安徽省滁州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《滁州市歷史文化名城保護條例》的決議



（2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議審查了《滁州市歷史文化名城保護條例》，決定予以批準，由滁州市人民代表大會常務委員會公布施行。





滁州市歷史文化名城保護條例



（2023年8月30日滁州市第七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準）



第一條 為了加強歷史文化名城的保護，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內歷史文化名城的規(guī)劃、研究、保護、利用和管理等活動。

法律、法規(guī)對文物、古樹名木和非物質文化遺產(chǎn)等的保護和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 歷史文化名城保護應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、傳承發(fā)展、合理利用的原則，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內的歷史文化名城保護工作，將歷史文化名城保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善保護機制，根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內歷史文化名城保護的日常巡查、宣傳引導等具體工作。

村民委員會、居民委員會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好歷史文化名城保護工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同文化和旅游部門負責歷史文化名城的申報、保護規(guī)劃的編制與實施、監(jiān)督、管理等具體工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、公安、財政、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門和消防救援機構，應當按照各自職責做好歷史文化名城的保護工作。

第六條 任何單位和個人都有權對歷史文化名城保護工作提出意見和建議，對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、舉報。

鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈、資助、志愿服務等形式，參與歷史文化名城的保護。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對在歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條 滁州市歷史文化名城的保護對象主要包括：

（一）滁州古城、鳳陽古城；

（二）滁城北大街、金剛巷、遵陽街，鳳陽門臺子英美煙草公司舊址等歷史文化街區(qū)；

（三）天長龍崗村、汊河村，鳳陽小崗村，明光梅郢村，南譙太平集村等歷史文化名村、傳統(tǒng)村落；

（四）鳳陽云霽街、定遠爐橋鎮(zhèn)老街、南譙烏衣老街、來安石界牌古村、全椒袁家灣老街等歷史地段；

（五）清流關、柏子龍?zhí)丁⑶迥├铣�縣站及附屬的重要遺存、池河太平橋等不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑；

（六）鳳陽花鼓、鳳陽民歌、天長孝文化、全椒走太平等非物質文化遺產(chǎn)；

（七）滁州西澗、上水關、下水關、南湖、北湖等古河湖水系，以及來安寶山千年銀杏等古樹名木；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護內容。

第九條 根據(jù)滁州古城保護規(guī)劃，滁州古城的保護范圍是北至西澗北路與鐵路交口，西至西澗路，南至明光路，東至津浦鐵路。

鳳陽縣人民政府應當根據(jù)鳳陽古城保護規(guī)劃，確定鳳陽古城的保護范圍和保護內容。

第十條 歷史文化名城保護實行保護名錄制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當開展歷史文化資源普查工作。根據(jù)普查情況，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門組織專家論證，依據(jù)有關認定標準，提出保護名錄初選名單，向社會公示。公示時間不得少于三十日。公示結束后，報本級人民政府批準后公布。經(jīng)國務院、省、市、縣（市、區(qū)）人民政府批準或者確定公布的保護對象，直接列入保護名錄。

保護名錄應當載明保護對象的名稱、位置、歷史沿革、歷史價值、保護級別和保護范圍等內容。保護名錄應當自本條例實施起一年內編制完成。

任何單位和個人都可以提出將具有保護價值的歷史文化遺產(chǎn)列入保護名錄的建議。

第十一條 歷史文化名城所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法編制保護規(guī)劃，并按法定程序報批。歷史文化名城保護規(guī)劃應當納入同級國土空間規(guī)劃；編制或者修改其他專項規(guī)劃，應當與歷史文化名城規(guī)劃相銜接。

歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃應當依法劃定核心保護范圍和建設控制地帶。

歷史建筑的保護范圍應當包括歷史建筑本身和必要的建設控制地帶。

第十二條 滁州古城保護應當符合保護規(guī)劃要求，實行整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，并遵守下列規(guī)定：

（一）保護古城與瑯琊山的景觀視線通廊，嚴格控制城市建設強度和建筑高度，傳承和延續(xù)“環(huán)滁皆山”的歷史文化景觀；

（二）保持歷史街巷原有的肌理、空間結構及外觀，保護合院式民居的傳統(tǒng)院落空間，街巷重修時應當保持傳統(tǒng)格局和歷史風貌；

（三）規(guī)范住戶門牌、街巷路牌、街巷歷史文化宣傳標牌，設置店招、標志等設施應當符合要求，與景觀、環(huán)境相協(xié)調；

（四）保護、治理古河湖水系，恢復景觀特色。

第十三條 在歷史文化名城保護范圍內禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污，設置不符合規(guī)劃要求的戶外廣告等；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十四條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護范圍內進行建設活動，應當符合保護規(guī)劃要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響，并遵守下列要求：

