江蘇省南京市人民政府

南京市房屋租賃管理辦法

政府令第338號


《南京市房屋租賃管理辦法》已經2022年2月8日市政府第124次常務會議審議通過，現予公布，自2022年5月1日起施行。







代市長：夏心旻

2022年2月23日



南京市房屋租賃管理辦法



第一章  總則

第一條  為了規范房屋租賃市場秩序，保障房屋租賃當事人合法權益，推動房屋租賃市場健康發展，維護公共安全，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》《江蘇省城市房地產交易管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區域內國有土地上房屋租賃及其監督管理，適用本辦法。

第三條  房屋租賃管理應當遵循依法管理、部門協同、風險預防、屬地負責的原則。

第四條  市人民政府加強房屋租賃管理工作的組織領導，建立市房屋租賃管理聯席會議制度，促進各部門加強執法聯動，協調處理房屋租賃管理中的重大問題。

市房屋租賃管理聯席會議由市發展和改革、公安、財政、規劃和自然資源、城鄉建設、房產、城市管理、市場監管、金融監管、網信、消防救援等部門和機構參加。聯席會議辦公室設在市房產部門，承擔聯席會議的日常工作。

區人民政府和江北新區管理機構應當將房屋租賃管理納入基層網格化管理，可以根據本轄區實際情況建立聯席會議制度。

鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內房屋租賃管理矛盾糾紛調解，受房產部門委托辦理轄區內房屋租賃登記備案，做好房屋租賃和使用安全知識宣傳，開展房屋租賃情況日常檢查，加強對轄區內房屋租賃活動的監督管理。

第五條  市房產部門是本市房屋租賃的主管部門，負責統籌、指導、督促、考核房屋租賃的監督管理工作。區、江北新區房產部門具體負責轄區內房屋租賃的監督管理工作。

發展和改革、公安、財政、規劃和自然資源、城鄉建設、城市管理、市場監管、地方金融監管、網信、消防救援等部門和機構按照各自職責協同做好房屋租賃的監督管理有關工作。

第六條  市、區人民政府和江北新區管理機構將房屋租賃管理工作經費納入同級財政預算，保障經費投入。

第七條  房地產、房屋租賃、房地產經紀等行業協會應當接受房產部門的指導，制定行業自律規范，建立行業服務質量信譽評價機制，組織開展房屋租賃行業從業人員培訓，公開發布房屋租賃行業風險提示，協助做好房屋租賃的有關管理工作。

