福建省人大常委會

福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十四屆〕第六號



《福建省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》已由福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年5月31日通過，現(xiàn)予公布。本規(guī)則自公布之日起施行。




福建省人民代表大會常務(wù)委員會

2023年5月31日





福建省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則

（2005年11月19日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2023年5月31日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂）



目　　錄

第一章　總則

第二章　會議的召開

第三章　議案的提出和審議

第四章　聽取和審議報告

第五章　詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查

第六章　發(fā)言和表決

第七章　議定事項(xiàng)的辦理

第八章　附則

第一章　總　　則

第一條 為了健全福建省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）的議事程序，保障和規(guī)范其行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及有關(guān)法律的規(guī)定，總結(jié)常務(wù)委員會工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)則。

第二條 常務(wù)委員會堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依照法定職權(quán)和程序舉行會議、開展工作。

第三條 常務(wù)委員會堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

第四條 常務(wù)委員會審議議案、決定問題，實(shí)行民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)。

第五條 常務(wù)委員會舉行會議，應(yīng)當(dāng)合理安排會期、議程和日程，提高議事質(zhì)量和效率。

第二章　會議的召開

第六條 常務(wù)委員會會議每兩個月至少舉行一次，一般安排在單月下旬召開。有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。

常務(wù)委員會會議由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會議。

第七條 常務(wù)委員會會議有常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)出席，始得舉行。

遇有特殊情況，經(jīng)主任會議決定，常務(wù)委員會組成人員可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議。

第八條 主任會議研究決定常務(wù)委員會會議日期，擬訂會議議程草案，并對擬提請常務(wù)委員會會議審議的議案、報告等進(jìn)行研究。

常務(wù)委員會會議舉行七日前，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)將開會日期、建議會議討論的主要事項(xiàng)，通知常務(wù)委員會組成人員和列席會議的人員。除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)同時將擬提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)草案等發(fā)給常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)列席人員。

臨時召集的常務(wù)委員會會議不適用前款規(guī)定。

第九條 主任會議提出的常務(wù)委員會會議議程草案，提請常務(wù)委員會全體會議通過。

常務(wù)委員會舉行會議期間，需要調(diào)整議程的，由主任會議提出，經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意。

會議日程由主任會議決定。

第十條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，下列人員列席會議：

（一）省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的負(fù)責(zé)人；

（二）不是常務(wù)委員會組成人員的各專門委員會的組成人員，常務(wù)委員會副秘書長，辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人；

（三）各設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會、常務(wù)委員會平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會的主任或者副主任一人；

（四）受邀的在閩全國人民代表大會代表和省人民代表大會代表；

（五）主任會議確定的其他人員。

遇有特殊情況，經(jīng)主任會議決定，可以調(diào)整列席人員的范圍。

第十一條 常務(wù)委員會舉行會議，可以邀請公民旁聽。

第十二條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，召開全體會議和分組會議，根據(jù)需要召開聯(lián)組會議。

第十三條 常務(wù)委員會分組會議由主任會議確定若干名召集人，輪流主持會議。

分組會議審議過程中有重大意見分歧或者其他重要情況的，召集人應(yīng)當(dāng)及時向秘書長報告。

分組名單由常務(wù)委員會辦公廳擬訂，報秘書長審定，并定期調(diào)整。

第十四條 常務(wù)委員會舉行聯(lián)組會議，由主任或者一位副主任主持。

聯(lián)組會議可以由各組聯(lián)合召開，也可以分別由兩個以上的組聯(lián)合召開。

第十五條 常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，認(rèn)真負(fù)責(zé)審議各項(xiàng)議案和報告。

常務(wù)委員會舉行會議的時候，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)按時出席會議；因健康或者其他特殊原因不能出席常務(wù)委員會會議的，應(yīng)當(dāng)提前通過常務(wù)委員會辦公廳書面向常務(wù)委員會主任或者主持日常工作的副主任請假。

