江蘇省揚(yáng)州市人大常委會(huì)

揚(yáng)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的決議


（2022年10月28日揚(yáng)州市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）

    

    為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，不斷提高人大工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功效，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的揚(yáng)州實(shí)踐貢獻(xiàn)人大力量，作出如下決議。

    一、旗幟鮮明講政治，在加強(qiáng)政治建設(shè)上達(dá)到新高度

    把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為最重要的政治任務(wù)，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指引人大工作，確保人大工作沿著正確政治方向向前發(fā)展。

    1. 全面把握豐富內(nèi)涵。黨的二十大是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告，是黨和人民智慧的結(jié)晶，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告，牢牢把握過去5年工作和新時(shí)代10年偉大變革的重大意義，牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，牢牢把握以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，牢牢把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的重要要求，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代要求，全面系統(tǒng)地理解把握黨的二十大報(bào)告的豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)。

    2. 迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮。按照學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神總體要求，研究制定、細(xì)化落實(shí)市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。市人大常委會(huì)黨組要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，先學(xué)一步、學(xué)深一層、領(lǐng)學(xué)促學(xué)，在學(xué)習(xí)上樹好標(biāo)桿、做好表率。機(jī)關(guān)黨委要分專題有計(jì)劃組織各黨支部及機(jī)關(guān)全體黨員干部開展集中學(xué)習(xí)、交流研討、專題黨課等，確保學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神入腦入心、走深走實(shí)。各專工委要緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際和部門崗位職責(zé)，努力學(xué)出忠誠(chéng)信仰、學(xué)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)、學(xué)出奮進(jìn)力量。機(jī)關(guān)紀(jì)委、機(jī)關(guān)工會(huì)、機(jī)關(guān)婦聯(lián)、地方人大工作研究會(huì)等要結(jié)合自身實(shí)際，提高政治站位，豐富學(xué)習(xí)形式，體現(xiàn)貫徹成效。要采取扎實(shí)有效的方式，在人大代表中深入宣傳黨的二十大精神，引導(dǎo)人大代表加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)，加深對(duì)黨的二十大精神的理解把握，更好地用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

    3. 積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持知行合一、篤信篤行，內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為“扛起新使命、譜寫新篇章”的工作舉措和實(shí)際成效。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊跟習(xí)近平總書記奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫徹人大工作各方面全過程，做到一切重要工作、重要事項(xiàng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，使黨的主張通過法定程序成為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)意志和人民共同行動(dòng)，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

    二、圍繞中心履職責(zé)，在服務(wù)發(fā)展大局上扛起新?lián)��?dāng)

    緊緊圍繞新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，更加自覺地在全局中精準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃和有力推進(jìn)人大工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

    4. 聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展履行人大職責(zé)。緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，突出服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、美麗揚(yáng)州建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等全局性關(guān)鍵性問題，更有針對(duì)性、更加富有成效地履行立法、監(jiān)督、決定等職責(zé)，并最大限度凝聚人大代表的智慧和力量，在事關(guān)全局事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事上跟蹤監(jiān)督、持續(xù)發(fā)力。圍繞勇挑大梁、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，綜合運(yùn)用專項(xiàng)調(diào)研、工作評(píng)議、專題視察、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，彰顯人大應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。持續(xù)關(guān)注優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)高效地履行人大職責(zé)，助力打造“好地方、事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

    5. 緊扣創(chuàng)造高品質(zhì)生活發(fā)揮人大作用。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題履職盡責(zé)，確保人大履職惠民生、暖民心，促進(jìn)提高人民生活品質(zhì)。持續(xù)跟蹤督促加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)等決議的貫徹實(shí)施，推動(dòng)市政府緊扣決議目標(biāo)，細(xì)化執(zhí)行決議的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，確保決而必行、行之有效，更好地以決議方式增進(jìn)民生福祉。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等領(lǐng)域人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，健全完善民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)議工作機(jī)制，綜合運(yùn)用視察、調(diào)研、評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等方式，推動(dòng)民生實(shí)事不折不扣落地落實(shí)，促進(jìn)全體人民共同富裕。