第二章  出租與承租

第八條  出租人出租房屋應當遵守法律、法規的規定，確保出租的房屋符合建筑、消防、環境保護等方面的標準和要求，并具備供水、供電等必要的使用條件。

人均租住住房面積的具體標準由市房產部門制定，報市人民政府批準并向社會公布后實施。

廚房、衛生間、陽臺、車庫和儲藏室等非居住用途的空間，不得出租用于居住。

第九條  有下列情形之一的房屋，不得出租：

（一）無房屋權屬證書或者其他房屋權屬材料的；

（二）共有房屋未依法取得其他共有人同意的；

（三）依法被查封的；

（四）經鑒定屬于危險房屋不能繼續使用的；

（五）改變房屋用途，依法須經批準而未批準的；

（六）法律、法規禁止出租的其他情形。

第十條  改建、裝修房屋用于租賃的，使用的建筑材料、建筑構配件、設備以及裝修后的空氣質量應當符合有關標準要求，不得危害承租人安全和健康。

改建非住宅類房屋用于出租居住的，應當按照規定辦理手續。

第十一條  發布出租房屋的房源信息，應當注明房源位置、用途、面積、圖片、價格等真實有效信息。房產部門應當對房源權屬信息提供核驗服務。

住房租賃企業或者房地產經紀機構的同一房源在同一互聯網平臺應當只發布一次，以不同渠道發布的房源信息應當一致。

租賃房屋已經成交或者撤銷委托的，住房租賃企業或者房地產經紀機構應當在五個工作日內及時撤銷房源信息。

第十二條  房屋租賃實行實名交易制度，出租人和承租人應當提供真實身份信息。承租人有權要求出租人配合其依法查詢、核實有關信息。

第十三條  出租人和承租人應當依法簽訂房屋租賃合同。市房產部門應當會同市市場監管部門制定房屋租賃合同示范文本，供出租人、承租人參照使用。

第十四條  房屋租賃當事人應當在簽訂房屋租賃合同后三十日內，向房屋所在地房產部門或者其委托的鎮人民政府、街道辦事處申請辦理房屋租賃登記備案，并提交下列材料：

（一）房屋權屬證書或者其他房屋權屬材料；

（二）房屋租賃合同；

（三）房屋租賃當事人身份證件等合法證明。

房屋租賃合同變更或者解除的，房屋租賃當事人應當在三十日內向原備案機關申請辦理房屋租賃登記備案變更或者注銷手續。

住房租賃企業出租住房的，由住房租賃企業辦理房屋租賃登記備案。房地產經紀機構促成房屋租賃合同訂立的，可以代為辦理房屋租賃登記備案。

房屋租賃當事人、住房租賃企業和房地產經紀機構提交的材料應當真實、合法、有效，不得提交虛假材料。

第十五條  鼓勵房屋租賃當事人、住房租賃企業、房地產經紀機構通過房屋租賃服務監管平臺網上自助訂立房屋租賃合同，辦理房屋租賃登記備案。

第十六條  房產部門及其委托的鎮人民政府、街道辦事處應當在收到房屋租賃登記備案申請之日起三個工作日內予以辦理。當事人要求出具房屋租賃登記備案證明的，房產部門應當出具。

辦理房屋租賃登記備案，不得收取任何費用。

第十七條  出租人應當遵守下列規范：

（一）查看承租人、經辦人、實際居住人身份證件、營業執照或者其他有效證件；

（二）集中出租住房房間達到十間以上或者出租床位數達到十張以上的，按照供社會公眾活動的場所的安全規定，建立相應的安全管理制度，明確管理人員，依法設置消防設施、器材和安全通道；

（三）督促承租人落實安全生產、消防、治安等責任，發現承租人在租賃期間造成安全隱患的，及時督促承租人處理；

（四）向公安機關申報登記租賃住房居住信息，承租人變更或者停止租賃的，向公安機關申報變更或者注銷登記；

（五）配合有關部門對承租人和共同居住人違法行為的查處工作；

（六）法律、法規規定的其他規范。

第十八條  承租人應當遵守下列規范：

（一）按照合同約定的租賃用途和使用要求，安全、合理使用房屋；

（二）不得損壞、擅自拆改消防設施或者房屋承重結構。未經出租人同意，承租人不得擅自裝飾裝修、拆改室內設施或者房屋其他結構。不得實施違法建設行為；

（三）將承租住房轉租、轉借他人居住，留宿他人居住超過七日或者增加實際居住人的，應當向公安機關申報登記租賃住房居住信息；

（四）法律、法規規定的其他規范。

第十九條  房屋租賃合同期滿或者解除，承租人應當及時騰退租賃房屋。承租人拒不騰退的，出租人可以依法要求其騰退，不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使其騰退；造成損失的，承租人應當依法承擔賠償責任。

第三章  住房租賃企業

第二十條  住房租賃企業出租住房時應當實行明碼標價，收費前出具收費清單，列明全部服務項目、收費標準、收費金額、收費方式等內容。

住房租賃企業不得拖欠租金、擅自提高承租人租金，或者變相收取額外租賃費用。租賃合同期限屆滿或者解除時，除沖抵合同約定的費用外，住房租賃企業應當及時退還承租人剩余租金、押金等。

從事轉租經營的住房租賃企業應當按照規定向所在地房產部門提交開業信息。

第二十一條  住房租賃企業不得以欺詐、脅迫等方式要求承租人使用住房租金貸款，不得以租金優惠、分期付款等名義誘導承租人使用住房租金貸款。

第二十二條  從事轉租經營的住房租賃企業應當按照國家有關規定在商業銀行設立住房租賃資金監管賬戶。

從事轉租經營的住房租賃企業單次收取租金超過三個月的，或者單次收取押金超過一個月的，應當將收取的租金、押金納入住房租賃資金監管賬戶，通過住房租賃資金監管賬戶向房屋權利人支付租金、向承租人退還押金。