列席常務(wù)委員會會議的人員，參照前款的規(guī)定辦理請假手續(xù)。

第十六條 常務(wù)委員會會議公開舉行。常務(wù)委員會會議會期、議程、日程和會議情況予以公開。必要時，經(jīng)主任會議決定，可以暫不公開有關(guān)議程。

第十七條 常務(wù)委員會會議結(jié)束后，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)及時提出下一次常務(wù)委員會會議的建議議題和日期，并通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門做好準(zhǔn)備。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織開展調(diào)研、檢查、論證等工作，為常務(wù)委員會會議的召開做好準(zhǔn)備。

第十八條 常務(wù)委員會會議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為常務(wù)委員會組成人員和列席人員履職提供便利和服務(wù)。

第三章　議案的提出和審議

第十九條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再提請常務(wù)委員會會議審議。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第二十條 省人民代表大會代表在大會閉會期間提出的議案，屬于法規(guī)案的，可以依照《中華人民共和國立法法》和《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的規(guī)定先向常務(wù)委員會提出；其他議案在代表大會會議舉行時送交大會秘書處處理。

第二十一條 提請常務(wù)委員會會議審議的議案，應(yīng)當(dāng)在會議召開十五日前提交常務(wù)委員會。有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

臨時召集的常務(wù)委員會會議不適用前款規(guī)定。

向常務(wù)委員會提出議案，應(yīng)當(dāng)同時提出議案文本和說明。

第二十二條 主任會議根據(jù)工作需要，可以委托常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)起草議案草案，并向常務(wù)委員會會議作說明。

第二十三條 對列入常務(wù)委員會會議議程的議案，提議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的資料。

第二十四條 常務(wù)委員會全體會議聽取關(guān)于議案的說明。內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說明。

常務(wù)委員會全體會議聽取議案說明后，可以在全體會議、分組會議或者聯(lián)組會議上進(jìn)行審議，并由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議、提出報告。

第二十五條 常務(wù)委員會聯(lián)組會議可以聽取和審議專門委員會對議案審議意見的匯報，對會議議題進(jìn)行討論。

第二十六條 提議案的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人可以在常務(wù)委員會全體會議、聯(lián)組會議上對議案作補(bǔ)充說明。

第二十七條 常務(wù)委員會會議審議撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令案，應(yīng)當(dāng)通知被提出撤銷決議、決定和命令的機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人可以到會或者書面陳述意見。

第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會會議報告，對該議案的審議即行終止。

第二十九條 議案經(jīng)過審議，由主任會議決定是否提交常務(wù)委員會全體會議表決。

議案在審議中存在重大問題需要進(jìn)一步研究或者有較大意見分歧的，由主任會議決定交有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者提案人進(jìn)一步調(diào)查研究，或者召開聯(lián)組會議進(jìn)行審議；必要時，可以采取論證會、聽證會和公布草案征求意見等形式，廣泛聽取意見，再由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議或者交付表決。

第三十條 省人民代表大會主席團(tuán)交付常務(wù)委員會審議的議案，由常務(wù)委員會決定交有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)辦理。

常務(wù)委員會會議聽取和審議有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的辦理情況報告后形成綜合報告，印發(fā)下一次省人民代表大會會議。

第三十一條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，審議人事任免案，討論決定重大事項(xiàng)等，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四章　聽取和審議報告

第三十二條 常務(wù)委員會根據(jù)年度工作計(jì)劃和需要聽取省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的專項(xiàng)工作報告。

常務(wù)委員會召開全體會議，定期聽取或者審議下列報告：

（一）關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評估報告；

（二）決算報告、審計(jì)工作報告、審計(jì)查出問題整改情況的報告；

（三）省人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告；

（四）省人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告；

（五）常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組提出的執(zhí)法檢查報告；

（六）關(guān)于省人民代表大會會議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報告；

（七）關(guān)于省人民代表大會會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告；

（八）常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況的報告；

（九）其他報告。

第三十三條 提請常務(wù)委員會會議審議的報告，應(yīng)當(dāng)在會議召開十日前提交常務(wù)委員會，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程草案。

