最高人民檢察院

關于印發《“3·15”檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步推動辦好食品藥品安全領域公益訴訟案件，現將浙江省海寧市人民檢察院督促整治社區團購食品安全隱患行政公益訴訟案等10件案例作為《“3·15”檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例》印發你們，供辦案時參考借鑒。

最高人民檢察院

2023年3月13日

“3·15”檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例目錄

1.浙江省海寧市人民檢察院督促整治社區團購食品安全隱患行政公益訴訟案

2.江蘇省鎮江市經濟開發區人民檢察院督促整治小微養老機構食品安全行政公益訴訟案

3.江西省龍南市人民檢察院督促整治非法添加金銀箔粉食品行政公益訴訟案

4.北京市延慶區人民檢察院督促整治外賣餐飲包裝不規范封簽行政公益訴訟案

5.陜西省咸陽市秦都區人民檢察院督促整治醫療美容機構違法經營行政公益訴訟案

6.廣東省佛山市人民檢察院訴段某某等人生產、銷售添加管制精神藥品飲料民事公益訴訟案

7.新疆維吾爾自治區克拉瑪依市人民檢察院訴某畜牧開發有限責任公司生產不符合安全標準食品民事公益訴訟案

8.寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區人民檢察院訴劉某等29人生產、銷售不符合安全標準的食品刑事附帶民事公益訴訟案

9.湖北省鄂州市鄂城區人民檢察院訴李某強等人銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案

10.重慶市人民檢察院第二分院支持重慶市消費者權益保護委員會、四川省保護消費者權益委員會起訴重慶市云陽縣某副食店、胡某銷售假冒白酒消費民事公益訴訟案

浙江省海寧市人民檢察院督促整治社區團購食品安全隱患行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　食品安全　社區團購　“益心為公”志愿者   

【要旨】

檢察機關針對社區團購網絡零售新業態涉及的食品安全問題，通過檢察建議督促行政機關依法履職，并以點帶面推動行業治理，規范市場秩序，維護消費者合法權益。

【基本案情】 

浙江省海寧市某商家系嘉興市排名第一的社區團購商家，以微信“群接龍”的方式開展線上預售和線下供貨，截至2022年8月，該團購商家微信成員數多達7.7萬余人，接龍次數高達217萬余次，有消費者反映其存在銷售“三無”、添加劑超限等不符合食品安全標準的食品、超范圍經營以及違規發布廣告等違法行為，侵犯了廣大消費者的合法權益，破壞了公平有序的市場環境。

【調查和督促履職】

2022年7月，海寧市人民檢察院（以下簡稱“海寧市院”）收到“益心為公”檢察云平臺公益訴訟志愿觀察員（以下簡稱“志愿者”）提供的該案線索后，經分析研判，于2022年8月15日立案。經調查發現，該團購商家存在銷售沒有食品標簽的食品、添加劑超限的食品；超許可范圍從事食品經營；使用“最好等級”“最經典”“全網最低”等用語對銷售的食品做虛假廣告宣傳；在廣告語中作引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者等違法行為。

為進一步發現社區團購存在的各類問題，海寧市院充分發動志愿者面向廣大消費者開展問卷調查，共收回問卷兩千余份，并針對消費者集中關注的無證經營、缺斤短兩、摻雜摻假、售后無保障等情形形成問卷調查報告。海寧市院經審查后認為，社區團購作為電子商務新業態，經營者在經營活動中應當遵守《中華人民共和國電子商務法》等相關規定，食品安全隱患、違規經營、不正當競爭等行為，侵犯廣大消費者的合法權益，損害社會公共利益。

2022年10月8日，海寧市院向市市場監管局制發了檢察建議書，督促其依法對上述違法行為進行查處，對社區團購食品安全問題進行治理。2022年12月5日，市市場監管局反饋，對某團購商家違法銷售食品、虛假宣傳等行為作出罰款12.5萬元的行政處罰；在全市開展為期一個月的團購類經營活動排摸整治專項行動，重點約談轄區內6戶頭部團購商家，強化經營者主體責任。

此外，檢察機關針對調查中發現的某團購商家未依法申報繳納稅款的違法行為，督促稅務部門追繳27萬余元。

【典型意義】

社區團購作為當前的消費熱點發展迅猛，但其不規范經營帶來的食品安全隱患等問題，不僅侵犯消費者的合法權益，還影響公平有序的市場環境。檢察機關立足公益訴訟檢察職能，充分發揮“益心為公”志愿者提供線索、協助調查等方面的作用，開展社會調查獲取消費者真實體驗，為監督辦案提供參考；以檢察建議等方式督促行政機關依法履職，開展食品安全專項整治，制定科學合理的行業監管政策，構建起新業態行業自律機制，在激發保護市場活力的同時全面規范市場秩序，切實維護消費者合法權益。

江蘇省鎮江市經濟開發區人民檢察院督促整治小微養老機構食品安全行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 食品安全 小微養老機構 代表建議轉化

