安徽省安慶市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《安慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決議



（2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過）



安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議審查了《安慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，決定予以批準(zhǔn)，由安慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



安慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例



（2022年10月28日安慶市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過 2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第三章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

第四章 政務(wù)環(huán)境

第五章 法治環(huán)境

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人。

市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等日常工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在其管理區(qū)域及職責(zé)范圍內(nèi)，統(tǒng)籌做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第四條 加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的交流合作，推進(jìn)在發(fā)展理念、社會(huì)保障、法治建設(shè)、工作機(jī)制和改革舉措等方面等高對(duì)接和轉(zhuǎn)化適用，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則有效銜接和政務(wù)服務(wù)相互協(xié)作，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第五條 健全激勵(lì)機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核體系，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，完善考核標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)不作為、亂作為等損害營(yíng)商環(huán)境的行為予以依法查處。

第六條 每年5月27日為“安慶優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日”，著力打造一流“滿宜辦”營(yíng)商環(huán)境品牌。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境



第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

第八條 深化“證照分離”改革范圍，依法通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

第九條 實(shí)行企業(yè)開辦集成辦理，涉及事項(xiàng)一網(wǎng)填報(bào)、合并申請(qǐng)、一次辦理。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可外，開辦企業(yè)手續(xù)齊全的應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，推進(jìn)商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革。

優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡(jiǎn)企業(yè)注銷申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)限，降低注銷成本。

第十條 推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)“一站式辦理”和招標(biāo)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推行金融機(jī)構(gòu)保函保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)和政府投資工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)招投標(biāo)，向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。

第十一條 依法保障各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)利。

第十二條 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息。



第三章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境



第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“多鏈合一”，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并向社會(huì)公布。

第十四條 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公用配套設(shè)施。

鼓勵(lì)有條件的園區(qū)和企業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共技術(shù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等全鏈條服務(wù)。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府制定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，清理低效閑置用地，保障重大項(xiàng)目土地供應(yīng)。

推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施畝均效益評(píng)價(jià)，建立健全產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)約束機(jī)制，推動(dòng)土地資源要素配置市場(chǎng)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第十六條 各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升服務(wù)質(zhì)效，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，降低市場(chǎng)主體融資成本。依法推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利抵（質(zhì)）押，開展普惠金融等特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。按照國(guó)家規(guī)定合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，充分利用展期、無還本續(xù)貸、延長(zhǎng)還款期限等方式為企業(yè)紓困，不得違反國(guó)家金融政策限貸、抽貸、斷貸、壓貸。

銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定制定差異化監(jiān)管政策，采取措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保體系，制定企業(yè)上市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道。

第十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)人才落戶、住房租購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補(bǔ)貼等方面的支持政策。在勞動(dòng)模范等榮譽(yù)評(píng)比中，按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高企業(yè)人才的比例。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

支持普通高等院校、職業(yè)教育院校圍繞本地產(chǎn)業(yè)建立校企訂單式人才培養(yǎng)使用機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)技能型人才薪酬水平，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)人才就業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)和人才儲(chǔ)備。

第十八條 建立健全政府科技創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體及其他社會(huì)力量加大科技創(chuàng)新投入，提高科技研發(fā)能力。通過制定和實(shí)施支持科技創(chuàng)新政策等措施，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。

鼓勵(lì)搭建高等院校、科研院所與本市企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接交流平臺(tái)，幫助企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目。

第十九條 建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)建設(shè)。提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢及培訓(xùn)服務(wù)，推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)和提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

第二十條 推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗(yàn)收。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。已實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估的，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求，區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、基礎(chǔ)電信服務(wù)、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理。建立停止服務(wù)的預(yù)警機(jī)制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

第二十二條 推進(jìn)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)安慶聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)跨境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。支持外貿(mào)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。完善外商投資便利化措施，提升外商投資服務(wù)質(zhì)量。

海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)申報(bào)模式，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施。優(yōu)化監(jiān)管流程，加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，推行監(jiān)管一體化作業(yè)。

第二十三條 培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持安慶城市大腦匯聚數(shù)據(jù)，在保證數(shù)據(jù)信息安全的前提下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，為市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。



第四章 政務(wù)環(huán)境



第二十四條 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升政府履職數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應(yīng)用，實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，提升政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化水平，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全涉企信息數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字化治理體系。

第二十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和最小顆粒化事項(xiàng)實(shí)施清單，建立與權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括實(shí)行垂直管理部門的事項(xiàng)），除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的外，全部進(jìn)駐中心集中辦理。安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他開發(fā)區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)，實(shí)行有關(guān)市級(jí)審批權(quán)限和事項(xiàng)進(jìn)入開發(fā)區(qū)集中辦理。

完善鄉(xiāng)、村級(jí)公共服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站，鼓勵(lì)權(quán)力下放，推動(dòng)高頻事項(xiàng)向基層延伸，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)就近辦。

推行綜合窗口改革，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）實(shí)行統(tǒng)一收件、分類受理、集中審批、統(tǒng)一出件，提供一站式服務(wù)。市場(chǎng)主體和公民個(gè)人有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定申請(qǐng)方式和辦理渠道，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條 全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度，制定實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)清單，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料，并向社會(huì)公布。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，除法定的行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管、信用監(jiān)管和服務(wù)水平評(píng)價(jià)，規(guī)范中介服務(wù)，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)，提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享水平，壓縮辦理時(shí)間，整合涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記三個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的一個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。

第三十條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，推廣使用電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、政策和稅收服務(wù)規(guī)范，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅繳費(fèi)提醒和必要的風(fēng)險(xiǎn)提示。簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序和工作流程。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善惠企政策直達(dá)平臺(tái)，整合惠企政策，及時(shí)發(fā)布更新。優(yōu)化惠企政策申報(bào)兌現(xiàn)流程，提升政策兌現(xiàn)質(zhì)量和效率，不得擅自提高政策兌現(xiàn)門檻。提供一站式網(wǎng)上檢索、匹配、申報(bào)、兌現(xiàn)服務(wù)，逐步減少線下申請(qǐng)，對(duì)符合條件的企業(yè)，積極推行一口受理、免申即享、即時(shí)兌現(xiàn)。

第三十二條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。



第五章 法治環(huán)境



第三十三條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全過程公開、透明的原則，廣泛征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十四條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件和其他政策措施，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

市場(chǎng)主體認(rèn)為規(guī)范性文件和其他政策措施違反上位法規(guī)定或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機(jī)關(guān)、備案監(jiān)督機(jī)關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第三十五條 根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤�“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定臨時(shí)性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

第三十六條 推行市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰輕罰清單制度。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。

有關(guān)部門實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第三十七條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民檢察院健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持和推動(dòng)人民檢察院依法辦理涉企案件，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)合規(guī)整改中的有關(guān)問題。

第三十九條 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

第四十條 推廣“六尺巷”非訴調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮商事調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解的專業(yè)作用，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、商事金融等領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

健全勞動(dòng)糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，為市場(chǎng)主體提供因地制宜、因時(shí)而異的糾紛解決途徑。

第四十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立市場(chǎng)主體訴求收集辦理、項(xiàng)目和企業(yè)幫辦代辦服務(wù)、服務(wù)評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制，建立專門的企業(yè)咨詢、投訴、建議渠道，營(yíng)造重商、親商、安商良好氛圍，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門及有關(guān)部門根據(jù)工作需要，可以設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)督。



第六章 法律責(zé)任



第四十二條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等損害營(yíng)商環(huán)境行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第四十三條 公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四十四條 鼓勵(lì)和支持各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附 則



第四十六條 本條例自2023年3月1日起施行。