臨時召集的常務(wù)委員會會議不適用前款規(guī)定。

主任會議可以決定將報告交有關(guān)的專門委員會審議，提出意見。

第三十四條 常務(wù)委員會組織開展的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查等工作報告，由常務(wù)委員會組成人員向會議作報告。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的工作報告，由其主要負(fù)責(zé)人或者受委托的其他負(fù)責(zé)人向會議作報告。

第三十五條 省人民政府專項(xiàng)工作報告涉及綜合性或者重大事項(xiàng)的，由省長或者受省長委托的副省長向會議作報告；涉及專題性工作的，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)向會議作報告；涉及部門性工作的，由省人民政府委托的部門主要負(fù)責(zé)人向會議作報告。

省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的專項(xiàng)工作報告，分別由其主要負(fù)責(zé)人或者受委托的其他負(fù)責(zé)人向會議作報告。

第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的各項(xiàng)報告的報告人因特殊原因不能到會時，有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)及時向常務(wù)委員會秘書長報告，經(jīng)同意后可以由相關(guān)負(fù)責(zé)人向會議作報告。

第三十七條 常務(wù)委員會全體會議聽取報告后，可以由分組會議或者聯(lián)組會議進(jìn)行審議。

第三十八條 常務(wù)委員會組成人員五人以上書面聯(lián)名，提出對有關(guān)報告不滿意并要求補(bǔ)充報告或者重新報告的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。提請常務(wù)委員會會議審議的，經(jīng)表決，常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)通過的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成報告機(jī)關(guān)在本次或者下次常務(wù)委員會會議上補(bǔ)充報告或者重新報告。

第三十九條 常務(wù)委員會會議聽取和審議各項(xiàng)報告后，可以形成審議意見或者作出決議、決定。

第五章　詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查

第四十條 常務(wù)委員會會議對議案或者有關(guān)的報告進(jìn)行審議的時候，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)負(fù)責(zé)人到會，聽取意見，回答詢問。

第四十一條 常務(wù)委員會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開全體會議、聯(lián)組會議，進(jìn)行專題詢問。

根據(jù)專題詢問的議題，省人民政府及有關(guān)部門和省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�，聽取意見，回答詢問�?br>
專題詢問中提出的意見交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向常務(wù)委員會提交研究處理情況報告。必要時，可以由主任會議將研究處理情況報告提請常務(wù)委員會審議，由常務(wù)委員會作出決議。

第四十二條 根據(jù)常務(wù)委員會工作安排或者受主任會議委托，專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問，并提出開展調(diào)研詢問情況的報告。

第四十三條 在常務(wù)委員會會議期間，常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

第四十四條 質(zhì)詢案由主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，專門委員會應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會或者主任會議提出報告。

質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由被質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并印發(fā)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)的專門委員會。

提出質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)對答復(fù)不滿意的，可以提出要求，由主任會議決定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)重新作出答復(fù)。必要時，常務(wù)委員會可以作出決議、決定，交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第四十五條 常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

主任會議或者五分之一以上的常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由全體會議決定。

調(diào)查委員會組成人員的產(chǎn)生和工作程序，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第六章　發(fā)言和表決

第四十六條 常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

第四十七條 常務(wù)委員會組成人員在全體會議、聯(lián)組會議和分組會議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會議確定的議題進(jìn)行。

常務(wù)委員會全體會議或者聯(lián)組會議安排對有關(guān)議題進(jìn)行審議的時候，常務(wù)委員會組成人員要求發(fā)言的，由會議主持人安排，按順序發(fā)言。在全體會議和聯(lián)組會議上臨時要求發(fā)言的，經(jīng)會議主持人同意，始得發(fā)言。在分組會議上要求發(fā)言的，經(jīng)會議主持人同意，可作發(fā)言。

第四十八條 列席常務(wù)委員會會議的人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)；發(fā)言應(yīng)當(dāng)征得會議主持人同意。