【要旨】

對于代表建議、政協提案涉及的公益侵害問題，檢察機關可以將其作為重點公益訴訟案件線索予以辦理，通過代表建議、政協提案與檢察建議的銜接轉化，實現同向發力保護公益。針對小微養老機構存在的食品安全問題，檢察機關可以立足公益訴訟檢察職能，督促行政機關依法履職，規范養老服務行業健康發展。

【基本案情】

江蘇省鎮江市經濟開發區多家小微養老機構在未辦理食品經營許可證的情況下設置食堂，違規向入住老人提供餐飲服務，且此類養老機構普遍存在提供餐飲服務的員工未辦理健康證，餐廚操作間衛生臟亂、未配置消毒設備及未建立食品安全管理制度等不符合食品經營安全標準的情況，有的甚至使用過期食品、調味品，危害老年人的身體健康，損害社會公共利益。

【調查和督促履職】

2022年5月，鎮江市經濟開發區人民檢察院（以下簡稱開發區院）在辦理鎮江市八屆人大六次會議代表建議期間發現該案線索，并進行初步調查。經走訪人大代表、社區工作人員，并向民政部門調取全區養老機構信息，檢察機關發現該區18處養老機構中多處小微養老機構存在內設食堂未取得食品經營許可證，提供餐飲服務的員工未辦理健康證，使用過期食品、調味品，餐廚操作間衛生臟亂、未配置消毒設備及未建立食品安全管理制度等問題，且其中6處養老機構未辦理機構營業執照。

7月13日，該院對此予以立案調查，經分析研判認為：小微養老機構食品安全問題易成為監管盲區，損害社會公共利益，檢察機關應督促行政機關依法履職。該院遂向區市場監督管理局發出檢察建議，建議該局對本地區養老機構未取得食品經營許可證情況下設置食堂，從事食品生產經營活動，向老年人提供不符合食品安全標準食品的違法行為依法予以處理。同時，該院就調查中發現的問題及檢察建議制發情況專題報告區黨工委。

收到檢察建議后，鎮江新區（即經濟開發區）專門成立集中整治領導小組，并下發《未備案養老服務場所安全隱患集中整治方案》。區市場監管局對本地區各養老機構進行食品安全專項檢查，共檢查養老機構18家，依法處理食品安全問題32個；召開養老機構經營者約談會，現場講解食品安全相關法律法規，督促食品經營者落實責任、依法規范經營。2022年10月底，鎮江新區通過分類施策整治，完成了養老機構整改，對不符合養老服務場所標準的機構予以關停，符合條件的另行選址建設、轉型為合法養老經營機構，95名原入住老人也得到妥善安置。

11月15日，開發區院邀請提出建議的人大代表、“益心為公”志愿者對行政機關的履職情況進行評估。檢察長帶隊走訪分流老人入住的鎮江新區中心敬老院及正在建設的新辦養老機構，并對區市場監管局是否采取全面措施依法履職舉行公開聽證，整改情況獲聽證員一致認可。

【典型意義】

隨著社會人口老齡化進程，小微養老服務機構不斷增多，因經營、管理不規范滋生的食品安全隱患問題凸顯。檢察機關積極發揮公益訴訟檢察職能，運用人大代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制發現案件線索，通過制發訴前檢察建議、向黨委報送專題報告、公開聽證等方式，推動行政機關依法履行職責，形成監管合力，消除食品安全風險隱患，助力養老服務行業健康發展。

江西省龍南市人民檢察院督促整治非法添加金銀箔粉食品行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　含金銀箔粉食品　非法添加　虛假宣傳 

【要旨】

針對生產銷售含金銀箔粉食品、虛假宣傳金銀箔粉可食用等違法行為，檢察機關通過檢察建議督促協同有關部門依法履行監管職責，落實生產經營者、網絡交易第三方平臺的主體責任，推動行業治理，營造良好食品經營環境。

【基本案情】

江西省龍南市部分烘焙商家為牟取高額利潤，迎合不良消費心理，在蛋糕等食品加工制作過程中非法添加金銀箔粉，并冠以“大富大貴”“暴富款”等名稱制造噱頭提高售價。在營銷過程中，有的商家向消費者宣稱金銀箔粉可以食用。但金銀箔粉并不會被身體吸收，部分消費者食用后出現惡心、腸胃不適等情況。