從事轉租經營的住房租賃企業發布房源信息時，應當同時發布住房租賃資金監管賬戶信息。

市房產部門應當會同有關部門建立住房租賃資金監管制度，強化日常監督管理。

第二十三條  住房租賃企業及其從業人員不得有下列行為：

（一）發布虛假房源信息；

（二）隱瞞影響住房租賃的重要信息；

（三）以隱瞞、欺詐、脅迫等不正當手段促使承租人接受服務；

（四）違規提供金融產品和服務；

（五）利用承租人或者房屋權利人名義套取信貸資金；

（六）泄露或者不當使用客戶信息；

（七）法律、法規規定的其他行為。

第二十四條  轉租住房十套（間）以上的自然人，應當依法辦理市場主體登記。

第四章  經紀活動

第二十五條  房地產經紀機構應當自領取營業執照之日起三十日內向所在地房產部門備案。

房地產經紀機構與委托人依法簽訂房地產經紀服務合同，應當查看并記錄委托人身份證件、房屋權屬等信息，實地查看房屋，并編制房屋狀況說明書。經委托人書面同意后，方可對外發布相應的房源信息。

房地產經紀機構應當對房屋租賃服務項目實行明碼標價，不得收取任何未予列明的費用。

第二十六條  房屋租賃當事人約定由房地產經紀機構代收代付租金的，應當通過房地產經紀機構在銀行開設的客戶交易結算資金專用存款賬戶劃轉租金。

第二十七條  房地產經紀機構及其從業人員不得有下列行為：

（一）發布虛假房源信息；

（二）隱瞞影響房屋租賃的重要信息；

（三）違規提供金融產品和服務；

（四）為依法不得出租的房屋提供經紀服務；

（五）強制代辦住房公積金提取等服務并額外收取費用；

（六）未經當事人同意，以當事人名義簽訂房屋租賃合同；

（七）賺取租金差價；

（八）泄露或者不當使用客戶信息；

（九）法律、法規規定的其他行為。

第二十八條  提供房屋租賃信息發布服務的互聯網平臺經營者應當要求住房租賃企業、房地產經紀機構和發布十套（間）以上轉租房源信息的主體，提交真實的身份信息。屬于國家規定禁止發布房源信息的主體，不得發布房源信息。

提供房屋租賃信息發布服務的互聯網平臺經營者應當配合房產、公安、市場監管、地方金融監管等部門獲取有關房屋租賃的數據或者有關信息。

提供房屋租賃信息發布服務的互聯網平臺經營者知道或者應當知道信息發布者利用網絡服務侵害他人民事權益的，應當依法采取必要措施；未采取必要措施的，依法與該信息發布者承擔連帶責任。

第五章  服務與監督

第二十九條  房產部門負責房屋租賃市場的日常監督管理，具體承擔下列職責：

（一）建立、運行、維護房屋租賃服務監管平臺，實施租賃樓盤表管理，提供房源權屬信息核驗、查詢等服務；

（二）依法辦理房屋租賃登記備案；

（三）依法規范住房租賃企業、房地產經紀機構及其從業人員行為；

（四）依法規范出租人和承租人房屋租賃行為；

（五）指導物業服務企業協助做好房屋租賃管理有關工作；

（六）法律、法規和規章規定的其他職責。

第三十條  公安機關負責房屋租賃活動中的治安管理，開展治安檢查，依法查處治安違法行為。

規劃和自然資源部門負責對違反城鄉規劃法律、法規建設的出租房屋出具規劃意見。

城市管理部門負責對違反城鄉規劃法律、法規建設的出租房屋依法進行查處。實行街鎮綜合執法體制改革的，按照有關規定執行。

市場監管部門負責依法辦理有關市場主體登記，查處住房租賃企業和房地產經紀機構發布虛假廣告、哄抬租金等違法行為。

地方金融監管部門負責溝通協調金融機構加強住房租賃消費貸款管理。

第三十一條  房產部門應當按照規定將住房租賃企業開業信息、房地產經紀機構備案信息向社會公示。

第三十二條  在房屋租賃活動中采集的信息受法律保護。任何組織和個人應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸、泄露他人信息。

房屋所有權人、利害關系人可以依法向房產部門或者其委托的鎮人民政府、街道辦事處查詢房屋租賃登記備案信息，查詢時應當說明查詢目的，房產部門或者其委托的鎮人民政府、街道辦事處應當提供便利。

第三十三條  本市依托市房屋租賃服務監管平臺建立租賃房屋信息共享機制，逐步實現房屋租賃信息數據交換和共享。房產部門與發展和改革、公安、稅務、城市管理、市場監管、地方金融監管、網信等部門按照職責分工共同做好房屋租賃信息數據交換和共享有關工作。