第四十九條 表決議案由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。

第五十條 交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。

第五十一條 常務(wù)委員會表決議案，采用無記名按表決器方式。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式或者由主任會議決定的其他方式。

出席會議的常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)參加對議案的表決，及時審慎按鍵表決，杜絕不按表決器，服從依法表決的結(jié)果。

常務(wù)委員會組成人員通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議的，采用舉手方式或者由主任會議決定的其他方式表決。

法律對表決議案的方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　議定事項(xiàng)的辦理

第五十二條 常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議審議中提出的意見，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)整理，經(jīng)主任會議研究形成審議意見后，由常務(wù)委員會行文有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門辦理。

有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)自收到審議意見之日起九十日內(nèi)，將研究處理情況書面報告常務(wù)委員會，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)辦理。

第五十三條 常務(wù)委員會組成人員五人以上書面聯(lián)名，提出對審議意見研究處理情況報告不滿意并要求重新辦理的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。提請常務(wù)委員會會議審議的，經(jīng)表決，常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)通過的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成報告機(jī)關(guān)重新辦理，重新辦理的報告應(yīng)當(dāng)印發(fā)下一次常務(wù)委員會會議。

第五十四條 常務(wù)委員會會議通過的地方性法規(guī)及其草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報和福建人大網(wǎng)、福建日報等刊載。

常務(wù)委員會會議通過的決議、決定和人事任免事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報和福建人大網(wǎng)、福建日報等刊載。

常務(wù)委員會公報刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十五條 常務(wù)委員會會議通過的地方性法規(guī)和批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第八章　附　　則

第五十六條 本規(guī)則自公布之日起施行。



關(guān)于《福建省人民代表大會常務(wù)委員會

議事規(guī)則（修訂草案）》的說明

——2023年5月30日在福建省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四次會議上

福建省人大常委會副秘書長、辦公廳主任 廖世銖



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議委托，我就《福建省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作如下說明。

一、修訂的必要性

福建省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（以下簡稱常委會議事規(guī)則），于1988年制定，并于2005年重新制定。法規(guī)實(shí)施以來，在規(guī)范常委會議事程序，保障常委會依法行使職權(quán)，提高會議議事效率等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全人大議事制度、提高議事質(zhì)量效率提出了明確要求。2021年10月，黨中央召開人大工作會議，就新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出部署。2022年3月，十三屆全國人大五次會議對地方組織法進(jìn)行修正，進(jìn)一步完善了地方各級人大常委會的組織和職權(quán)等。同時，隨著立法法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、預(yù)算法和我省立法條例、任免條例、討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定等與常委會履職密切相關(guān)的上位法及我省地方性法規(guī)相繼制定出臺或修改完善，現(xiàn)行的常委會議事規(guī)則存在許多與上位法不相銜接、與實(shí)際工作不相適應(yīng)的地方，有必要對其進(jìn)行修改完善。

二、修訂的基本原則

本次修訂工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，通過完善常委會議事制度，確保中央及省委的決策部署貫穿人大工作全過程各方面。二是根據(jù)上位法修法情況，特別是地方組織法、立法法、監(jiān)察法、預(yù)算法的立法修法情況，適應(yīng)監(jiān)察體制改革、機(jī)構(gòu)改革變化，對與現(xiàn)行法律不相適應(yīng)的條款作必要修改。三是堅(jiān)持準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)、具體明確、簡潔提煉的原則，聚焦現(xiàn)行常委會議事規(guī)則實(shí)施過程中面臨的新情況，著力解決實(shí)際工作中遇到的新問題，對一些不符合實(shí)際或過時的條款內(nèi)容作必要修改或刪除。四是總結(jié)提煉我省人大常委會履職實(shí)踐，特別是完善會議程序做法、嚴(yán)肅會議紀(jì)律等方面的要求，以地方性法規(guī)制度的形式固化下來。五是學(xué)習(xí)借鑒全國人大和兄弟省市的修法經(jīng)驗(yàn)，參考全國人大常委會議事規(guī)則的體例結(jié)構(gòu)、條款表述和語言規(guī)范，這次采用修訂的方式對我省人大常委會議事規(guī)則予以修改完善。