【調查和督促履職】

2022年3月，龍南市人民檢察院（以下簡稱龍南市院）組織開展“3·15國際消費者權益保護日”系列主題宣傳活動，市消費者權益保護委員會向龍南市院移送12315舉報平臺反映的當地蛋糕店銷售含有金銀箔粉蛋糕的線索。同年3月18日，龍南市院依法立案，先后調查走訪市場監督管理局、網絡餐飲第三方平臺公司、轄區內蛋糕店、部分消費者等，調取銷售記錄等相關材料，并詢問涉案蛋糕店相關工作人員。經調查查明，根據2022年1月29日市場監管總局、國家衛生健康委、海關總署聯合印發《關于依法查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為的通知》的規定，金銀箔粉不是食品添加劑，不能用于食品生產經營。而某網絡餐飲服務平臺上，“柒某烘焙”蛋糕店在線銷售添加“金銀箔粉”蛋糕，并在銷售過程中宣傳金銀箔粉可以食用；“卡某奇”蛋糕店在制作蛋糕中使用“金銀箔粉”，經營者明確宣稱可以食用。實地調查過程中，在“左某”蛋糕店發現使用中的“金銀箔粉”。涉案幾家蛋糕店使用的金銀箔粉原料既有國內廠商生產，又有德國和日本等國家進口的產品，部分產品說明書標明成份99.96%銅、0.04%鐵，且明確用于裝飾，不得食用，成本僅每克十幾元至幾十元，并非對消費者宣稱的純金純銀箔粉。

根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》等法律法規規定，龍南市市場監督管理局作為食品安全和廣告監管的職能部門，應當對食品中非法添加金銀箔粉、虛假宣傳等違法行為加強監管。3月23日，龍南市院向該局宣告送達檢察建議書，督促其履行食品安全、廣告監管職責，切實維護市場秩序，保護消費者合法權益，遏制“食金之風”。

龍南市市場監督管理局收到檢察建議書后立即對“柒某烘焙”“卡某奇”“左某”等蛋糕店立案調查，下達行政處罰決定書，沒收“柒某烘焙”蛋糕店非法所得，并罰款三千余元；責令“卡某奇”“左某”等蛋糕店停止非法添加非食品原料行為，沒收“金銀箔粉”原料。市場監督管理局還約談某網絡餐飲服務平臺在本地的分支機構，督促其加強服務平臺相關違法行為的監測管理，責令該平臺對“柒某烘焙”等蛋糕店涉及違法添加非食品原料和虛假宣傳的產品采取下架等措施。

為進一步推動行業治理，龍南市市場監督管理局印發《關于開展打擊生產經營含金銀箔粉食品專項整治活動方案》，集中查處食品中非法添加金銀箔粉行為，加強網絡食品交易、食品廣告宣傳監管，依法從嚴查處食品虛假宣傳等違法廣告，督促食品生產經營者履行主體責任。并組織烘焙行業、餐飲酒店、大型商超、“網紅小吃店”等經營者集中開展法律知識培訓，開展食品安全和營養教育宣傳，積極引導社會輿論，倡導科學理性消費。

【典型意義】

近年來，部分商家為了牟取暴利，制作、售賣或通過網絡食品交易第三方平臺宣傳、銷售含金銀箔粉類物質食品，不僅存在重大食品安全風險，影響不特定多數消費者身體健康，也助長了宣傳奢靡享樂、拜金主義的不良風氣。本案中，檢察機關針對使用金銀箔粉等非食品原料生產食品、虛假宣傳等與人民群眾利益密切相關的公益損害問題，督促相關行政機關依法履職，推動全面整治食品交易、廣告宣傳中的違法行為，進一步加強食品安全監督管理和健康教育，有效遏制“食金之風”，凈化市場消費環境，引導消費者樹立科學健康理性的消費觀念。

北京市延慶區人民檢察院督促整治外賣餐飲包裝不規范封簽行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　食品安全　外賣餐飲封簽　地方標準 

【要旨】

針對外賣餐飲包裝未有效密封可能帶來的食品安全隱患，在地方標準已經明確對外賣包裝密封方式提出規范要求的背景下，檢察機關通過制發檢察建議督促行政機關加大對地方標準實施的監督檢查力度，推動網絡餐飲服務安全管理規范落地適用，切實保護消費者用餐安全。

【基本案情】

2022年4月13日，北京市市場監督管理局發布實施《網絡餐飲服務餐飲安全管理規范》（DB11/T 1924-2021，以下簡稱《管理規范》），明確要求外賣打包“應使用外賣包裝封簽或一次性封口的外包裝袋等密封方式，封簽、外包裝袋口在開啟后應無法復原”。北京市延慶區部分入網餐飲服務提供者存在未按照《管理規范》的規定使用外賣封簽的問題，存在較大的食品安全隱患。

【調查和督促履職】

2022年6月，北京市延慶區人民檢察院（以下簡稱“延慶區院”）在履行職責中發現該案線索后，為進一步查證核實，公益訴訟檢察部門檢察官通過外賣APP點餐，點餐的5家外賣中有4家未使用外賣包裝封簽或使用一次性封口的外包裝袋，各類餐食可以隨意打開。6月27日，延慶區院立案調查，并與行政機關進行了溝通。經審查認為，根據《中華人民共和國食品安全法》第四條第二款規定，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。有關行政主管部門應當依法履行對轄區內外賣餐飲安全的監管職責和對地方標準的實施進行監督檢查的職責。2022年7月11日，延慶區院向該區市場監督管理部門發送檢察建議，要求其切實履行法定監管職責，加大執法和宣傳力度，督促餐飲服務提供者對外賣餐食進行規范包裝，保障人民群眾舌尖上的安全。