    6. 圍繞實(shí)現(xiàn)高效能治理展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”重大部署要求，立足人大處在法治建設(shè)第一線的職責(zé)定位，努力把人大制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為市域治理效能。緊緊圍繞全市中心大局、積極回應(yīng)市域治理急需，及時(shí)高效地推進(jìn)地方立法工作，制定出臺(tái)富有特色、務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效法規(guī)制度供給。重視發(fā)揮法治在推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，圍繞依法行政、公正司法強(qiáng)化法律監(jiān)督，推動(dòng)“八五”法治宣傳教育決議實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，以法治方式和法治力量護(hù)航“好地方”高質(zhì)量發(fā)展。

    三、植根人民守初心，在踐行重大理念上邁出新步伐

    對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大報(bào)告“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”重大部署要求，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體作用，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    7. 切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)。建立健全“一府一委兩院”及相關(guān)部門工作通報(bào)制度、重大事項(xiàng)聽證制度、代表列席人大常委會(huì)和“一府一委兩院”相關(guān)會(huì)議制度等，拓寬人大代表和人民群眾知情知政渠道。督促“一府一委兩院”明確負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)和人員，為代表履職提供工作便利。市人大及其常委會(huì)通過的地方性法規(guī)、決議、決定、人事任免事項(xiàng)，有關(guān)說明、報(bào)告、審議（評(píng)議）審查意見，發(fā)布的公告等，及時(shí)在市人大常委會(huì)會(huì)報(bào)、揚(yáng)州人大網(wǎng)、《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》等刊載，向人大代表和社會(huì)公眾通報(bào)。

    8. 切實(shí)保障人民群眾參與權(quán)。認(rèn)真實(shí)施在立法中踐行全過程人民民主的意見，拓寬代表、公眾參與立法途徑和方式，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用。在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、工作評(píng)議、履職評(píng)議、專題詢問、預(yù)算審查等工作中，盡可能擴(kuò)大人大代表和人民群眾參與度，重視發(fā)揮代表中專門人才的作用，夯實(shí)監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)。完善預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制，邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等參與預(yù)算編制、審查和監(jiān)督，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍院蛥⑴c度。討論決定重大事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)人大代表和常委會(huì)組成人員參加調(diào)研、座談、聽證、論證等活動(dòng)，認(rèn)真聽取并研究吸納意見建議，推動(dòng)重大決策科學(xué)化民主化法治化。

    9. 切實(shí)保障人民群眾表達(dá)權(quán)。搭建更多人大民主民意表達(dá)平臺(tái)載體，堅(jiān)持和完善“主任接待代表日”活動(dòng)、常委會(huì)組成人員定期走訪聯(lián)系基層代表、“百名代表參與常委會(huì)審議”等制度，建立健全與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談制度，圍繞重點(diǎn)工作和審議議題舉辦“人大網(wǎng)壇”，確保人大工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，深化拓展人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)主題，周密組織實(shí)施，創(chuàng)新提升實(shí)效，不斷放大“統(tǒng)一見面日”活動(dòng)接地氣、察民情、聚民智的品牌效應(yīng)。充分運(yùn)用人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)和“網(wǎng)上代表之家”，總結(jié)推廣基層人大“民生茶館”等創(chuàng)新實(shí)踐，常態(tài)化制度化傾聽人民心聲、反映人民訴求、回應(yīng)人民關(guān)切，并努力將其打造成全過程人民民主實(shí)踐基地。扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，強(qiáng)化全天候反映民意、匯聚民智的信息技術(shù)支撐。

    10. 切實(shí)保障人民群眾監(jiān)督權(quán)。健全民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)議機(jī)制，邀請(qǐng)更多人大代表和人民群眾參與評(píng)議，監(jiān)督推動(dòng)市政府及相關(guān)職能部門抓好民生實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)，促進(jìn)解決人民群眾急難愁盼問題。推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，努力形成民生實(shí)事項(xiàng)目從科學(xué)篩選、民主票決，到嚴(yán)格監(jiān)督、全面落實(shí)的工作閉環(huán)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保障人民依法實(shí)行民主選舉，確保選舉結(jié)果體現(xiàn)最廣大人民意愿。加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，開展政府工作部門主要負(fù)責(zé)人、員額法官檢察官履職評(píng)議，深化人大代表旁聽評(píng)議法院庭審工作，支持人大代表約見政府工作部門負(fù)責(zé)人，切實(shí)增強(qiáng)人大選舉和任命人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。