三、修訂工作過程

省委高度重視加強(qiáng)人大工作，注重完善人大及其常委會運(yùn)行機(jī)制，將常委會議事規(guī)則修訂工作列入省委常委會2023年工作要點(diǎn)。今年以來，省委書記、省人大常委會主任周祖翼在省人大常委會會議和主任會議上，多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)修訂工作，進(jìn)一步完善常委會議事制度和工作程序。省人大常委會黨組將其列入2023年立法工作計(jì)劃，由辦公廳會同法工委、代表工委成立修改工作專班，啟動修改工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、全國人大常委會、省委有關(guān)文件精神，收集整理兄弟省（區(qū)、市）人大的相關(guān)資料，梳理總結(jié)近年來我省地方人大工作的一些經(jīng)驗(yàn)做法；二是赴浙江省、重慶市和我省有關(guān)設(shè)區(qū)的市開展立法調(diào)研；三是組織征求省人大常委會組成人員、省直有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)的市人大常委會和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委的意見，經(jīng)反復(fù)討論修改，形成《福建省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（修訂草案）》，經(jīng)常委會第7次主任會議研究后，決定提請本次省人大常委會會議審議。

四、修訂的主要內(nèi)容

（一）體例結(jié)構(gòu)。修訂草案參考全國人大常委會議事規(guī)則，共設(shè)八章五十六條。同時，為了保持法規(guī)實(shí)施的延續(xù)性，把原法規(guī)根據(jù)監(jiān)督法及我省實(shí)施辦法設(shè)立的“特定問題調(diào)查”“議定事項(xiàng)的辦理”等章節(jié)予以保留，并根據(jù)實(shí)際工作予以修改完善。

（二）總則部分。主要是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位”的重要要求，將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過程人民民主的重要理念，在法規(guī)中予以體現(xiàn)（修訂草案第二、三條）。同時，在法規(guī)中反映常委會會議的新特點(diǎn)新要求，增加提高會議質(zhì)效的內(nèi)容（修訂草案第五條）。

（三）會議的召開。一是總結(jié)近年來常委會會議組織的新做法，特別是新冠肺炎疫情等特殊情況下曾采取的“現(xiàn)場+網(wǎng)絡(luò)視頻”形式，增加規(guī)定：遇有特殊情況，經(jīng)主任會議決定，可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議（修訂草案第七條）。二是對會議準(zhǔn)備工作作出規(guī)范，明確會前的主任會議研究決定常委會會議日期，擬訂會議議程草案，研究擬提請會議審議的議案、報告等（修訂草案第八條）。同時，常委會會議結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時通知做好下一次會議的準(zhǔn)備工作（修訂草案第十七條）。三是完善列席人員范圍，遇有特殊情況，經(jīng)主任會議決定可以調(diào)整（修訂草案第十條）。四是進(jìn)一步規(guī)范分組會議和聯(lián)組會議的召開方式（修訂草案第十三、十四條）。五是進(jìn)一步嚴(yán)格請假手續(xù)，對因健康或者其他特殊原因不能出席的，參照浙江、四川、海南、江蘇、廣西等省（區(qū)）做法，規(guī)定應(yīng)當(dāng)提前通過常委會辦公廳書面向常委會主任或者主持日常工作的副主任請假；列席人員參照執(zhí)行請假手續(xù)（修訂草案第十五條）。六是加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)定運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為會議提供支撐和便捷服務(wù)（修訂草案第十八條）。

