湖北省黃岡市人大常委會(huì)

黃岡市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

（2022年6月24日黃岡市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過 2022年7月29日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 防治與利用
第四章 監(jiān)管與保障
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則

第一章 總　則

第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 本條例所稱畜禽養(yǎng)殖者，包括畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶。
本條例所稱第三方，是指從事畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物綜合利用和無害化處理的單位或者個(gè)人。
本條例所稱畜禽養(yǎng)殖廢棄物，是指畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞、尿、墊料、沖洗水、飼料殘?jiān)�和惡臭氣體等。
本條例所稱畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，是指養(yǎng)殖規(guī)模年出欄生豬五百頭以上或者折算為同等養(yǎng)殖量的其他畜禽的集中飼養(yǎng)場(chǎng)所；養(yǎng)殖專業(yè)戶，是指養(yǎng)殖規(guī)模年出欄生豬五十頭以上不足五百頭的或者折算為同等養(yǎng)殖量的其他畜禽的單位或者個(gè)人；散養(yǎng)戶，是指養(yǎng)殖規(guī)模年出欄生豬十頭以上不足五十頭的或者折算為同等養(yǎng)殖量的其他畜禽的單位或者個(gè)人。
其他畜禽養(yǎng)殖量折算標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 畜禽養(yǎng)殖污染防治，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、污染擔(dān)責(zé)的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、養(yǎng)殖者主體、社會(huì)參與的治理體系，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，將畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。
第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、城管等主管部門，在職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。
第七條 村（居）民委員會(huì)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的宣傳、引導(dǎo)等工作，將畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約（居民公約）。發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門報(bào)告。
第八條 畜禽養(yǎng)殖者可以依法自愿成立或者加入行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社。行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，為成員提供畜禽養(yǎng)殖污染防治的信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，預(yù)防和減少畜禽養(yǎng)殖污染。
第九條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立畜禽養(yǎng)殖污染舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)投訴聯(lián)系方式，對(duì)接到的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，劃定養(yǎng)殖區(qū)域和禁養(yǎng)區(qū)域，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理等污染防治措施。
第十二條 下列區(qū)域內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖者從事畜禽養(yǎng)殖：
（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；
（二）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；
（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
農(nóng)村村民集中居住區(qū)500米以內(nèi)，禁止新增畜禽養(yǎng)殖者；現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖者不得擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改建的不得增加污染排放總量，市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其有序退出，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。
第十三條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立和完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、清運(yùn)、處置和利用產(chǎn)業(yè)化。
市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)劃和組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理中心以及田間儲(chǔ)糞池、輸送管網(wǎng)等設(shè)施，為畜禽養(yǎng)殖者提供畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理社會(huì)化服務(wù)。
第十四條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的綜合利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設(shè)相應(yīng)的雨污分流以及畜禽糞便、污水的貯存等設(shè)施。散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)建立與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的化糞池等設(shè)施。未自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)委托第三方代為處理。
未按照前款規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托第三方對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十五條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，并與畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不得擅自拆除或者閑置。
畜禽養(yǎng)殖者自行建設(shè)的污染防治配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行并建立相關(guān)設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬。運(yùn)行管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)載明設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況，以及相應(yīng)的污染物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，并且保存記載事項(xiàng)的原始記錄。
第三方應(yīng)當(dāng)保障綜合利用和無害化處理設(shè)施正常運(yùn)行，建立綜合利用和無害化處理計(jì)劃、臺(tái)賬，不得弄虛作假。
第十六條 畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離，采取科學(xué)選址、場(chǎng)所密閉、噴灑除臭劑、圈舍通風(fēng)、建設(shè)綠化隔離帶、生物吸附、過濾等措施，加強(qiáng)惡臭氣體凈化處理并覆蓋所有惡臭發(fā)生源，降低惡臭氣體對(duì)場(chǎng)區(qū)空氣質(zhì)量和周邊居民生活的影響。

