中共中央 國務(wù)院

中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見



解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。福建在對臺工作全局中具有獨特地位和作用。為深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，現(xiàn)就支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，踐行“兩岸一家親”理念，突出以通促融、以惠促融、以情促融，努力在福建全域建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

充分發(fā)揮福建對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，善用各方資源，深化融合發(fā)展；始終尊重、關(guān)愛、造福臺灣同胞，完善增進(jìn)臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策制度；堅持問題導(dǎo)向，突出先行先試，擴(kuò)大授權(quán)賦能，持續(xù)推進(jìn)政策和制度創(chuàng)新；堅持先易后難、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)、久久為功，因時因地制宜，支持條件好、優(yōu)勢突出的地區(qū)率先試點、以點帶面，引導(dǎo)其他地區(qū)找準(zhǔn)定位、協(xié)同增效。

工作目標(biāo)。兩岸融合發(fā)展示范區(qū)基本建成，福建作為臺胞臺企登陸第一家園的效應(yīng)充分顯現(xiàn)。融合發(fā)展的政策制度體系更加完善，“兩岸一家親、閩臺親上親”的社會氛圍更加濃厚；閩臺人員往來更加便捷，貿(mào)易投資更加順暢，交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次拓展；廈門與金門、福州與馬祖融合發(fā)展示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，平潭綜合實驗區(qū)對臺融合作用充分發(fā)揮。

二、建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園

（一）暢通臺胞往來通道。適度超前開展交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金等要素保障力度。推動閩臺基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)通盡通，構(gòu)建立體式綜合性對臺通道樞紐，暢通閩臺與大陸其他地區(qū)連接通道。加強物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，完善區(qū)域物流集散體系。進(jìn)一步優(yōu)化、加密福建沿海與臺灣本島及金門、馬祖客貨運航線。為兩岸同胞往來閩臺和臺胞在閩停居留營造更寬松政策環(huán)境。鼓勵更多從未來過大陸的臺灣同胞來閩走訪交流。

（二）促進(jìn)臺生來閩求學(xué)研習(xí)。對臺胞子女在閩中小學(xué)和公立幼兒園就讀實行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學(xué)”的政策。支持福建高校和科研院所通過多種方式擴(kuò)大招收臺灣學(xué)生規(guī)模。支持兩岸高校在閩開展高水平合作辦學(xué)與多元化合作，支持臺灣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以多種形式在閩參與職業(yè)學(xué)校股份制、混合制辦學(xué)。建立一批兩岸青少年研學(xué)基地。

（三）鼓勵臺胞來閩就業(yè)。支持在閩各類企業(yè)特別是臺企聘用更多臺灣員工。加大在閩職業(yè)學(xué)校招聘臺灣教師力度。進(jìn)一步擴(kuò)大直接采認(rèn)臺灣職業(yè)資格范圍。臺灣地區(qū)醫(yī)師按規(guī)定在閩執(zhí)業(yè)。逐步擴(kuò)大取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在閩從事律師職業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍。大力發(fā)展包括臺資機構(gòu)在內(nèi)的多元化人力資源服務(wù)機構(gòu)。

（四）擴(kuò)大臺胞社會參與。支持臺胞參與福建生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會公益等各項事業(yè)發(fā)展。支持臺胞深度參與福建當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)、基層治理等實踐活動。支持臺胞加入相關(guān)行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會團(tuán)體。開展臺胞擔(dān)任在閩非宗教社會組織負(fù)責(zé)人、法定代表人試點。支持臺胞按照國家有關(guān)規(guī)定參評各級榮譽和獎項。鼓勵臺胞擔(dān)任仲裁員、調(diào)解員、人民陪審員、人民監(jiān)督員、檢察聯(lián)絡(luò)員及司法輔助人員等，參與福建法治建設(shè)。

（五）便利臺胞在閩生活。取消臺胞在閩暫住登記。鼓勵臺胞申領(lǐng)臺灣居民居住證。臺胞在閩定居落戶實現(xiàn)“愿落盡落”。擴(kuò)大臺灣居民居住證身份核驗應(yīng)用范圍，努力實現(xiàn)臺灣居民居住證與大陸居民身份證社會面應(yīng)用同等便利。鼓勵臺胞在閩購房置業(yè)。完善臺胞在閩就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等制度保障，依法依規(guī)將在閩臺胞納入大陸社會保障體系。

