山東省人大常委會

山東省地方立法條例


（2017年2月11日山東省第十二屆人民代表大會第六次會議通過 根據(jù)2023年7月26日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改<山東省地方立法條例>的決定》修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 立法準(zhǔn)備

第三章 省人民代表大會立法程序

第四章 省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第五章 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)程序

第六章 地方性法規(guī)的備案和解釋

第七章 地方立法制度保障和其他規(guī)定

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)法治山東建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)本省設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治省，深入推進(jìn)法治山東建設(shè)。

第四條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)提供法治保障。

第五條　地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

第六條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

第七條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第八條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合本省的具體情況和實(shí)際需要，突出地方特色，注重實(shí)效。地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性；對法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第九條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)社會主義精神文明建設(shè)。

第十條 地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本省治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第十一條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第十二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，省人民代表大會或者常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

第十三條 規(guī)定本省行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會通過。

在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務(wù)委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十四條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由省人民代表大會及其常務(wù)委員會及時(shí)修改有關(guān)省地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)省地方性法規(guī)的規(guī)定。

第二章 立法準(zhǔn)備

第十五條 省人民代表大會常務(wù)委員會通過地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，統(tǒng)籌安排地方立法工作。

編制地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表提出的有關(guān)議案、建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，合理確定地方立法項(xiàng)目。

地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布。

第十六條 省人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制地方立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第十七條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃，做好地方性法規(guī)草案起草工作。省人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

第十八條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證評估，符合國家和省立法技術(shù)規(guī)范，提高地方性法規(guī)草案質(zhì)量。

第十九條 專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第三章 省人民代表大會立法程序

第二十條 省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第二十一條 省人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會議議程。

專門委員會審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十二條 向省人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。

第二十三條 常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十四條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十五條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十六條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十七條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見比較一致的，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。

第二十八條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十九條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第三十一條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，向主席團(tuán)提出地方性法規(guī)草案表決稿。

第三十二條 地方性法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三十三條 省人民代表大會通過的地方性法規(guī)由省人民代表大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

第四章 省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第三十四條 省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第三十五條 省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入常務(wù)委員會會議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第三十六條 提請常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個(gè)月前，將提請審議的地方性法規(guī)案送交常務(wù)委員會。

第三十七條 省人民政府、省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程的，由有關(guān)的專門委員會對地方性法規(guī)案進(jìn)行審議，提出書面審議意見。

有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請法制委員會和其他有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表或者省人民代表大會代表列席會議。

第三十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發(fā)有關(guān)的專門委員會的書面審議報(bào)告，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項(xiàng)較為單一、只作部分修改、各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

地方性法規(guī)案涉及本省重大事項(xiàng)或者各方面存在較大意見分歧的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)過三次以上常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

第四十一條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十二條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第四十四條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。

第四十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。舉行聽證會的，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證內(nèi)容以及陳述人報(bào)名方法等有關(guān)事項(xiàng)。聽證程序和聽證情況的報(bào)告等依照省有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會代表、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第四十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后將地方性法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。

第四十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第四十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。表決前，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案表決稿印發(fā)出席會議的常務(wù)委員會組成人員。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第五十條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報(bào)告；必要時(shí)，主任會議也可以決定延期審議。

第五十一條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，常務(wù)委員會認(rèn)為有必要提請省人民代表大會審議的，提請省人民代表大會會議審議。

第五十二條 對多件地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十三條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五章 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)程序

第五十四條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前介入、跟蹤審查、嚴(yán)格把關(guān)的原則，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會立法工作的指導(dǎo)。

第五十五條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)。

第五十六條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會編制地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的意見。地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會。

第五十七條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地方性法規(guī)草案及其修改稿報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)征求意見。

省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其修改稿送有關(guān)的專門委員會、省人民政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位征求意見。

省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送的地方性法規(guī)草案及其修改稿，應(yīng)當(dāng)就合法性提出修改意見，可以對合理性等提出意見，并及時(shí)向設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)反饋。

第五十八條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止地方性法規(guī)，須報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

