國家體育總局 國家發展和改革委員會 工業和信息化部等

體育總局 發展改革委 工業和信息化部 自然資源部住房和城鄉建設部 文化和旅游部 林草局 國鐵集團關于印發《戶外運動產業發展規劃(2022-2025年)》的通知



各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育行政部門、發展改革委、工業和信息化主管部門、自然資源主管部門、住房和城鄉建設廳（委、局）、文化和旅游廳（局）、林草局，各鐵路局集團公司：
　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》，我們研制了《戶外運動產業發展規劃（2022-2025年）》。現印發你們，請認真組織落實，更好引導和推動戶外運動產業發展。

體育總局
發展改革委
工業和信息化部
自然資源部
住房城鄉建設部
文化和旅游部
林草局
國鐵集團
2022年10月25日

戶外運動產業發展規劃（2022-2025年）

　　“十四五”時期是推進體育強國建設的開局時期，也是推動體育產業成為國民經濟支柱性產業的關鍵階段。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》以及《“十四五”體育發展規劃》，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，促進和擴大體育消費，滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求和美好生活向往，助力構建新發展格局，制定本規劃。
　　一、戶外運動產業發展面臨的形勢
　　“十三五”時期，隨著全民健身與全民健康深度融合，戶外運動逐漸成為人民群眾喜聞樂見的運動方式，戶外運動產業實現快速發展。一是參與人數持續增加。各類戶外運動協會組織、戶外運動俱樂部等發展迅速，帶動戶外運動參與人數不斷增加，截至2021年底，全國戶外運動參與人數已超過4億人。二是產品供給日益豐富。基本形成了山水陸空全覆蓋的戶外運動產品供給體系，登山、徒步、馬拉松、自行車、滑雪、皮劃艇、滑翔傘、定向等一大批戶外運動項目蓬勃發展，涌現出形式多樣的線上線下產品。三是場地設施逐漸完善。滑雪場、山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地、公共船艇碼頭、攀巖場地以及公園、綠道、健身步道等戶外活動場地大幅增長。四是政策體系不斷健全。國務院辦公廳頒布了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》等政策文件，體育總局會同發展改革委等部門出臺了冰雪、山地戶外、水上、航空、汽車摩托車、自行車、馬拉松、馬術等戶外運動產業規劃。
　　當前，我國戶外運動產業尚處于發展初期，市場潛力有待進一步釋放，還存在一些短板和薄弱環節，自然資源向戶外運動開放不夠，戶外運動裝備器材便利化運輸難題有待破解，戶外運動專業人才缺乏、設施與產品有效供給不足、品牌影響力有待提升，必須通過深化改革、加強創新破解這些問題瓶頸，助力體育產業成為國民經濟支柱性產業。
　　“十四五”時期，我國進入新發展階段，戶外運動產業將迎來發展新機遇。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將激發戶外運動產業發展活力；在常態化疫情防控形勢下，人民群眾增進健康、親近自然的需求將刺激戶外運動產品和服務供給；5G、大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等新一輪科技革命將助推戶外運動產品創新和服務升級，增加戶外運動產業發展的動力。
　　二、總體要求
　　（一）指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，緊緊圍繞體育強國建設和健康中國建設，以新發展理念為引領，拓寬“兩山”理念轉化路徑，以戶外運動產業高質量發展為主題，以深化戶外運動產業供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，持續激發戶外運動市場活力，持續釋放戶外運動消費潛力，更好滿足人民群眾的戶外運動需求和美好生活向往，為構建新發展格局貢獻力量。
　　（二）基本原則
　　堅持以人為本。以人民為中心，擴大戶外運動覆蓋面，推動戶外運動產業與相關產業深度融合，不斷滿足人民群眾多層次、多元化的戶外運動需求。
　　堅持生態優先。深入貫徹“兩山”理念，增強生態環境保護與生態價值轉化意識，在保護生態環境的基礎上引導戶外運動項目綠色開發，推動戶外運動產業可持續發展。
　　堅持改革創新。以改革為動力，破除制約戶外運動產業發展的瓶頸難題。以創新為引領，通過管理創新、技術創新、服務創新和產品創新，提高發展的質量和效益。
　　堅持市場主導。完善市場機制，吸引社會資本廣泛參與，積極培育多元市場主體。順應消費升級趨勢，增加高品質戶外運動產品和服務供給，不斷釋放戶外運動消費潛力。
　　堅持安全發展。堅守安全底線，提高風險防范意識，加強戶外運動賽事活動安全監管，落實各方責任，完善安全規范，為戶外運動健康可持續發展提供堅實保障。
　　（三）主要目標
　　到2025年，戶外運動產業高質量發展成效顯著，基本形成供給與需求有效對接、產業與生態協調發展、產品與服務品牌彰顯、業態與模式持續創新的發展格局。戶外運動場地設施持續增加，普及程度大幅提升，參與人數不斷增長，戶外運動產業總規模超過3萬億元。
　　到2035年，戶外運動產業規模更大、質量更優、動力更強、活力更足、發展更安全，成為促進人民群眾身心健康、提升獲得感和幸福感、推進體育產業高質量發展和體育強國建設的重要力量。
　　三、主要任務
　　（一）優化戶外運動產業發展環境
　　1.推動自然資源向戶外運動開放。圍繞可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海灘海域等自然資源，在符合自然保護地、生態保護紅線相關法律法規、管控要求和項目準入制度的前提下，在部分有條件的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地劃定合理區域開展自然資源向戶外運動開放試點，建立健全自然保護地開展戶外運動的監管制度。
專欄1 自然資源向戶外運動開放試點工程