（六）完善涉臺司法服務(wù)。打造匯聚涉臺法律研究咨詢、臺灣地區(qū)法律查明為一體的開放性資源共享平臺。加強兩岸仲裁機構(gòu)交流合作，允許臺灣民商事仲裁機構(gòu)在廈門設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)、開展涉港澳臺和涉外仲裁業(yè)務(wù)。打造大陸涉臺司法服務(wù)優(yōu)選地，為臺胞臺企參與兩岸融合發(fā)展提供法治保障。持續(xù)優(yōu)化涉臺執(zhí)法、檢察、審判、執(zhí)行監(jiān)管等機制，不斷完善涉臺法律服務(wù)。

三、促進(jìn)閩臺經(jīng)貿(mào)深度融合

（七）優(yōu)化涉臺營商環(huán)境。支持福建省打造國際一流營商環(huán)境，引導(dǎo)臺胞臺企共同建設(shè)市場化、法治化、便利化營商環(huán)境。制定促進(jìn)閩臺融合放寬市場準(zhǔn)入特別措施的意見。鼓勵福建自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)大對臺先行先試。支持對臺小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺，鼓勵兩岸產(chǎn)學(xué)研企共同制定行業(yè)共通標(biāo)準(zhǔn)，探索建立臺企資質(zhì)評估及認(rèn)證體系。完善臺胞臺企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立健全政企溝通渠道，推動在閩臺商臺企量增質(zhì)升。

（八）深化產(chǎn)業(yè)合作。支持有條件的地區(qū)建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加強閩臺產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強要素保障，支持古雷石化產(chǎn)業(yè)基地、寧德動力電池集群等建設(shè)集聚兩岸資源要素有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)集群。支持福建企業(yè)與在閩臺企共建企業(yè)合作聯(lián)盟。支持建設(shè)多層次兩岸金融市場，創(chuàng)新兩岸社會資本合作方式，推動設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，支持海峽股權(quán)交易中心“臺資板”創(chuàng)新升級，加強與新三板合作對接，推動更多符合條件的在閩優(yōu)質(zhì)臺企在大陸上市，鼓勵更多臺企參與大陸金融市場發(fā)展。支持兩岸時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，共同培育民族特色品牌。

（九）促進(jìn)臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展。鼓勵臺灣農(nóng)漁民參與福建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，參與鄉(xiāng)村振興。持續(xù)造福臺灣農(nóng)漁民，在用地、融資、開拓內(nèi)銷市場等方面提供更多便利。深化閩臺旅游資源合作開發(fā)，支持臺灣業(yè)者參與福建鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。加大臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)支持力度，開展海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域交流合作，支持臺企臺農(nóng)集聚地區(qū)創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣，建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地及國家現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)優(yōu)質(zhì)平臺。吸引臺灣業(yè)者來閩從事電商、康養(yǎng)、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)。支持符合條件的大陸臺企申報中華老字號。鼓勵臺灣中小企業(yè)來閩發(fā)展，支持福建創(chuàng)建海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)。推動兩岸未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。探索兩岸服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（十）加強科技創(chuàng)新合作。鼓勵閩臺企業(yè)和科研機構(gòu)共建共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動在閩臺企數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型。支持福州、廈門建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的閩臺人才集聚平臺。打造海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺，支持臺胞臺企參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、促進(jìn)福建全域融合發(fā)展

（十一）支持廈門與金門加快融合發(fā)展。支持廈門開展綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予廈門在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。實施金門居民在廈門同等享受當(dāng)?shù)鼐用翊�遇，率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化，打造廈金“同城生活圈”，深化廈門大學(xué)與金門大學(xué)校際交流合作。探索廈金合作共建基礎(chǔ)設(shè)施模式，加快推進(jìn)與金門通電、通氣、通橋，支持金門共用廈門新機場。

（十二）支持福州與馬祖深化融合發(fā)展。打造福馬“同城生活圈”，支持馬祖居民在福州同等享受當(dāng)?shù)鼐用翊�遇。設(shè)立福州馬祖產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進(jìn)福州與馬祖在文化旅游、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新融合，吸引臺胞臺企參與福州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)福州與馬祖通水、通電、通氣、通橋。支持福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)建立對臺融合協(xié)同機制，實現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）加快平潭綜合實驗區(qū)開放發(fā)展。支持平潭綜合實驗區(qū)加快構(gòu)建全方位對臺開放格局。逐步構(gòu)建對臺投資貿(mào)易自由化便利化政策體系，擴(kuò)大對臺跨境服務(wù)貿(mào)易開放，探索建設(shè)兩岸共同市場先行區(qū)域。支持平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)更加便捷的兩岸往來通道。研究放開臺灣信息服務(wù)等行業(yè)準(zhǔn)入，研究探索加快擴(kuò)大教育開放相關(guān)舉措。