為進一步凝聚履職合力，加大保護食品安全的公益宣傳力度，整改期間，延慶區院會同區市場監督管理部門召開了外賣食品安全專題座談會，共同到部分外賣餐飲經營店鋪進行實地普法宣傳，對已包裝的外賣食品進行現場查看，引導經營者對外賣食品進行規范封裝。

2022年8月19日，行政機關書面回復了問題整改情況。一是開展全區餐飲業食品安全大檢查工作。重點對原材料進貨情況、從業人員健康體檢情況、操作間環境衛生狀況、食品加工操作過程、食品貯存情況、食品安全封簽落實情況等進行全方位監督檢查；二是對各大外賣平臺延慶網點負責人進行了約談，要求其進一步加強對外賣配送人員的培訓工作，并發放了食品安全封簽。整改期間，行政機關共辦理涉外賣餐飲封簽案件4件，對涉案店鋪給予了警告處理并采取宣傳、引導措施，督促相關經營者對外賣食品進行規范包裝，保障外賣食品安全。

延慶區院于2022年9月2日對整改情況進行“回頭看”，涉案的4家入網餐飲服務提供者及商圈內其他入網餐飲服務提供者，均按規定使用了外賣包裝封簽或一次性封口的外包裝，外賣食品包裝得到有效密封。

【典型意義】

隨著外賣成為滿足百姓日常生活需求的便捷方式，外賣食品安全也日益成為人民群眾最為關心的食品安全問題。堵住外賣食品安全漏洞，既要靠平臺與餐飲服務者行業自律，更要靠制度規范引領。檢察機關及時關注到地方標準的出臺，通過公益訴訟檢察辦案督促行政機關監督檢查地方標準在本地的實施，協同引導企業合規經營，促使外賣封簽這類具有實用性和可操作性的規范落地執行，有利于進一步完善網絡餐飲服務食品安全機制，切實保障消費者“舌尖上的安全”。

陜西省咸陽市秦都區人民檢察院督促整治醫療美容機構違法經營行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　藥品安全　衛生安全　醫療美容

【要旨】

針對醫美機構重復使用注射器、使用過期藥品等違法行為，檢察機關可以通過提出檢察建議，督促負有監管職責的相關行政機關依法履職，查處違法經營行為。

【基本案情】

陜西省咸陽市秦都區某醫美門診部在對消費者進行醫美整形過程中，未嚴格執行無菌操作、重復使用一次性注射器；使用過期的“硫酸慶大霉素注射液”“鹽酸腎上腺素注射液”“地塞米松磷酸鈉注射液”等藥品，使用過期的醫療器械“注射用交聯透明質酸鈉凝膠”用于面部五官塑形，使用過期的醫用免洗消毒凝膠、甲紫液等消毒用品，存在醫療安全隱患，威脅消費者生命健康安全。

【調查和督促履職】

2022年3月，咸陽市秦都區人民檢察院（以下簡稱秦都區院）在開展小診所醫療安全整治專項監督活動中發現本案線索,并于3月21日立案。立案后，采取現場勘驗、調取營業執照等書證材料、詢問違法行為人、咨詢專業人員、走訪行政機關等方式，查明：某醫美門診部重復使用一次性注射器、使用過期藥品和消毒產品，侵害消費者合法權益，相關行政機關未依法履行職責。

2022年3月25日,秦都區院針對某醫美門診部的違法行為，向咸陽市秦都區市場監督管理局提出檢察建議，建議其依法履行藥品、醫療器械監管職責；向咸陽市秦都區衛生健康局提出檢察建議，建議其依法履行醫療機構消毒工作監管職責。

收到檢察建議后，區市場監督管理局對某醫美門診部作出行政處罰，沒收“硫酸慶大霉素注射液”等過期藥品19支、“注射用交聯透明質酸鈉凝膠”等過期醫療器械5支，并處罰款。區衛生健康局對某醫美門診部作出責令限期改正，并處罰款的行政處罰。某醫美門診部繳納了罰款，改正了重復使用一次性注射器、過期藥品及消毒產品的行為。

秦都區院以本案辦理為契機，推動市場監督管理、衛生健康等部門成立醫美行業專項治理工作專班，印發《醫美行業突出問題專項治理工作方案》，明確重點任務和職責分工，聯合開展專項整治。共摸排轄區43家醫美機構，發現無證無照經營、使用過期消毒產品、化妝品等問題線索20余件，責令關停6家無營業執照、醫療機構執業許可證的醫美機構，責令10家無醫療機構執業許可證的醫美機構依法辦證，作出罰款、沒收過期藥品、消毒產品、化妝品等行政處罰。

【典型意義】

近年來，隨著社會公眾對“美”消費需求的增加，醫美行業迅速發展，隨之產生的用藥、行醫不規范問題多發高發。檢察機關積極回應人民關切，發揮公益訴訟檢察職能作用，督促行政機關加強監管，查處違法經營行為。同時，深化“檢察+”協作格局，從個案辦理擴展到類案監督，督促行政機關進行專項整治，引導從業者依法規范經營，系統治理醫美服務痛點、難點，實現人民群眾對安全醫美、放心醫美、健康醫美的美好愿望。