    四、守正創(chuàng)新提質(zhì)效，在深化工作實(shí)踐上取得新進(jìn)展

    遵照習(xí)近平總書記“創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作”的重要指示，把創(chuàng)新作為做好人大工作的第一動(dòng)力，守根本制度之正，創(chuàng)思路方法之新，在比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位中推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

    11. 提高立法質(zhì)量和效率。總結(jié)深化地方立法工作實(shí)踐，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制。面向社會(huì)廣泛征集立法意見建議，開展立法項(xiàng)目必要性、可行性論證，科學(xué)編制、有序?qū)嵤┝⒎ㄒ?guī)劃和計(jì)劃。堅(jiān)持“針對(duì)問題立法、立法解決問題”理念，積極探索“小切口”“小快靈”立法，努力通過“小切口”解決大問題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。更好發(fā)揮立法征集意見平臺(tái)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家咨詢顧問、地方立法研究中心等作用，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。

    12. 增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。健全對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，綜合運(yùn)用專題詢問、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督實(shí)效，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求落到實(shí)處。貫徹中央和省委、市委部署以及預(yù)算法要求，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，深化國(guó)有資產(chǎn)管理審查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督審計(jì)查出問題整改情況，進(jìn)一步發(fā)揮好人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督職能。強(qiáng)化對(duì)審議（評(píng)議）意見落實(shí)情況的監(jiān)督，項(xiàng)目化清單化交辦審議（評(píng)議）意見，并對(duì)整改結(jié)果開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，暢通人大監(jiān)督工作“最后一公里”。

    13. 彰顯決定分量和權(quán)威。按照“抓住全局中的重點(diǎn)、抓住重點(diǎn)中的關(guān)鍵”的原則，緊扣改革發(fā)展大局和人民群眾關(guān)切，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“小切口”，注重精細(xì)化，精準(zhǔn)確定討論決定重大事項(xiàng)議題。在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，以可操作、可落實(shí)為鮮明導(dǎo)向，及時(shí)作出有影響力的實(shí)質(zhì)性決議決定，盡可能量化具體化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)置核心剛性條款，并跟蹤督促落實(shí)，提升重大事項(xiàng)決定權(quán)行使質(zhì)效。貫徹中央和省委、市委文件精神，健全完善市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度，推動(dòng)建立健全市政府重大決策出臺(tái)前向市人大及其常委會(huì)報(bào)告的工作制度。

    五、高點(diǎn)定位強(qiáng)自身，在建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”上展現(xiàn)新形象

    始終牢記“三個(gè)務(wù)必”，在新起點(diǎn)新征程上以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，推動(dòng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)向縱深發(fā)展，著力夯實(shí)高質(zhì)量高水平做好新時(shí)代地方人大工作的根基。

    14. 加強(qiáng)思想政治建設(shè)。牢牢把握人大作為政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性和首要定位，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，善于從政治上觀察和思考問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。牢記“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使人大及其常委會(huì)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。加強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)、依法斗爭(zhēng)，在推進(jìn)黨和人民的偉大事業(yè)中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。

    15. 加強(qiáng)履職能力建設(shè)。把握人大工作法律性、程序性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的鉆研學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地改進(jìn)調(diào)查研究工作，努力提出有分量、有含金量的專業(yè)化意見建議。重視加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，提高人大常委會(huì)履職和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化規(guī)范化水平。適應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍要求，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

    16. 加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，更好發(fā)揮人大機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委具體辦法，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。按照項(xiàng)目化清單化要求，對(duì)照省高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)要求，組織實(shí)施重點(diǎn)工作，并加強(qiáng)檢查考核，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。