　　2.推進戶外運動裝備器材便利化運輸。研究探索在部分戶外運動目的地為騎行、滑雪愛好者試點提供便利化運載服務，為戶外運動參與者跨區域流動提供條件。引導企業積極研發體積小、可折疊、便攜式、易運輸的戶外運動裝備器材。鼓勵郵政快遞企業面向戶外運動俱樂部、目的地、參與者等不同主體，提供戶外運動裝備器材精準寄遞服務。
　　3.搭建戶外運動產業發展平臺。提升戶外運動數字化、智慧化水平，發揮“中國冰雪”“中國田徑”“汽摩家”“去飛行”“全國沖浪槳板查詢服務平臺”等信息服務平臺的作用，匯集并發布戶外運動設施、線路、賽事活動及配套服務信息。將戶外運動產業項目納入體育產業資源交易平臺，推動戶外運動產業資源公平、公正、公開流轉。充分利用各類眾創空間為戶外運動企業提供低成本、便利化、全要素、開放式創業環境。鼓勵高校、科研院所建立戶外運動產學研基地，加強理論與實踐研究，推動研究成果轉化。舉辦中國戶外運動產業大會，提高戶外運動影響力。
　　（二）完善戶外運動產業發展布局
　　4.促進區域戶外運動產業協調發展。深入對接國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，構建“五區三帶”戶外運動產業空間布局，形成重點項目突出、比較優勢顯著、區域融合互動的發展格局。以京津冀為核心區域，以2022北京冬奧會的成功舉辦為契機，加快建設京張體育文化旅游帶，推動東北、華北、西北冰雪運動發展，打造具有國際影響力的北方冰雪運動引領區。支持長三角戶外運動產業一體化發展，建設若干戶外運動用品研發設計、生產制造、市場服務等全產業鏈的創新高地，發展露營、鐵人三項、滑翔傘、滑水、槳板、騎行等項目，輻射帶動華東地區，打造華東戶外運動示范區。推動中部地區山水陸空各類戶外運動項目發展，因地制宜開發山地自行車、垂釣、航空運動等項目，打造中部戶外運動體驗區。支持粵港澳大灣區發展帆船、沖浪、海釣、潛水等項目，輻射帶動華南地區，打造華南戶外運動休閑區。提升成渝雙城經濟圈戶外運動產業協調發展水平，發展山地越野、定向、登山、攀巖、探洞、溯溪等具有區域特色的項目，輻射帶動貴州、云南等省份，打造西南戶外運動集聚區。促進黃河流域生態價值轉換，開展以黃河文化為主題的馬拉松、徒步、自行車、汽車自駕等項目，打造黃河文化戶外運動帶。支持長江經濟帶利用沿線水域資源發展皮劃艇、賽艇、龍舟、漂流等水上運動項目，打造長江水上運動帶。支持海南和有條件的東部沿海城市，大力發展各類水上運動項目，打造濱海戶外運動帶。
　　5.優化重點項目空間布局。推動冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等重點戶外運動項目差異化發展。冰雪運動深入實施“南展西擴東進”戰略，以京津冀為核心發展區域；東北、華北、西北地區為重點發展區域，在河北崇禮、吉林長白山（非紅線區）、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地建設冰雪絲路帶；南方地區為協同發展區域，形成東西南北交相呼應、春夏秋冬各具特色、冰上雪上協調并進的發展格局。山地戶外運動形成“三縱四橫”（太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江、黃河沿線）空間布局。水上運動建設“五方三點”（以東優、西擴、南強、北進、中興為五方特點的空間布局，以國民水上休閑運動中心為焦點、以綠水青山系列賽事為支點、以江河湖庫海為發力點的三點式工作網絡）產業集聚區。汽車摩托車運動打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至拉薩）輻射出的自駕運動精品路線和營地網絡。航空運動協調推進東部發達地區與中西部資源稟賦區域發展，布局“200公里航空體育飛行圈”。
　　6.加強戶外運動場地設施建設。利用風景道、步道、水道、雪道、跑道、騎行道等線狀道路，串聯山地戶外營地、航空飛行營地、濱海度假營地、汽車自駕運動營地、運動船艇碼頭、自行車驛站、滑雪場等設施，形成全域覆蓋、配套完善的戶外運動場地設施供給格局。加強戶外運動場地設施運營管理，利用物聯網、大數據等技術，提升場地設施運營水平。推廣“政府建設、企業運營”“政府和企業成立合資企業建設運營”等公建民營模式，強化政府要素保障能力，保障企業市場化運營靈活度，提高戶外運動營地及配套設施的建設運營效率。
專欄2 戶外運動場地設施建設工程

