國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心若干措施的通知

國辦函〔2023〕7號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

商務(wù)部、科技部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。


國務(wù)院辦公廳

2023年1月11日



關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施

商務(wù)部　科技部


外資研發(fā)中心是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國際科技交流合作，加大對外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動的支持力度，更好發(fā)揮其服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，制定如下措施：

一、支持開展科技創(chuàng)新

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。落實(shí)支持科技創(chuàng)新稅收政策，支持各地結(jié)合實(shí)際，為符合條件的外資研發(fā)中心優(yōu)化核定程序、簡化申報材料、提供更多便利。加強(qiáng)對外資研發(fā)中心申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展政策培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)外商投資更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。（科技部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵開展基礎(chǔ)研究。支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、國家重大科技計劃項目的科技報告和相關(guān)數(shù)據(jù)。對于外商投資設(shè)立的為本區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)提供服務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，各地可在基礎(chǔ)條件建設(shè)、設(shè)備購置、人才配套服務(wù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面予以支持。（科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵普通高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與外資研發(fā)中心合作開展技術(shù)攻關(guān)并保護(hù)雙方知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵外資研發(fā)中心與職業(yè)學(xué)校開展技術(shù)協(xié)作，設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，共建聯(lián)合實(shí)驗室等技術(shù)技能創(chuàng)新平臺。支持外資研發(fā)中心參與各地搭建的成果轉(zhuǎn)化對接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持外資研發(fā)中心按規(guī)定設(shè)立博士后科研工作站，符合條件的博士后科研工作站經(jīng)批準(zhǔn)可以獨(dú)立招收博士后科研人員。（教育部、科技部、人力資源社會保障部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺。支持外商投資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，加強(qiáng)土地、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障，進(jìn)一步推動平臺通過提供設(shè)施設(shè)備、研發(fā)場所和專業(yè)指導(dǎo)，與內(nèi)外資企業(yè)、高等院校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。支持對入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊等登記方式。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（五）完善科技創(chuàng)新金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持。各地商務(wù)主管部門要深入開展調(diào)研，主動了解本地區(qū)外資研發(fā)中心融資需求及經(jīng)營情況，及時與金融機(jī)構(gòu)依法共享有關(guān)信息，積極推動金融機(jī)構(gòu)與外資研發(fā)中心開展“銀企對接”。（商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）暢通參與政府項目渠道。鼓勵和支持外資研發(fā)中心承擔(dān)國家科技任務(wù)，參與國家重大科技計劃項目，試點(diǎn)多語種發(fā)布項目計劃，適當(dāng)延長項目申報期限，提高項目申報便利度。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專家進(jìn)入國家科技專家?guī)旌陀嘘P(guān)地方科技專家?guī)欤瑓⑴c科技計劃項目的咨詢、評審和管理。（科技部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提高研發(fā)便利度

（七）支持研發(fā)數(shù)據(jù)依法跨境流動。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境安全管理，保障國家安全和社會公眾利益，保護(hù)個人信息權(quán)益。高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，促進(jìn)研發(fā)數(shù)據(jù)安全有序自由流動。（中央網(wǎng)信辦牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部等部門和各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓和技術(shù)進(jìn)出口管理流程。完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作制度，指導(dǎo)各地做好知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓制度配套、機(jī)制銜接和流程優(yōu)化。優(yōu)化技術(shù)進(jìn)出口管理，研究對跨國企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排，加強(qiáng)政策宣傳解讀，做好培訓(xùn)指導(dǎo)。（商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化科研物資通關(guān)和監(jiān)管流程。對外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國家級、省級科研項目的入境動植物轉(zhuǎn)基因生物、生物材料積極開展生物安全風(fēng)險評估，符合要求的給予檢疫審批便利化安排。支持對外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時進(jìn)境的研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備、測試用車輛等按規(guī)定延長復(fù)運(yùn)出境期限。（海關(guān)總署、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、鼓勵引進(jìn)海外人才

（十）提高海外人才在華工作便利度。允許外資研發(fā)中心以團(tuán)隊為單位，為團(tuán)隊內(nèi)外籍成員申請一次性不超過勞動合同期限的工作許可和不超過5年的工作類居留許可，為海外人才在華長期居留、永久居留提供便利。對于外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才，符合條件的可以采取告知承諾、容缺受理等方式辦理工作許可。對于同一跨國公司總部任命的外籍高級管理人員跨省變更工作單位的，優(yōu)化變更或重新申請工作許可流程。（外交部、科技部、人力資源社會保障部、國家移民局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵海外人才申報專業(yè)人才職稱。為外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才和緊缺人才參與職稱評審建立綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制，允許將其海外工作經(jīng)歷、業(yè)績成果等作為評定依據(jù)，符合條件的可直接申報高級職稱。（人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)海外人才獎勵資助。鼓勵各地根據(jù)發(fā)展需要，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對外資研發(fā)中心聘用的符合條件的海外高端人才和緊缺人才，在住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面給予支持；對領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊從事重點(diǎn)研發(fā)項目予以資助。（教育部、科技部、人力資源社會保障部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推動海外人才跨境資金收付便利化。支持金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定為在外資研發(fā)中心工作的海外人才便利化辦理真實(shí)合規(guī)的跨境資金收付業(yè)務(wù)。（人民銀行、國家外匯局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

（十四）加快完善商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則體系。進(jìn)一步明確商業(yè)秘密保護(hù)范圍、侵權(quán)行為及法律責(zé)任，完善侵權(quán)訴訟程序，加強(qiáng)對各類市場主體商業(yè)秘密的司法保護(hù)。（最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部、市場監(jiān)管總局等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，為包括外資研發(fā)中心在內(nèi)的企業(yè)提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十六）提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。全面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。針對商標(biāo)惡意注冊和仿冒混淆、專利侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，持續(xù)開展專項整治行動。（最高人民法院、最高人民檢察院、中央宣傳部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

商務(wù)部、科技部會同各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化協(xié)同配合，做好政策宣講，及時制定配套政策，確保相關(guān)措施落地見效。各地要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化管理和服務(wù)，推動相關(guān)措施落實(shí)落細(xì)，確保符合條件的外資研發(fā)中心依法享受各項支持政策。重要工作進(jìn)展、存在問題和經(jīng)驗做法及時報有關(guān)主管部門。