黑龍江省人民政府

黑龍江省省級儲備糧管理辦法

黑龍江省人民政府令第6號


《黑龍江省省級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2021年12月17日省政府第八十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





省長 胡昌升

2021年12月24日



黑龍江省省級儲備糧管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了加強省級儲備糧管理，保證省級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)省級儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用以及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本省行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的原糧和成品糧油。

第三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對省級儲備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決省級儲備糧管理中的重大問題。

省級儲備糧儲存地的市級、縣級人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲省級儲備糧的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

第四條 省人民政府發(fā)展改革部門與糧食行政管理部門會同財政部門，依據(jù)國家有關(guān)政策和本省糧食安全實際需要，負(fù)責(zé)擬定省級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局以及動用的宏觀調(diào)控方案。

省人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)省級儲備糧的行政管理，對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理，并組織實施本辦法。

省人民政府財政部門負(fù)責(zé)省級儲備糧的財政保障，安排并及時足額撥付省級儲備糧貸款利息、保管費用、輪換和動用費用（含差價，下同）以及黑龍江省儲備糧管理有限公司（以下簡稱省儲備糧公司）從事省級儲備糧業(yè)務(wù)管理所需費用等財政補貼；負(fù)責(zé)對省級儲備糧財政補貼資金使用情況實施監(jiān)督管理。

省人民政府市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門和審計機關(guān)，按照各自職責(zé)，依法做好省級儲備糧相關(guān)工作。

第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行（以下簡稱省農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家規(guī)定及時足額發(fā)放省級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的省級儲備糧貸款實行信貸監(jiān)管。

第六條 省儲備糧公司負(fù)責(zé)組織實施省級儲備糧相關(guān)計劃和業(yè)務(wù)管理，并對省級儲備糧保管倉儲、安全生產(chǎn)、數(shù)量質(zhì)量和資金安全負(fù)責(zé)。

第七條 省人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強省級儲備糧倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化管理，促進安全管理科技創(chuàng)新和先進適用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升綠色倉儲能力，推進節(jié)糧減損。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化、糧食倉儲信息化、管理規(guī)范化，提高用倉質(zhì)量和效能，降低糧食損失損耗。

第二章 計 劃

第八條 省人民政府糧食行政管理部門會同財政部門、省農(nóng)發(fā)行，根據(jù)國家下達的儲備糧總量計劃和本省宏觀調(diào)控需要，提出省級儲備糧的收購、輪換、銷售計劃，報省人民政府同意后，及時下達省儲備糧公司。

第九條 省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)組織實施省級儲備糧收購、輪換、銷售計劃。

承儲企業(yè)具體實施省級儲備糧的收購、輪換、銷售工作。

第十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將省級儲備糧收購、輪換、銷售計劃的具體執(zhí)行情況，及時報省儲備糧公司。

省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)將省級儲備糧收購、輪換、銷售計劃的執(zhí)行情況，報省人民政府糧食行政管理部門、財政部門，并抄送省農(nóng)發(fā)行。

第三章 儲 存

第十一條 省級儲備原糧由省儲備糧公司直屬企業(yè)承儲或者委托其他企業(yè)承儲。選定委托承儲企業(yè)辦法由省人民政府糧食行政管理部門會同財政部門制定。

省級儲備成品糧油委托承儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式，在糧油加工企業(yè)中選取。

第十二條 省級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)實行政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則。省儲備糧公司除組織落實省級儲備糧收購、儲存、輪換、銷售、動用等具體任務(wù)以及省人民政府委托的政策性任務(wù)外，不得以任何方式從事或者變相從事其他商業(yè)經(jīng)營活動。

承儲企業(yè)儲備業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證賬實相符、賬賬相符、儲存安全。

第十三條 省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)建立省級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，報省人民政府糧食行政管理部門備案。

省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析省級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報省人民政府糧食行政管理部門。

第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行倉儲管理和安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定，對省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，避免或者減少省級儲備糧損失。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計臺賬，保存有關(guān)憑證、資料。

第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立逐貨位質(zhì)量安全檔案，定期開展常規(guī)性質(zhì)量指標(biāo)檢驗，保證省級儲備糧符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控省級儲備糧質(zhì)量安全，委托具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)開展省級儲備糧收購入庫、銷售出庫和儲存期間春秋兩季糧食質(zhì)量安全檢驗。

省人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對省級儲備糧質(zhì)量管理、質(zhì)量安全狀況、驗收檢驗結(jié)果等情況進行抽查。

嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的省級儲備糧流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

第十六條 省儲備糧公司、承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，騙取省級儲備原糧貸款或者套取省級儲備糧價差和財政補貼；

（三）擠占、挪用、克扣省級儲備糧財政補貼、信貸資金；

（四）以省級儲備糧為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（五）利用省級儲備糧進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在省級儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（七）擅自串換省級儲備糧的品種，變更省級儲備糧的儲存地點；

（八）擅自動用省級儲備糧；

（九）拒不執(zhí)行或者不按要求執(zhí)行省級儲備糧年度輪換計劃、動用命令；

（十）延誤輪換或者管理不善造成省級儲備糧不宜儲存；

（十一）違反省級儲備糧管理的其他行為。

第十七條 省級儲備原糧的損失、損耗，由省人民政府糧食行政管理部門會同財政部門審核，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）定額內(nèi)的保管自然損耗由承儲企業(yè)在保管費用中列支；

（二）因承儲企業(yè)原因造成的損失和超過定額的損耗由承儲企業(yè)承擔(dān)；

（三）因不可抗力造成的損失，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在損失發(fā)生后三個工作日內(nèi)報省儲備糧公司，由省儲備糧公司在五個工作日內(nèi)確認(rèn)后報省人民政府糧食行政管理部門和財政部門；省人民政府糧食行政管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)自接到省儲備糧公司報告之日起五個工作日內(nèi)審核認(rèn)定，在報經(jīng)省人民政府同意后，用糧食風(fēng)險基金核銷。

第四章 輪 換

第十八條 省級儲備糧實行均衡輪換原則，采取定期輪換和動態(tài)輪換相結(jié)合的方式。

省級儲備原糧以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考，每年按照規(guī)定合理安排輪換。年度輪換總量由省人民政府糧食行政管理部門會同財政部門根據(jù)庫存糧情、品種結(jié)構(gòu)、糧食供需和調(diào)控需要等因素確定。

省級儲備成品糧油按照庫存充足、即入即出的原則，實行動態(tài)輪換。

第十九條 省級儲備原糧輪換可以采取先銷后購或者先購后銷方式。采取先銷后購方式的，輪出后應(yīng)當(dāng)盡快組織輪入；采取先購后銷方式的，輪出前應(yīng)當(dāng)先購入同品種等量糧食，驗收通過后等量輪換。

第二十條 省級儲備原糧的輪換價格由省人民政府糧食行政管理部門、財政部門參考國家政策性糧食收購和銷售價格或者依據(jù)糧油市場行情確定。

省級儲備糧的入庫成本由省人民政府糧食行政管理部門會同財政部門核定，入庫成本由收購價格與收購費用構(gòu)成。入庫數(shù)量由省人民政府糧食行政管理部門核定。入庫成本、入庫數(shù)量經(jīng)核定后，任何單位和個人不得擅自改變。

第二十一條 省級儲備原糧輪換實行市場化運作機制，通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進行。

第五章 動 用

第二十二條 省人民政府發(fā)展改革、糧食行政管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善省級儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用省級儲備糧情況的監(jiān)測。

第二十三條 有下列情形之一的，可以動用省級儲備糧：

（一）省內(nèi)2個以上市（地）或者省會城市出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動狀況；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；

（三）省人民政府認(rèn)為需要動用省級儲備糧的其他情形。

第二十四條 省級儲備糧動用，由省人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門和財政部門擬定動用方案，報省人民政府批準(zhǔn)后，由省人民政府下達省級儲備糧動用命令。必要時，省人民政府可以直接下達省級儲備糧動用命令。

第二十五條 省儲備糧公司組織承儲企業(yè)具體執(zhí)行省級儲備糧動用命令。

中省直有關(guān)部門和市級、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)配合省級儲備糧動用命令的實施。

第二十六條 省級儲備糧動用后應(yīng)當(dāng)在10個月內(nèi)完成等量補庫。

第六章 資金管理

第二十七條 省級儲備原糧收購、輪換所需要的資金由省儲備糧公司向省農(nóng)發(fā)行提出貸款申請，由省農(nóng)發(fā)行按照有關(guān)規(guī)定及時足額安排貸款。

