江西省萍鄉(xiāng)市人大常委會(huì)

萍鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2022年10月31日萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）



為貫徹黨中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實(shí)中共萍鄉(xiāng)市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)和構(gòu)建1+9監(jiān)督工作機(jī)制的要求，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的重要作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，參照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，作如下決定:

一、市人大常委會(huì)圍繞黨中央和省委、市委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國(guó)有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

二、市人大常委會(huì)以每年聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，通過(guò)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施。

三、市人民政府按照綜合報(bào)告與專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

綜合報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確反映各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)及其管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置和分布、國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用、國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率、國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等情況。

專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容突出報(bào)告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè)、文化企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革情況，結(jié)合市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，可以就國(guó)有資產(chǎn)管理情況的部分內(nèi)容作單項(xiàng)重點(diǎn)報(bào)告。

四、市人民政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告上一年度全市和市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負(fù)責(zé)人報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

市人民政府或市人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)年度綜合報(bào)告與行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市人民政府或市人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有自然資源資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市人民政府或市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè)、文化企業(yè))專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市人民政府或市人民政府金融監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市人民政府或市人民政府文化管理部門(mén)負(fù)責(zé)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的起草和報(bào)告的具體工作。

市人民政府其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，向負(fù)責(zé)起草和報(bào)告具體工作的部門(mén)提供國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

五、市人民政府應(yīng)當(dāng)完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，建立健全反映不同類(lèi)別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀(guān)、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革需要，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ�，并與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)作為綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的重要組成部分，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè)、文化企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門(mén)和單位編列。

市人民政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)按照市委要求，依據(jù)法定職責(zé)，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，堅(jiān)持真實(shí)、合法、效益原則，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度。結(jié)合市人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，將有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入審計(jì)計(jì)劃，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，或者根據(jù)相關(guān)審計(jì)情況匯總形成審計(jì)情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。審計(jì)情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告與市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告一并提交市人大常委會(huì)，作為市人大常委會(huì)會(huì)議審議市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的重要參考。

六、市人大常委會(huì)圍繞年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)省人大代表和市人大代表參與。專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意后,印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議。

根據(jù)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，建立健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，并探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。

市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）承擔(dān)對(duì)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行二十日前，由市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）會(huì)同其他有關(guān)專(zhuān)工委開(kāi)展初步審議，形成初步審議意見(jiàn)，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意后，向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。

市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）承擔(dān)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行三十日前，組織聽(tīng)取市人大代表的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取市人民政府有關(guān)部門(mén)介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見(jiàn)。

七、市人大常委會(huì)審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容:

（一）貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)重大方針政策和省委、市委重要決策部署情況;

（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況;

（三）市人大常委會(huì)有關(guān)決議和審議意見(jiàn)落實(shí)情況;

（四）改革完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制情況;

（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè)、文化企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況;

（六）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)保障國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職、增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況;

（七）國(guó)有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況;

（八）國(guó)有資本保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失制度的建立和完善情況，國(guó)有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國(guó)有資產(chǎn)處置以及國(guó)有資產(chǎn)收益分配情況;

（九）審計(jì)查出問(wèn)題整改情況;

（十）其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

市人大常委會(huì)每屆任期內(nèi)，每年聽(tīng)取和審議一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，換屆之年聽(tīng)取和審議綜合報(bào)告，其他年份書(shū)面審議綜合報(bào)告。根據(jù)工作需要，視情聽(tīng)取和審議單項(xiàng)重點(diǎn)報(bào)告。聽(tīng)取和審議綜合報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告時(shí)可以根據(jù)需要開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。市人大常委會(huì)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

八、市人大常委會(huì)會(huì)議審議綜合報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告時(shí)，市人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

市人大常委會(huì)可以邀請(qǐng)參加專(zhuān)題調(diào)查研究的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取報(bào)告，提出意見(jiàn)。

九、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)審議意見(jiàn)、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問(wèn)責(zé)清單，分類(lèi)推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）報(bào)送審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改與問(wèn)責(zé)情況的主要內(nèi)容。

審議意見(jiàn)研究處理情況和整改與問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)在收到審議意見(jiàn)后四個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告，因特殊情況無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告的，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，審議意見(jiàn)研究處理情況應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告，整改與問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)在十二個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告。

十、按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全整改與問(wèn)責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制。市人大常委會(huì)對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，由市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）及有關(guān)專(zhuān)工委開(kāi)展跟蹤監(jiān)督具體工作，可以邀請(qǐng)省、市人大代表參與督促整改落實(shí)。探索建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)。

市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）對(duì)市人民政府研究處理審議意見(jiàn)和整改與問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告進(jìn)行初步審議。初步審議意見(jiàn)印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議。必要時(shí)，市人大常委會(huì)可以聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于研究處理審議意見(jiàn)和整改與問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告。

市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）根據(jù)市人大常委會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、社會(huì)普遍反映的典型問(wèn)題和案例提出建議，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查，市、縣人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

十一、建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況日常報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）通報(bào)相關(guān)工作，提供有關(guān)文件和資料。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)等國(guó)有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準(zhǔn)后的一個(gè)月內(nèi)，向市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）通報(bào)。

市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)、單位信息互聯(lián)互通。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理情況日常報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，通過(guò)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）定期報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。

十二、健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況。

國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督中反映的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。

十三、市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律法規(guī)規(guī)定，將市人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作計(jì)劃、國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見(jiàn)、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告及有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)初步審議意見(jiàn)、市人民政府研究處理審議意見(jiàn)及整改與問(wèn)責(zé)情況和執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。市人民政府及其部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)政府、部門(mén)、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表，依法不予公開(kāi)的除外。

十四、縣(區(qū))人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定和本決定，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十五、本決定自通過(guò)之日起施行。