（一）在核心保護范圍內，除必要基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動；進行必要的基礎設施、公共服務設施建設的，應當將保護與改善民生相結合，鼓勵采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料，保護傳統(tǒng)格局和歷史風貌；

（二）在建設控制地帶內進行新建、改建、擴建等建設活動的，應當符合建設控制要求，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑及空間形態(tài)，嚴格控制建（構）筑物的形式、高度、體量、風格、色彩等，與核心保護范圍的傳統(tǒng)格局和歷史風貌相協(xié)調。

第十五條 傳統(tǒng)村落應當整體保護，保持、延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，不得改變與其依存的自然環(huán)境和景觀。

傳統(tǒng)村落內進行建設活動的，應當符合村規(guī)劃和保護規(guī)劃要求，保持建筑形式、高度、體量、風格、色彩以及構造裝飾與傳統(tǒng)村落整體風格相協(xié)調。

第十六條 歷史建筑實行圖則保護。市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照圖則要求明確歷史建筑保護類別、重點保護部位、保護要求以及合理利用要求。

歷史建筑應當按照保護規(guī)劃和圖則的要求進行維護和修繕；歷史建筑的修繕不得改變原有形式、高度、體量、風格、色彩等。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在保護名錄公布后三個月內設置保護標識。保護標識的設置應當與傳統(tǒng)風貌相協(xié)調。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改、遮擋或者損毀保護標識。

第十八條 歷史文化名城保護實行保護責任人制度，保護責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和歷史地段的保護責任人為所在地的縣（市、區(qū)）人民政府；

（二）歷史建筑的所有權人為保護責任人，所有權人下落不明或者權屬不清的，使用人為保護責任人；

（三）保護對象單獨設立保護管理單位的，該單位為保護責任人；

（四）保護對象跨轄區(qū)的，由共同上一級人民政府指定保護責任人。

無法確定保護責任人的，由市人民政府指定保護責任人。

第十九條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和歷史地段的保護責任人應當按照保護要求履行下列保護責任：

（一）保持保護范圍內建筑物、構筑物的傳統(tǒng)格局和歷史風貌的完整性；

（二）開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)危害行為及時制止；

（三）保持保護范圍內整潔美觀；

（四）確保消防、防災等公共設施、設備的正常使用；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十條 歷史建筑保護責任人應當按照保護規(guī)劃要求履行下列保護責任：

（一）進行日常維護和修繕，保持原有建筑的外部造型、風貌特征；

（二）保障結構安全，協(xié)助有關部門確保消防、防災等公共設施、設備的正常使用，發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施，并向有關主管部門報告；

（三）轉讓、出租、出借時，書面告知受讓人、承租人、使用人對歷史建筑的保護責任；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條 發(fā)現(xiàn)歷史建筑存在損毀危險的，保護責任人應當及時履行維護、修繕責任；經(jīng)鑒定為危險房屋的，市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當督促保護責任人立即實施治理；保護責任人不具備維護和修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施進行保護。

歷史建筑的維護、修繕費用由所有權人承擔，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予補助。所有權人、使用人對于維護、修繕費用另有約定的，從其約定。

第二十二條 鼓勵和支持對歷史文化名城進行保護傳承、合理利用，充分挖掘歷史文化名城內涵，實現(xiàn)保護利用相協(xié)調。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取下列措施，促進保護對象的合理利用：

（一）通過政策引導、資金扶助、依法減免費用等方式鼓勵單位、社會組織和個人參與合理利用；

（二）鼓勵整理、挖掘歷史文化名城資源，支持利用歷史文化名城資源開展文化創(chuàng)意、文化體驗、休閑旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質文化遺產(chǎn)傳播等特色經(jīng)營活動或者公益活動；

（三）組織開展與歷史文化名城保護相關的學術研究、實踐創(chuàng)新、文化宣傳和教育活動，支持學校開展與歷史文化名城保護相關的實踐教育活動；

（四）鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人將符合條件的歷史建筑作為公共場所向社會開放，根據(jù)歷史建筑的特點引入紀念館、展覽館、博物館等文化和服務功能。

第二十四條 國家機關及其工作人員有下列違反本條例規(guī)定情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關行政主管部門責令其改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政責任：

（一）未按照法定程序組織編制、修改保護規(guī)劃和確定、調整保護名錄的；

（二）未按照法定程序或者未按照保護規(guī)劃的要求履行審批

職責的；

（三）未依法對保護對象的保護狀況實施監(jiān)督檢查，或者對

經(jīng)批準的保護對象的改造、利用情況監(jiān)管不力的；

（四）未依法受理舉報、控告和查處違法行為的；

（五）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第二十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于涉及相對集中行政處罰和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本條例自2024年1月1日起施行。