nóng)村居民

縣級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)

1.《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）

2

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)

除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他農(nóng)村居民

縣級(jí)人民政府醫(yī)療保障部門(mén)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕57號(hào)）

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕3號(hào)）

3

醫(yī)療救助

最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、返貧致貧人口、低保邊緣家庭成員、因病致貧重病患者、縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員



縣級(jí)人民政府醫(yī)療保障部門(mén)



1.《社會(huì)救助暫行辦法》

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕42號(hào)）

4

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助

符合獎(jiǎng)勵(lì)幫扶條件的農(nóng)村獨(dú)生子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)

1．《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）

5

計(jì)劃生育家庭特別扶助

符合特殊扶助條件的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)

1.《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》

2．《國(guó)家人口計(jì)生委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕78號(hào)）

6

最低生活保障

共同生活的家庭成員收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障家庭�?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭；低保邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)

1.《社會(huì)救助暫行辦法》

2.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》

7

特困人員救助供養(yǎng)

無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法確定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)

1.《社會(huì)救助暫行辦法》

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）

8

低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶

最低生活保障家庭成員，特困人員，低保邊緣人口，易返貧致貧人口，因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》



9

臨時(shí)救助

因火災(zāi)、交通事故等意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇特殊困難的個(gè)人

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)

1.《社會(huì)救助暫行辦法》

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）

10

老年人補(bǔ)貼

經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)

1.《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）

11

未成年人保護(hù)

農(nóng)村留守兒童、困境兒童、社會(huì)散居孤兒等未成年人

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)

1.《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

2.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》

3.《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）

5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）

12

困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼

低保家庭中的殘疾人；殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人；符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他困難殘疾人和重度殘疾人

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、縣級(jí)殘聯(lián)

1.《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）

13

優(yōu)撫對(duì)象待遇的申領(lǐng)、中止與取消

優(yōu)撫對(duì)象待遇申領(lǐng)的申請(qǐng)人

縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門(mén)

《軍人撫恤優(yōu)待條例》

14

自然災(zāi)害救災(zāi)資金發(fā)放

受災(zāi)群眾

縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)

1.《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第709號(hào)）

2.《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》

15

農(nóng)民宅基地管理

申請(qǐng)宅基地的農(nóng)村村民

縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

16

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)村房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記審批

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)村房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的申請(qǐng)人

市、縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》

17

新生嬰兒入戶(hù)、更正出生日期、變更姓名、分戶(hù)立戶(hù)、死亡登記、戶(hù)籍遷移、居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放

相關(guān)申請(qǐng)人

地市級(jí)以下公安機(jī)關(guān)

1.《戶(hù)口登記條例》

2.《居住證暫行條例》

3.《戶(hù)口居民身份證管理工作規(guī)范（試行）》

18

法律援助

經(jīng)濟(jì)困難公民和符合條件的其他當(dāng)事人

縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)

1.《中華人民共和國(guó)法律援助法》

2.《法律援助條例》

19

社區(qū)矯正

社區(qū)矯正對(duì)象

縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、受委托的司法所

《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》

20

治安保衛(wèi)

全體農(nóng)民

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)

1.《中華人民共和國(guó)憲法》

2.《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

3.《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》