第三章 防治與利用

第十七條 畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理應(yīng)當(dāng)根據(jù)排放去向或者利用方式，執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。向環(huán)境排放的、用于農(nóng)田灌溉的或者作為肥料利用的應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范。
禁止超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物。設(shè)有排污口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)依法定期開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
禁止通過私設(shè)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物。
禁止在畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、清運(yùn)、處置和利用過程中隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒。畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、清運(yùn)、處置和利用管理辦法，由市人民政府制定。
第十八條 染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品，運(yùn)載工具中的畜禽排泄物和墊料、包裝物、容器等被污染的物品，以及病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，按照有關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定，進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。
在城市公共場(chǎng)所、鄉(xiāng)村等陸域發(fā)現(xiàn)畜禽尸體的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織收集處理；在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)畜禽尸體的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織收集處置。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及使用的監(jiān)督管理，組織實(shí)施監(jiān)督抽查，建立監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖者規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑。
畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定，科學(xué)、合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑。
第二十條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)、使用的補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖者、第三方、農(nóng)資銷售商等建立有機(jī)肥產(chǎn)銷服務(wù)鏈條，推廣使用有機(jī)肥。
鼓勵(lì)財(cái)政資金扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用有機(jī)肥。
第二十一條 鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖者通過沼氣生產(chǎn)、沼氣發(fā)電和提純生物天然氣等方式對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化利用。
第二十二條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展空間，配套建設(shè)輸送管網(wǎng)和水肥一體化設(shè)施，支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。
畜禽養(yǎng)殖者可以通過依法配套農(nóng)田、園林、林地等，或者與養(yǎng)殖、種植經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議等方式，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理，達(dá)標(biāo)后進(jìn)行消納利用。
第二十三條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，推廣經(jīng)濟(jì)高效的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理工藝、技術(shù)以及裝備，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)以及畜禽糞肥還田的方式、時(shí)間、用量等進(jìn)行指導(dǎo)。
鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖者、第三方使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理先進(jìn)工藝、技術(shù)以及裝備。
第二十四條 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模年出欄生豬不足十頭或者折算為同等養(yǎng)殖量的其他畜禽的養(yǎng)殖戶，應(yīng)當(dāng)依法采取有效的污染防治措施，防止造成環(huán)境污染。
鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)選擇合適的地址建設(shè)畜禽集中圈養(yǎng)欄舍，對(duì)村（居）民居家自養(yǎng)或者本村（社區(qū)）散養(yǎng)戶的畜禽進(jìn)行集中養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人畜分離和畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處置。

第四章 監(jiān)管與保障

第二十五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立畜禽養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖污染防治重大問題，研究部署聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、應(yīng)急預(yù)警、善后處理等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的日常巡查工作，定期了解、核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和污染防治相關(guān)信息，并建立電子管理臺(tái)賬，與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。
第二十六條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放、綜合利用和無害化處理等情況，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
第二十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門對(duì)還田利用、規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)用地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，防止土壤污染。
第二十八條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、示范獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)糞污零排放、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理；扶持綠色化、規(guī)模化養(yǎng)殖；支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造。
第二十九條 市和縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)資金，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)等主管部門的監(jiān)督。專項(xiàng)資金的來源包括：
（一）上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的資金；
（二）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；
（四）其他依法籌集的資金。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 違反本條例第十四條第二款、第十五條第二款規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托第三方對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的：
（一）對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。
（二）對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。
（三）對(duì)散養(yǎng)戶，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，第三方未按照要求保障綜合利用和無害化處理設(shè)施正常運(yùn)行，或者在運(yùn)行中弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶未采取措施防止排放惡臭氣體的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
第三十四條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，對(duì)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品或者被染疫畜禽、畜禽產(chǎn)品污染的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期處理；逾期不處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托有關(guān)單位代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處五千元以上五萬元以下的罰款。對(duì)病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附　則

第三十六條 短期飼養(yǎng)從外地調(diào)入的畜禽的，參照本條例執(zhí)行。
第三十七條 本條例自2023年1月1日起施行。