廣東省佛山市人民檢察院訴段某某等人生產、銷售添加管制精神藥品飲料民事公益訴訟案

【關鍵詞】

民事公益訴訟　精神藥品　國家管制化學品　懲罰性賠償　全鏈條追責

【要旨】

對于在飲料中非法添加國家管制的精神藥品，嚴重侵害不特定眾多消費者的人身安全的違法行為，檢察機關可以通過提起民事公益訴訟，讓生產者和銷售者共同承擔懲罰性賠償的連帶責任。

【基本案情】

2017年2月起，段某某明知國家管制的精神藥品γ-羥基丁酸可以由當時尚未被國家列管的化學品γ-丁內酯（2021年被列管為易制毒化學品）通過特定方法生成，為牟取非法利益，多次購進γ-丁內酯并制成添加劑后，以四川某公司名義委托佛山某飲品公司生產名為“咔哇潮飲”的飲料。該飲品公司在明知添加劑來源不明的情況下仍生產飲料，最終導致飲料流入市場。2022年4月，段某某因犯販賣、制造毒品罪，被佛山市中級人民法院判處無期徒刑。

【調查和訴訟】

廣東省佛山市人民檢察院（以下簡稱“佛山市院”）在刑事案件審查起訴的同時，將本案作為民事公益訴訟立案辦理。經調查，γ-羥基丁酸屬于國家管制的一類精神藥物，會造成人暫時性記憶喪失，嚴重的會導致死亡。涉案飲料的γ-羥基丁酸添加量，足以對人體構成傷害。段某某、四川某公司、佛山某飲料公司生產、銷售涉案飲料的行為構成共同侵權，侵害了眾多消費者的生命健康權，嚴重損害社會公共利益。檢察官辦案組通過調取網絡平臺的銷售情況固定電子證據，并主動聯系公安機關等部門，查明涉案飲料流入市場的銷售數量、價格及范圍。

2019年9月，經履行訴前程序，佛山市院向佛山市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請段某某、四川某公司、佛山某飲料公司共同支付銷售價款的十倍懲罰性賠償金1.7億元并在國家級媒體上公開賠禮道歉。2023年1月，經佛山市中級人民法院一審、廣東省高級人民法院二審，檢察機關懲罰性賠償等訴訟請求全部獲法院判決支持。

【典型意義】

檢察機關通過提起民事公益訴訟，對在食品中非法添加國家管制精神藥物的生產和銷售商進行全鏈條打擊，讓其在承擔刑事責任的同時通過承擔懲罰性賠償責任，加大其違法成本，對潛在的違法者起到警示震懾的作用。

新疆維吾爾自治區克拉瑪依市人民檢察院訴某畜牧開發有限責任公司生產不符合安全標準食品民事公益訴訟案

【關鍵詞】

民事公益訴訟　食品安全　懲罰性賠償　企業合規 

【要旨】

針對生產銷售不符合國家食品安全標準食品侵害社會公共利益的行為，檢察機關可以提起民事公益訴訟追究違法行為人損害賠償責任。在提出懲罰性賠償訴訟請求時，對于違法企業及時賠償的，可以綜合考慮企業違法行為的主觀惡性、損害結果、整改效果，以及優化生產作業流程、完善企業管理制度等合規因素，統籌確定懲罰性賠償數額，在起到懲罰、震懾和預防作用的同時，激勵企業落實合規整改承諾，完善企業管理制度。

【基本案情】

2021年6月8日，新疆維吾爾自治區市場監督管理局在對克拉瑪依市某畜牧開發有限責任公司（以下簡稱某畜牧公司）生產銷售的雞蛋進行抽檢時，檢出雞蛋中含有氟苯尼考成分，不符合國家食品安全標準，且同批次雞蛋已全部銷售給消費者，侵害了不特定消費者的合法權益，損害了社會公共利益。

【調查和訴訟】

2022年2月，克拉瑪依市公安局食品藥品環境偵查分局按照與檢察機關簽訂的線索移送機制，向新疆維吾爾自治區克拉瑪依市人民檢察院（以下簡稱“克拉瑪依市院”）移送了某畜牧公司生產不符合食品安全標準食品一案線索。克拉瑪依市院于2022年2月11日進行民事公益訴訟立案。檢察人員實地走訪某畜牧公司，現場查看雞蛋生產作業車間，了解生產過程及產品銷售情況。該公司養殖項目包含產蛋雞與生豬養殖，被抽檢出不合格雞蛋后，通過生產流程自查發現雞蛋中含有氟苯尼考成分是工作人員將雞飼料與豬飼料在同一混拌裝置中加工造成，而在生豬養殖中允許飼料添加氟苯尼考防止生豬生病，在雞產蛋期間卻不允許喂養含有氟苯尼考飼料。為查實不合格雞蛋的銷售數量及金額，檢察人員調取了某畜牧公司案發前后的出庫單據，向企業負責人、生產一線工作人員了解核實企業生產情況及產蛋雞飼養管理等情況，核實了2021年6月7日該公司以11969.28元的價格將含有氟苯尼考的雞蛋銷售給某糧油副食品店，最終銷售給不特定消費者。