　　（三）優化戶外運動產業結構
　　7.推進戶外運動服務業提質增效。完善以戶外競賽表演和健身休閑為核心，戶外教育與培訓、戶外節慶與會展、體育旅游等業態共同發展、量質齊升的戶外運動服務業發展體系。加強戶外運動基礎性、公益性服務供給，開發覆蓋全生命周期的生活性戶外運動服務，深化戶外運動賽事與體驗、教育與培訓、節慶與旅游等服務創新，推動戶外運動服務業向數字化、品質化、低碳化發展。推進戶外創意營銷、戶外會展、戶外用品研發設計等生產性服務業發展，不斷提升專業化、融合化水平。
　　8.加快戶外運動用品制造業轉型升級。加強新材料、先進技術與設備在戶外運動用品制造領域的應用，不斷提高冰雪、水上、航空等戶外運動裝備器材的研發制造水平，打造中國智造品牌。鼓勵戶外運動企業與高校、科研院所聯合創建戶外運動用品研發制造中心，通過資源共享、創新要素優化組合、重大科技任務牽引等手段，提高核心技術自主研發能力。鼓勵戶外運動用品制造企業延長產業鏈條，發展戶外運動用品體驗、競賽表演、旅游、康養度假等產品。
　　9.推動戶外運動與其他行業融合發展。加強戶外運動與教育融合，有序發展戶外運動教育與培訓市場。推進戶外運動與旅游深度融合，以徒步、騎行、汽車自駕、航空運動等項目串聯景區景點、度假區。推動戶外運動與衛生、健康、養老等融合，開展戶外運動健康干預、康復療養、健康養老等多樣化康體服務，發展戶外運動康復產業。支持戶外運動與文化產業融合，開展戶外運動電影、紀錄片、攝影、動漫、收藏品等創作及展示展覽活動，發展戶外運動文化產業。推動戶外運動與現代農業深度融合，鞏固拓展體育扶貧成果同鄉村振興有效銜接，大力發展生態戶外運動、綠色戶外運動、低碳戶外運動。
　　（四）豐富戶外運動產品供給
　　10.提升戶外賽事與節慶活動品質。以政府引導、市場主導、全民參與為原則，按照常態化疫情防控要求，組織舉辦觀賞性強的戶外運動競賽表演活動，以及群眾喜聞樂見的參與型戶外運動賽事活動。鼓勵各地結合自然、人文特色資源，培育戶外運動賽事與節慶活動。到2025年，打造100個全國知名的戶外運動賽事與節慶活動品牌。
專欄3 戶外運動賽事與節慶品牌培育工程