承儲省級儲備成品糧油所需要的資金由承儲企業(yè)自籌解決。

第二十八條 省級儲備糧貸款利息、保管費用、輪換費用以及省儲備糧公司從事省級儲備糧業(yè)務(wù)管理所需費用等財政補貼，實行預(yù)算管理，年初報省人民政府批準(zhǔn)、年內(nèi)預(yù)撥、年終清算，在省糧食風(fēng)險基金中列支。

第二十九條 省級儲備糧保管費用實行定額管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府糧食行政管理部門、財政部門參照中央儲備糧保管費用標(biāo)準(zhǔn)確定。省級儲備糧貸款利息，按照貸款銀行利率管理有關(guān)規(guī)定計算，實行據(jù)實補貼。

第三十條 因輪換、動用產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用，由省糧食風(fēng)險基金列支；產(chǎn)生的價差收入，繳入省糧食風(fēng)險基金。

價差虧損、相關(guān)費用和價差收入由省人民政府糧食行政管理部門會同財政部門核定。

第三十一條 省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年度省級儲備糧收購、儲存、輪換、銷售以及資金收支等情況報告省人民政府糧食行政管理部門；省人民政府糧食行政管理部門接到報告后在十個工作日內(nèi)完成審核工作，并將審核報告報省人民政府財政部門；省人民政府財政部門在接到報告后十個工作日內(nèi)進行審核認(rèn)定，并完成對上年度省級儲備糧貸款利息、保管費用、輪換費用以及省儲備糧公司從事省級儲備糧業(yè)務(wù)管理所需費用等財政補貼清算工作。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十二條 省人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強省級儲備糧管理活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正或者處理。

省人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對省儲備糧公司的省級儲備糧管理和政策執(zhí)行情況進行年度考核，年度考核結(jié)果報省人民政府。

第三十三條 省人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和程序，對省級儲備糧的財政、財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。

第三十四條 省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)對承儲企業(yè)的省級儲備糧儲存管理狀況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；對危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告省人民政府糧食行政管理部門。

第三十五條 省人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對涉及省級儲備糧安全管理違法違規(guī)、失信企業(yè)的信用監(jiān)管，建立承儲企業(yè)的信用記錄，及時、準(zhǔn)確、全面記錄承儲企業(yè)信用行為，并依法依規(guī)實施分級分類差異化的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公共信用信息平臺推送承儲企業(yè)公共信用信息，并通過信用門戶網(wǎng)站向社會公開。

第三十六條 任何單位和個人對省級儲備糧管理中的違法行為，有權(quán)向省人民政府糧食行政管理等有關(guān)部門舉報。省人民政府糧食行政管理等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核查處理；舉報事項的處理不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時告知舉報人到相關(guān)部門舉報。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 有關(guān)行政管理部門、單位及其工作人員在省級儲備糧管理工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未及時下達省級儲備糧收購、輪換、銷售計劃，影響省級儲備糧收購、輪換、銷售等業(yè)務(wù)實施的；

（二）未按照規(guī)定及時足額發(fā)放省級儲備原糧貸款，造成不良影響或者損失的；

（三）未及時足額撥付、清算或者擠占、挪用、克扣省級儲備糧貸款利息、保管費用、輪換和動用費用以及省儲備糧公司從事省級儲備糧業(yè)務(wù)管理所需費用等財政補貼的；

（四）未及時審核、處理省級儲備原糧損失、損耗的；

（五）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時處理的。

第三十八條 省儲備糧公司有下列情形之一的，由省人民政府糧食行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定建立省級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，并向省人民政府糧食行政管理部門備案的；

（二）從事或者變相從事其他商業(yè)經(jīng)營活動的；

（三）拒不組織實施或者擅自改變省級儲備糧收購、輪換、銷售計劃和動用命令的；

（四）擅自串換省級儲備糧品種，擅自變更省級儲備糧儲存地點的；

（五）未按時足額撥付或者擠占、挪用、克扣省級儲備糧貸款利息、保管費用、輪換和動用費用以及省儲備糧公司從事省級儲備糧業(yè)務(wù)管理所需費用等財政補貼的；

（六）未及時確認(rèn)、報告省級儲備原糧損失、損耗的。

第三十九條 承儲企業(yè)在省級儲備糧承儲過程中出現(xiàn)的違法行為，由省人民政府糧食行政管理部門依據(jù)《糧食流通管理條例》等法律、法規(guī)予以處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處罰。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附 則

第四十一條 市級、縣級人民政府對本級地方儲備糧的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自公布之日起施行。2006年11月22日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省省級儲備糧管理辦法》同時廢止。