第五十九條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止地方性法規(guī)，報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本和草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等有關(guān)資料。

第六十條 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)提出初步審查意見，經(jīng)法制委員會審查后向主任會議匯報(bào)，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，法制委員會向常務(wù)委員會全體會議作審查情況的報(bào)告。

第六十一條 省人民代表大會常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，認(rèn)為同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)；相抵觸的，不予批準(zhǔn)。

省人民代表大會常務(wù)委員會在對報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

第六十二條 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，經(jīng)常務(wù)委員會會議審查后，應(yīng)當(dāng)就批準(zhǔn)該法規(guī)的決定草案進(jìn)行表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第六十三條 報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，在列入省人民代表大會常務(wù)委員會會議議程前，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以撤回；列入會議議程后交付表決前要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，可以撤回。

第六十四條 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會辦公廳書面通知報(bào)請批準(zhǔn)該法規(guī)的設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第六十五條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會對地方性法規(guī)作出的解釋，應(yīng)當(dāng)按照本章相關(guān)規(guī)定報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第六章 地方性法規(guī)的備案和解釋

第六十六條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)和常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第六十七條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。

地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第六十八條 省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十九條 省人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第七十條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第七十一條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由省人民代表大會常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十二條 省人民代表大會常務(wù)委員會對地方性法規(guī)作出的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第七章 地方立法制度保障和其他規(guī)定

第七十三條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第七十四條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善立法工作機(jī)制，采取立法工作專班等形式，加強(qiáng)對法規(guī)項(xiàng)目立法進(jìn)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和法規(guī)內(nèi)容的審核把關(guān)，提高地方立法質(zhì)量和效率。

省人民代表大會及其常務(wù)委員會圍繞地方立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展立法課題研究，提出論證報(bào)告，形成科學(xué)的立法工作機(jī)制，為立法決策提供支持。

第七十五條 省人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立地方立法研究服務(wù)基地、聘請專家顧問，注重發(fā)揮其作用和專業(yè)優(yōu)勢，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。

第七十六條 省人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議組成人員、省人民代表大會專門委員會與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系與指導(dǎo)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和地方立法工作的意見。

第七十七條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)省級人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第七十八條 省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對立法建議、地方性法規(guī)草案或者地方性法規(guī)組織立法前、立法中和立法后評估。

負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草的單位可以根據(jù)工作需要，對地方性法規(guī)草案、立法建議組織立法前評估。

負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的單位可以根據(jù)工作需要，對地方性法規(guī)組織立法后評估。

立法評估的形式、內(nèi)容、方法和評估情況的報(bào)告等，按照省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十九條 向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第八十條 向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第八十一條 交付省人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)的，會后可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得省人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會審議決定。

第八十二條 省地方性法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與省其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第八十三條 省人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的地方性法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

第八十四條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第八十五條 省地方性法規(guī)公布后，公告、地方性法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《山東省人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》、中國人大網(wǎng)和山東人大門戶網(wǎng)站以及全省范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在《山東省人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》上刊登的省地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第八十六條 地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。

第八十七條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

第八十八條 負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的單位，應(yīng)當(dāng)自制定、修改的地方性法規(guī)實(shí)施滿一年之日起三十日內(nèi)，向省人民代表大會常務(wù)委員會書面報(bào)告地方性法規(guī)實(shí)施情況。

第八十九條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第九十條 省人民代表大會常務(wù)委員會加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第九十一條 為了維護(hù)法制統(tǒng)一和適應(yīng)改革發(fā)展需要，有下列情形之一的，省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地方性法規(guī)清理：

（一）全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院或者法律、行政法規(guī)要求進(jìn)行清理的；

（二）國家制定、修改或者廢止法律、行政法規(guī)后，地方性法規(guī)與上位法不一致的；

（三）地方性法規(guī)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（四）其他需要進(jìn)行清理的情形。

對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案。

第八章 附 則

第九十二條 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章的備案審查，依照法律、省有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第九十三條 本條例自2017年3月1日起施行。2001年2月18日山東省第九屆人民代表大會第四次會議通過的《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》同時(shí)廢止。