　　11.豐富戶外健身休閑產品。支持室內攀巖館、室內滑冰館、室內潛水館、室內滑雪場等開發戶外運動室內培訓和體驗產品。在農事體驗、生態運動會中增加戶外運動項目。利用綠道以及城鄉步道系統等開展徒步、自行車、馬拉松、定向等戶外運動。加強AR/VR等智能技術應用，打造沉浸式戶外運動體驗空間，實現戶外運動場景感知化、運動體驗數據化、運動展示互動化、運動社交情境化。
　　12.優化露營產品供給。鼓勵開放郊野公園提供露營服務，在城市郊野、農村地區等建設更多露營基地，滿足群眾就近就便露營需求。推動露營基地完善配套服務設施，開展多種戶外運動項目，鼓勵在營地周邊配套登山、徒步、騎行、垂釣、冰雪、賽車、馬術、航空、水上等戶外運動設施及服務，提高露營消費粘性。加快建設露營旅游相關基礎設施，因地制宜引導城鎮水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎設施管網向營地建設區延伸，支持在營地集聚區域配套建設露營服務中心、加油（充電）站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等。鼓勵戶外運動裝備企業立足群眾露營需求，研制多系列滿足不同人群的露營裝備。積極倡導文明露營，完善規章制度，規范露營市場，推動露營產業健康可持續發展。
　　13.培育戶外運動市場主體。到2025年，培育一批具有自主品牌、創新能力和競爭實力的戶外運動龍頭企業。鼓勵龍頭企業在研發設計、生產智造等領域加強協作，進一步提升核心競爭力。引導中小微戶外運動企業深耕細分市場，向“專精特新”方向發展，鼓勵有條件的企業以單項冠軍企業為目標做強做優做大。推進各級戶外運動協會組織、俱樂部建設，完善戶外運動組織標準規范，充分發揮各級協會組織、俱樂部在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的作用。
　　（五）釋放戶外運動消費潛力
　　14.加強戶外運動技能培訓。鼓勵和支持各級戶外運動協會、俱樂部開展戶外運動技能培訓與指導。支持校企合作開發覆蓋全年齡段的戶外運動技能培訓課程，發揮戶外運動達人、戶外運動明星等名人效應，利用各類媒體平臺，創新戶外運動技能普及推廣手段，培育、擴大戶外運動參與人群。大力開展各級各類戶外運動賽事活動，完善戶外運動等級標準，不斷提高戶外運動愛好者技能水平，增強消費粘性。
專欄4 戶外運動普及推廣工程

　　15.完善戶外運動消費政策。發揮國家體育消費試點城市、示范城市作用，將戶外運動消費作為促進體育消費的重要內容。鼓勵發放體育消費券的地區將戶外運動消費納入使用范圍。引導和支持各地開展融合文體旅多業態的消費季、消費月活動，營造戶外運動消費氛圍。鼓勵各類健身活動向戶外運動傾斜，激發群眾參與戶外運動的積極性。
　　16.創新戶外運動消費新場景、新模式、新業態。推動科技賦能戶外運動場景，開發智能騎行、智能劃船、模擬飛行等線上產品和服務，打造戶外運動線上線下協同發展的消費新模式。鼓勵將戶外運動裝備門店打造成為沉浸體驗中心、創新科技展館和品牌文化中心。創新戶外運動用品柔性制造與個性化設計，開拓戶外運動個性化、智能化、時尚化消費新業態，引導高端消費回流。推進戶外運動消費場景與鄉村旅游、休閑農業等融合，轉化綠水青山生態價值。支持和引導滑雪場等戶外運動場所創新四季運營產品。鼓勵有條件的戶外運動場所延時經營，挖掘夜間戶外運動消費潛力。
　　（六）強化戶外運動服務支持
　　17.推進戶外運動人才培養。鼓勵普通高等學校、職業院校開設戶外運動產業相關課程，創新戶外運動產業人才培養模式，推動產業發展需求側與學校人才培養供給側緊密對接。鼓勵相關企業聯合普通高等學校、職業院校、科研院所建立戶外運動教學、科研和培訓基地，培養戶外運動研究型、技能型、應用型人才。加強與國際戶外運動行業組織、機構和企業的交流合作，引進高層次人才。鼓勵和支持退役運動員從事戶外運動產業，擴大專業人才隊伍。
專欄5 戶外運動產業人才培養工程