克拉瑪依市院于2022年2月18日在正義網發布公告，公告期滿后沒有適格主體提起訴訟。同年4月20日，針對某畜牧公司在生產中存在的不合規情形，檢察機關組織召開了某畜牧公司企業合規座談會，邀請了市場監管局、農業農村局、公安局、食品藥品檢驗中心及人大代表等從事食品安全監管、檢測方面的專家、業務骨干參加。與會人員提出建立農產品追溯制度、召回制度、自檢自查制度，加強生產人員安全培訓、完善農產品初檢及第三方檢測等建議。某畜牧公司承諾將完善企業管理制度，保證合法合規經營。

2022年5月6日，克拉瑪依市院根據案件集中管轄規定向烏魯木齊市鐵路運輸中級法院提起民事公益訴訟。檢察機關綜合考慮某畜牧公司案發后及時采購了新的雞飼料加工裝置，彌補了飼料加工管理漏洞，且承諾通過完善企業管理制度防止類似問題再次發生等因素，基于服務“六穩”“六保”、督促企業完善合規管理考慮，決定提出要求某畜牧公司承擔銷售價款3倍的懲罰性賠償金即35907.84元的訴訟請求。2022年7月22日，經烏魯木齊鐵路運輸中級法院調解，檢察機關與某畜牧公司達成了調解協議，實現了全部訴訟請求。調解協議生效后，某畜牧公司已將全部賠償金交由克拉瑪依市院上繳國庫。

克拉瑪依市院于2022年8月9日向某畜牧公司制發企業合規檢察建議，督促企業落實制度建設，啟動合規整改。某畜牧公司書面采納檢察機關提出的全部建議，已制定《豬肉和雞蛋生產環節過程質量安全自檢自查制度》《飼料原料及投入品檢測制度》《農產品質量安全培訓制度》等一系列企業管理制度，并在企業內部組織了食品安全法律法規學習，并承諾為克拉瑪依市場提供安全合格的農產品。整改期間，克拉瑪依市院開展產品質量“回頭看”，向克拉瑪依市農業農村局調取了案發后對某畜牧公司產品的抽檢報告，并自行委托檢測機構對該公司生產的雞蛋隨機抽檢，結果均為合格。

【典型意義】

檢察機關充分發揮民事公益訴訟的追責功能，通過對違法行為人提起民事公益訴訟懲罰性賠償，加大其違法成本，對潛在違法者產生震懾與警示作用。為促進企業長遠發展，檢察機關同時開展企業合規審查，通過檢察監督關注案涉企業不合規的根源所在，積極推動案涉企業合規整改。對整改力度大、效果好、配合度高的企業在懲罰性賠償制度適用上予以綜合考慮，以此作為企業合規整改激勵措施，推進司法助力整改措施落地見效，確保企業“真合規”“真整改”。

寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區人民檢察院訴劉某等29人生產、銷售不符合安全標準的食品刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟　食品安全　生產、銷售不符合安全標準的食品　懲罰性賠償

【要旨】

針對生產、銷售不符合安全標準的食品危及眾多不特定消費者生命健康的行為，檢察機關在辦理刑事案件的基礎上，可以同時提起附帶民事公益訴訟，對違法行為持續時間長、違法銷售金額大、受害人覆蓋面廣的違法行為人提出懲罰性賠償訴訟請求，有效震懾食品安全領域違法犯罪行為，切實維護社會公共利益。

【基本案情】   

2016年12月至2020年11月，劉某夫婦為牟取非法利益，多次從李某等人經營的養殖廠購買未經檢疫的病、死牛進行屠宰，并將未經檢驗檢疫的牛肉等食材以明顯低于市場的價格銷售給張某某等人經營的餐廳、肉店用以加工銷售。經寧夏回族自治區動物疾病預防控制中心認定，公安機關查獲的牛肉、牛內臟等物品所涉及的死亡牛犢尸體系不明原因死亡；經中衛市市場監督管理局認定，劉某夫婦等人屠宰、銷售病死、死因不明的畜肉，足以造成嚴重食物中毒事故或其他食源性疾病。經寧夏五岳聯合會計師事務所審計，劉某等29人生產、銷售不符合安全標準的食品金額自1177元至603444.8元不等，共計1331908.8元。