鼓勵住房租賃企業、房地產經紀機構和互聯網平臺經營者主動與市房屋租賃服務監管平臺對接。

第三十四條  市房產部門應當建立住房租賃企業、房地產經紀機構及其從業人員數據庫和租賃房源數據庫，對住房租賃信息進行動態管理和價格監測，定期發布住房租金參考價格。

第三十五條  房產、公安、規劃和自然資源、城鄉建設、城市管理、市場監管、地方金融監管、消防救援等有關部門和機構應當建立協同執法聯動機制，對房屋租賃市場開展監督檢查，依法向社會公開檢查結果。

住房租賃企業、房地產經紀機構、物業服務企業及其從業人員應當配合有關部門的監督檢查、市場監測和信息采集工作，如實提供有關資料。

第三十六條  鎮人民政府、街道辦事處以及房產、公安、消防救援等有關部門和機構應當對租賃住房集中區域定期開展安全檢查，對租賃住房治安、結構和用途、消防設施、疏散通道、電氣燃氣設施、車輛充電停放等開展日常巡查，形成檢查記錄，落實安全防范措施，督促消除安全隱患。

安全檢查和日常巡查發現租賃住房存在安全隱患，或者接到涉及租賃住房安全違法行為的投訴、舉報的，屬于治安管理范圍的，由公安機關及時依法處置；屬于住房結構安全、消防安全等管理范圍的，由房產部門、消防救援機構及時依法處置。

第三十七條  市房產部門依法對住房租賃企業、房地產經紀機構及其從業人員實施信用評價評分機制和分級分類管理。市房產部門可以根據分級分類情況確定行政執法抽查比例和頻次，會同有關部門和機構依法開展守信激勵和失信懲戒。

第三十八條  市房產部門應當會同市市場監管、地方金融監管等部門對存在重大經營風險或者嚴重損害房屋租賃當事人權益的住房租賃企業，采取約談告誡、發布風險提示、依法查處等方式，防范化解房屋租賃金融風險。

第三十九條  房屋租賃活動中因租金拖欠、押金返還、房屋維修、騰退房屋等產生糾紛的，由房屋租賃當事人協商解決；協商不成的，可以向鎮人民政府、街道辦事處或者依法設立的調解機構申請調解，也可以依法申請仲裁或者提起訴訟。

第六章  法律責任

第四十條  違反本辦法規定，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。

第四十一條  違反本辦法第九條第四項規定，出租不能繼續使用的危險房屋的，由房產部門按照《江蘇省城市房地產交易管理條例》有關規定予以處罰。

第四十二條  違反本辦法第十條規定，改建、裝修租賃房屋使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，由城鄉建設部門按照《建設工程質量管理條例》《南京市裝飾裝修管理條例》等有關規定予以處罰。

第四十三條  違反本辦法第十四條規定，房屋租賃當事人、住房租賃企業或者房地產經紀機構提交虛假住房租賃登記備案材料的，由房產部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人處一百元以上五百元以下罰款，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條  違反本辦法第二十二條第一、二款規定，從事轉租經營的住房租賃企業未設立住房租賃資金監管賬戶，或者未按照規定歸集、使用監管賬戶資金的，由房產部門責令限期改正；逾期未改正的，由房產部門予以通報批評，可處以三萬元以上十五萬元以下罰款。

第四十五條  違反本辦法第二十八條第一款規定，互聯網平臺經營者未要求房源信息發布主體提供真實身份信息，或者對不提供真實身份信息的房源信息發布主體提供有關服務的，由網信部門按照網絡安全有關法律法規予以處罰。

第四十六條  房屋租賃有關部門及其工作人員在房屋租賃管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第四十七條  本辦法所稱住房租賃企業，是指開展住房租賃經營業務，將自有住房或者以合法方式取得的他人住房提供給承租人居住，并與承租人簽訂住房租賃合同，向承租人收取租金的企業。

第四十八條  有下列情形之一的，屬于房屋租賃行為：

（一）房屋所有權人或者房屋使用權人將房屋交給他人經營，取得固定收益或者分成收入而不承擔經營風險的；

（二）將房屋分割提供給他人使用，收取租金的；

（三）以其他方式變相出租、轉租房屋的。

提供按日或者按小時住宿服務的公寓房、日租房的監督管理活動，按照有關規定執行。

第四十九條  集體土地上依法建造房屋的租賃活動及其監督管理，可以參照本辦法執行。

公共租賃住房等保障性住房、實行政府定價公有房屋的租賃活動及其監督管理，按照有關規定執行。

第五十條  本辦法自2022年5月1日起施行。南京市人民政府2004年9月10日發布的《南京市房屋租賃管理辦法》同時廢止。