　　18.加強戶外運動安全防控。開展戶外運動安全知識教育，鼓勵戶外運動市場主體落實安全生產主體責任及企業法定代表人和實際控制人等企業主要負責人第一責任人責任，完善安全管理機制及相關措施。戶外運動項目實行屬地安全監管，縣級以上人民政府要明確具體監管部門，建立戶外運動安全分級管控體系，引導戶外運動項目健康發展。建立健全賽事活動安全工作機制，對賽事活動舉辦中易發生危及公共安全和參賽者人身安全的各類風險和突發事件制定包括醫療、救援、消防等在內的安全風險防范和應急處置預案，建立完善賽事活動“熔斷”機制，落實安全主體責任。鼓勵戶外運動項目賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。
　　19.健全戶外運動救援體系。構建政府主導、社會參與的戶外運動救援隊伍體系，發展社會應急力量，鼓勵組建戶外運動救援志愿者隊伍。強化應急培訓、預警控制、救援演練等工作，完善救援標識，優化救援流程，應用科技提高救援效能，完善救援、運輸一體化的戶外運動應急救援服務體系。針對各地戶外運動特色和需求，組織開展常態化的區域性戶外運動救援技能交流活動，積極推動戶外運動救援國內和國際交流，不斷提升救援隊伍理論和實操水平。
　　20.建立戶外運動產業統計制度與標準體系。探索開展戶外運動產業統計工作，建立戶外運動產業發展統計指標，逐步形成全面、準確、及時的戶外運動產業統計與數據發布機制。加強戶外運動標準化建設，重點推進戶外運動裝備器材，戶外運動場地設施建設、開放、管理和服務，戶外運動賽事活動管理、戶外運動教育培訓等相關領域標準的制修訂，以標準引領戶外運動產品質量和服務水平不斷提高。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導
　　建立跨部門協調機制，加強體育與發展改革、教育、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、文化和旅游、衛生健康、應急管理、林草等部門溝通。鼓勵各省（區、市）結合地方實際制定戶外運動產業規劃，強化政府在規劃引領、政策扶持、資源對接、項目落地、信息公開等方面的作用。
　　（二）加大政策支持
　　切實落實國家支持體育產業發展的各類稅費優惠政策，鼓勵各地充分利用現有資金渠道，支持戶外運動產業發展。鼓勵開發利用集體建設用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發展戶外運動產業。將戶外運動產業發展成效作為全民健身活力城市指數的重要評價指標。
　　（三）強化監督管理
　　建立透明規范、平等競爭、運行有序的戶外運動市場環境。加強對戶外運動產品質量監測及日常監督，加大對違法違規行為的打擊力度。落實國家對生態環境保護的有關要求和標準，不逾越生態保護紅線，不破壞自然生態系統。
　　（四）加強宣傳引導
　　組織開展形式多樣的戶外運動宣傳活動,通過報紙、電視、微博等全媒體方式加大戶外運動產業發展的宣傳力度，傳播戶外運動理念，倡導積極健康、低碳環保的戶外運動生活方式，培育戶外運動文化，彰顯戶外運動價值，形成有利于戶外運動產業發展的良好輿論環境和社會氛圍。