【調查和訴訟】

劉某等29人生產、銷售不符合安全標準的食品刑事附帶民事公益訴訟案由寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區人民檢察院（以下簡稱沙坡頭區院）在履行審查起訴職責中發現。2021年5月、6月，沙坡頭區院對劉某等20人以生產、銷售不符合安全標準的食品罪先后向寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區人民法院（以下簡稱沙坡頭區法院）提起公訴。沙坡頭區院公益訴訟檢察部門經審查認為，張某某等9人雖不承擔刑事責任，但應承擔民事侵權責任，遂于同年9月17日對劉某等29人向沙坡頭區法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求人民法院判令各被告支付其所生產、銷售不符合安全標準的食品價款十倍的懲罰性賠償金，共計13319088元。案件審理過程中，因李某等20名被告主動足額繳納了懲罰性賠償金5796650元，檢察機關訴訟請求已實現，沙坡頭區院遂撤回對該20人的附帶民事公益訴訟起訴。

2022年3月11日，沙坡頭區法院組成七人合議庭公開開庭審理此案，沙坡頭區檢察院派員出席法庭履行職責。同年4月8日，沙坡頭區法院認定被告劉某等人生產、銷售不符合安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或其他嚴重食源性疾病，危及眾多不特定消費者的生命健康權，損害了社會公共利益，構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，同時應承擔相應的民事賠償責任，支持沙坡頭區檢察院全部民事公益訴訟請求，判決劉某等9人承擔生產、銷售不符合安全標準的食品價款十倍的懲罰性賠償金7522438元。一審宣判后，各被告均未上訴，判決生效并進入執行程序。目前，懲罰性賠償金已執行到位1241589.77元。

【典型意義】

民以食為天，食以安為先。本案中劉某等29人生產、銷售不符合安全標準的牛肉等食材持續時間長，數量大，銷售金額高，涉及人員多，安全隱患大，危害后果嚴重。檢察機關積極履行公益訴訟檢察職責，在各被告承擔刑事責任的基礎上，依法提起附帶民事公益訴訟，主張銷售數額十倍的懲罰性賠償，讓違法者付出沉重代價，不敢再犯，不能再犯。

湖北省鄂州市鄂城區人民檢察院訴李某強等人銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟　生產銷售假藥　懲罰性賠償　多部門聯動　行刑民銜接

【要旨】

針對生產、銷售假藥的違法行為，檢察機關綜合發揮多種檢察職能，依法能動履職。一方面，通過行政公益訴訟督促行政機關依法履職，針對行政機關在履職整改過程中發現的生產、銷售假藥的犯罪線索，檢察機關與行政機關、公安機關多部門聯動，發揮“法治共同體”的最大效能。另一方面，針對公安機關移送起訴的生產、銷售假藥的刑事犯罪案件，檢察機關可以提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請求，充分發揮民事公益訴訟的獨特價值。

【基本案情】

2017年2月至2020年8月，李某強在未取得藥品生產、經營許可審批手續的情況下，雇傭張某朋在河南省宜陽縣香鹿山鎮生產名為“蟻力神”“植物偉哥”等20種藥品，通過互聯網在全國范圍內進行銷售，使用銀行卡轉賬等方式收取銷售款共計人民幣429.45萬元。沈某珍通過網絡平臺，從李某強等人處購買“蟻力神”“植物偉哥”等41種藥品，在互聯網平臺上對外銷售，通過網絡轉賬等方式收取銷售款共計7.15萬元。經鑒定，上述藥品含有“西地那非”成分，應按假藥論處。

【調查和訴訟】

2019年5月，湖北省鄂州市鄂城區人民檢察院（以下簡稱鄂城區院）在履行職責過程中發現藥品監管相關公益受損線索后，經上級檢察院指定，于同月9日對鄂州市、鄂城區兩級市場監督管理局未依法履行藥品監管職責進行行政公益訴訟案立案，并于同月15日，向市、區兩級市場監管部門發出檢察建議，督促其依法履職。收到檢察建議后，市場監管部門高度重視，對全市成人用品銷售店全面排查，并在此過程中向鄂州市公安機關移送生產銷售假藥刑事案件線索。公安機關根據該移送線索按照犯罪行為發生地地域管轄原則立案偵查，并通過追溯上游犯罪，成功偵辦了受害消費者遍及全國多個省份的李某強等3人生產、銷售假藥案。

2020年12月，鄂州公安機關將該案移送檢察機關審查起訴后，鄂城區院依法啟動刑事附帶民事公益訴訟立案程序。經公告，無適格主體就該案提起民事公益訴訟。2021年6月1日，鄂城區院向鄂城區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令李某強、張某朋、沈某珍等生產商、零售商分別按銷售價3倍承擔損害賠償責任，懲罰性賠償金共1309.81萬元，并在國家級媒體上賠禮道歉。

2022年3月1日，鄂城區人民法院開庭審理本案。庭審主要圍繞以下焦點展開：一是本案中違法行為是否造成了消費者的實際損害問題；二是本案懲罰性賠償金額的計算問題。檢察機關認為，是否侵害眾多不特定消費者合法權益，損害社會公共利益，應當以是否存在對眾多不特定消費者造成食品安全潛在風險為前提，不僅包括已經發生的損害，也包括有重大損害風險的情形。同時，李某強等3人的生產、銷售假藥行為跨越了2019年12月1日《中華人民共和國藥品管理法》修訂實施的節點，鄂城區院根據《中華人民共和國消費者權益保護法》的相關規定，適用三倍懲罰性賠償的意見也得到了法院支持。