（四）議案的提出和審議。一是根據(jù)地方組織法的規(guī)定，進(jìn)一步明確提議案的主體（修訂草案第十九條）。二是為了給專門委員會和工作委員會預(yù)留必要的工作時間，對議案的提交時限作出規(guī)定，要求應(yīng)當(dāng)在會議召開十五日前提交（修訂草案第二十一條）。三是總結(jié)實(shí)踐中由主任會議委托常委會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)起草議案草案并向會議作說明的制度，將其固化到法規(guī)中（修訂草案第二十二條）。四是為優(yōu)化相關(guān)程序，提高會議效率，規(guī)定內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說明（修訂草案第二十四條）。五是為了加強(qiáng)與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，對審議法規(guī)案、人事任免、討論決定重大事項(xiàng)等，規(guī)定轉(zhuǎn)致條款（修訂草案第三十一條）。

（五）聽取和審議報告。一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)實(shí)踐做法，對常委會聽取報告的范圍進(jìn)行完善（修訂草案第三十二條），對報告的提交時限作出規(guī)定，要求應(yīng)當(dāng)在會議召開十日前提交（修訂草案第三十三條）。二是根據(jù)常委會履職實(shí)踐，對各類報告的報告人進(jìn)行明確（修訂草案第三十四、三十五、三十六條），同時明確常委會組成人員對報告不滿意時的處理程序（修訂草案第三十八條）。

（六）詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查。一是完善詢問制度，將實(shí)踐中比較成熟的專題詢問制度總結(jié)固化到法規(guī)中（修訂草案第四十一條）。二是根據(jù)地方組織法有關(guān)規(guī)定，就專門委員會開展調(diào)研詢問的制度進(jìn)行明確（修訂草案第四十二條）。三是保留原法規(guī)中的質(zhì)詢和特定問題調(diào)查相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際重新梳理完善（修訂草案第四十三、四十四、四十五條）。

（七）發(fā)言和表決。一是規(guī)范會議秩序，對出列席人員在全體會議、聯(lián)組會議、分組會議上的發(fā)言程序作出明確規(guī)定（修訂草案第四十七、四十八條）。二是嚴(yán)肅會議表決，強(qiáng)調(diào)組成人員應(yīng)當(dāng)參加表決、及時按表決器，服從依法表決的結(jié)果；同時，根據(jù)特殊情況下的不同出席方式，規(guī)定采用舉手方式或者由主任會議決定的其他方式表決（修訂草案第五十一條）。

（八）議定事項(xiàng)的辦理。一是完善常委會審議意見和審議意見研究處理情況報告的處理程序（修訂草案第五十二、五十三條）。二是為進(jìn)一步增強(qiáng)會議公開性，繼續(xù)規(guī)定會議通過的各個事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時在常委會公報和媒體上刊載；同時，根據(jù)立法法的修改，對地方性法規(guī)及其附屬文件的公布進(jìn)行規(guī)范（修訂草案第五十四條）。

（九）體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革成果。根據(jù)中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定和地方組織法、監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，對省監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人列席會議、向會議作專項(xiàng)工作報告、到會聽取意見、接受詢問、質(zhì)詢等內(nèi)容作出規(guī)定（修訂草案第十、三十二、三十五條、第五章）。

修訂草案及以上說明是否妥當(dāng)，請審議。



關(guān)于《福建省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則

（修訂草案）》審議結(jié)果的報告

——2023年5月31日在福建省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四次會議上

福建省人大法制委員會委員 翁祖根



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2023年5月30日上午，省十四屆人大常委會第四次會議分組審議了《福建省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。常委會組成人員認(rèn)為，修訂草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過程人民民主的重要理念。議事規(guī)則的修訂，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，適應(yīng)常委會工作的新情況、新特點(diǎn)，健全完善常委會會議制度和工作程序，對于提高常委會審議質(zhì)量和效率，具有重要意義。修訂草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請本次常委會會議表決通過。同時，組成人員還提出了一些修改意見和建議。法工委根據(jù)組成人員審議意見，會同辦公廳、代表工委等部門對修訂草案進(jìn)行了個別文字修改。5月31日上午，省十四屆人大法制委第四次會議進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了提請本次會議審議的《福建省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（修訂草案修改稿）》。

修訂草案修改稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。