（十四）推進(jìn)福建其他地區(qū)開展融合實踐。發(fā)揮泉州、漳州閩南語地區(qū)臺胞主要祖籍地優(yōu)勢，建設(shè)世界閩南文化交流中心，開展與澎湖融合發(fā)展實踐。支持龍巖、三明發(fā)揮客家祖地優(yōu)勢，創(chuàng)新兩岸客家文化交流。支持三明建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。支持莆田以媽祖故里、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等為載體，深化對臺交流合作。支持南平深化生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作。鼓勵寧德拓展新能源、海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對臺合作。

五、深化閩臺社會人文交流

（十五）擴(kuò)大社會人文交流合作。支持閩臺兩地各類民間組織開展常態(tài)化交流，鼓勵符合條件的臺灣民間組織在閩設(shè)立辦事機構(gòu)。支持廈門大學(xué)等加強涉臺研究機構(gòu)建設(shè)、與臺灣各類智庫交流合作。辦好海峽論壇等兩岸重大交流活動。實施閩臺歷史展示溯源工程，開展閩臺族譜對接、尋根謁祖等活動。發(fā)揮媽祖等民間信仰精神紐帶作用，開展形式多樣的民間信俗交流活動。鼓勵臺灣宗教界和其他社會人士來閩短期學(xué)修。支持閩臺佛教、道教交流合作。建立健全平臺企業(yè)促進(jìn)閩臺人文交流的激勵機制。

（十六）鼓勵青少年交流交往。支持閩臺各領(lǐng)域各行業(yè)青年團(tuán)體建立常態(tài)化交流渠道。加強海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，助力臺灣青年來閩追夢、筑夢、圓夢。支持閩臺兩地中小學(xué)校加強校際交流，開展棒壘球等青少年特色體育項目合作。利用新媒體、流行文化、互聯(lián)網(wǎng)廣泛開展體驗式、沉浸式、互動式交流活動，不斷擴(kuò)大閩臺青年共同“朋友圈”和“事業(yè)圈”。

（十七）促進(jìn)文化領(lǐng)域融合發(fā)展。鼓勵兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。打造更多文化產(chǎn)業(yè)合作平臺，鼓勵臺灣文化業(yè)者投資入駐。支持閩臺合作項目通過海外中國文化中心對外展示。試點允許臺灣業(yè)者在閩投資設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司。引導(dǎo)閩臺業(yè)界合作制作影視精品。匯聚兩岸文化娛樂資源，打造兩岸流行文化中心。繼續(xù)開展涉臺文物保護(hù)工程。鼓勵臺胞申請福建省級非遺代表性傳承人。支持閩臺媽祖宮廟聯(lián)合開展人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項目“媽祖信俗”保護(hù)行動，共享保護(hù)成果。推進(jìn)兩岸閩南紅磚建筑、媽祖文化史跡申報世界文化遺產(chǎn)工作。實施“南島語族起源與擴(kuò)散研究”項目。支持臺企申請文物保護(hù)工程資質(zhì)，臺灣專業(yè)機構(gòu)和人員參與福建省內(nèi)考古項目。

六、強化組織保障

（十八）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到工作各方面全過程。

（十九）完善工作落實機制。中央臺辦、國家發(fā)展改革委要牽頭協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃，建立動態(tài)優(yōu)化完善機制，推進(jìn)政策落實、評估調(diào)整和總結(jié)推廣等工作。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要提出創(chuàng)新舉措，加強政策支持，全力支持福建探索深化兩岸融合發(fā)展新機制新路徑新模式。福建省要強化主體責(zé)任，建立協(xié)同落實機制，發(fā)揮各方作用，創(chuàng)新工作方法，確保各項舉措落地見效。建立福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路專家委員會，開展深化閩臺融合發(fā)展等政策研究。

（二十）夯實法治保障基礎(chǔ)。做好促進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)法治保障工作。本意見提出的各項政策措施，凡涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。

（二十一）提供財力支持。中央財政通過現(xiàn)有資金渠道，支持福建開展涉臺經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等。中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項要加大對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路重大項目支持力度。