同年3月10日，鄂城區人民法院以生產銷售假藥罪分別判處李某強等三人十一年三個月、五年、一年三個月的有期徒刑，并處罰金、追繳違法所得，同時對檢察機關提出的民事公益訴訟請求全部予以支持。一審判決后，李某強等人以量刑過重、罰金和懲罰性賠償金過高為由提起上訴。同年8月5日，鄂州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

違法行為人制造假藥，并利用網絡進行銷售，數量多、范圍廣、獲利大，嚴重損害眾多消費者的合法權益。檢察機關堅持系統觀念，依法能動履職，綜合運用公益訴訟檢察、刑事檢察等多種職能手段，探索行政公益訴訟與行政執法銜接配合、刑事檢察與公益訴訟檢察雙向互動的辦案模式，提升了食品藥品安全領域執法、司法保護合力，充分發揮民事公益訴訟懲罰性賠償威懾效果和司法指引功能，為守護人民群眾美好生活貢獻檢察力量。

重慶市人民檢察院第二分院支持重慶市消費者權益保護委員會、四川省保護消費者權益委員會起訴

重慶市云陽縣某副食店、胡某銷售假冒白酒消費民事公益訴訟案

【關鍵詞】

民事公益訴訟　支持起訴　消費者權益保護　跨省域協作  

【要旨】

針對跨省域銷售假冒注冊商標白酒的違法行為，檢察機關通過統籌公益訴訟檢察與知識產權檢察職能，強化協作履職，支持并促成川渝兩地消費者權益保護組織聯合起訴，督促侵權人通過公益服務實現公益修復，推動營造良好消費環境，服務保障成渝地區雙城經濟圈建設。

【基本案情】

2018年1月至2020年12月期間，重慶市云陽縣某副食店先后多次向重慶市云陽縣、四川省巴中市等地銷售假冒注冊商標白酒，銷售金額共計41601.1元。2021年8月27日，該副食店經營者胡某因犯銷售假冒注冊商標的商品罪被判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣二萬元。其銷售假冒注冊商標白酒的行為，侵犯了眾多不特定消費者的知情權和選擇權，損害社會公共利益。

【調查和訴訟】

2021年8月，重慶市云陽縣人民檢察院（以下簡稱云陽縣院）在辦理刑事案件中發現該案線索。因該案涉及川渝兩地眾多消費者權益保護，受害面廣，社會影響較大，重慶市人民檢察院第二分院（以下簡稱重慶二分院）依法能動履職，組織二分院、云陽縣院一體化統籌辦案。同時，依托川渝檢察協作機制，積極與四川省巴中市人民檢察院進行溝通，圍繞案件信息共通共享、公益訴訟檢察履職、跨省域案件管轄等事項開展辦案協作。

2021年11月，重慶二分院將案件線索移送給兩地消費者權益保護組織。隨后，重慶市消費者權益保護委員會與四川省保護消費者權益委員會均表示將提起消費民事公益訴訟，并申請檢察機關支持起訴。為節約司法資源、提升辦案效率，川渝兩地檢察機關經充分溝通研判，就跨省域支持起訴管轄等事項達成一致意見，決定由兩地檢察機關共同協助調查取證、提供法律咨詢，并由重慶二分院支持兩地消費者權益保護組織共同提起消費民事公益訴訟。

2022年5月11日，重慶市消費者權益保護委員會向重慶市第二中級人民法院提起消費民事公益訴訟，公告期內，四川省保護消費者權益委員會向法院申請作為共同原告參與訴訟。訴訟期間，重慶二分院針對公益修復方式深入開展社會調查評估，積極協助川渝兩地消費者權益保護組織探索由侵權人參加消費宣傳、消費教育等公益活動并支付活動經費的侵權責任承擔方式，以確保公益修復精準化、實效化。2022年10月18日，重慶市第二中級人民法院經開庭審理，采納了檢察機關的支持起訴意見，當庭判決被告某副食店、胡某公開賠禮道歉，并在2年內參加4次消費宣傳、消費教育等消費領域公益活動，每次活動支付的經費不低于1萬元；如被告不履行以行為賠償損失，則應支付124803.3元賠償金至原告專門賬戶用于開展消費者權益保護公益活動。

【典型意義】

銷售假冒注冊商標的商品，不僅擾亂社會經濟秩序，更侵害眾多不特定消費者的合法權益，嚴重損害社會公共利益。川渝兩地檢察機關充分運用川渝檢察協作機制，在辦理跨省域消費民事公益訴訟案件中強化協作配合，通過支持兩地消費者權益保護組織共同提起跨省域消費民事公益訴訟，推動筑牢公益保護防線，凈化消費領域環境。