安徽省池州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議



（2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審查了《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，決定予以批準，由池州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。







池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年6月20日池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準）



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法保障市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，打造“‘池’久滿意”營商環(huán)境品牌，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，完善政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的機制，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的有關(guān)問題。市和縣、區(qū)人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等日常工作。

市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門和單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

各類開發(fā)區(qū)應(yīng)當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第四條 每年10月22日為池州企業(yè)家日。市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展系列宣傳、對話、獎勵等活動，按照規(guī)定進行表彰，營造支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，尊重企業(yè)家價值，珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家。

第五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)主體功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并向社會公布。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當堅持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善文旅、教育、醫(yī)療、商貿(mào)、養(yǎng)老和托幼等公共配套和服務(wù)設(shè)施。

鼓勵園區(qū)和市場主體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢驗檢測服務(wù)平臺，提供分析、測試、檢驗、標準、認證等全鏈條服務(wù)。

第六條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷辦理流程。企業(yè)開辦實行市場主體登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等集成辦理，涉及事項一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可外，開辦企業(yè)手續(xù)齊全的，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。精簡企業(yè)注銷申請材料，降低注銷成本。

推進市場主體證照事項一網(wǎng)通辦、一照準營、一碼共享，按照國家規(guī)定探索實行商事登記確認制和市場準營承諾即入制，推行一照多址改革，持續(xù)深化證照分離改革。

第七條 市、縣人民政府制定國土空間規(guī)劃應(yīng)當充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，加強土地節(jié)約集約利用。

全面實施“標準地”改革，實施畝均效益評價，建立健全產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益評價機制，依法推進土地資源要素市場化配置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全市場主體用工供需對接平臺，促進人力資源精準對接，提高人力資源配置效率。制定、完善和落實人才引進、培養(yǎng)、激勵保障等支持政策，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當深化產(chǎn)教融合、工學(xué)一體，推進校企合作，支持普通高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才。

第九條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全政府性融資擔保體系，制定和完善企業(yè)上市掛牌、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持政策，拓寬市場主體融資渠道；建立健全政府性股權(quán)投資基金體系，引導(dǎo)和帶動社會資本聚焦重點產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

地方金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當有效落實國家差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。

第十條 在公共資源交易活動中，實行以金融機構(gòu)保函、保險等方式替代現(xiàn)金繳納保證金，政府采購不得收取沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的保證金。

政府采購和招標投標不得制定和實施歧視性政策措施，不得以任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應(yīng)商。鼓勵并支持中小企業(yè)參與政府采購和招標投標，按照規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購份額。

第十一條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定推行工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、全流程在線審批、評審意見和審批結(jié)果即時推送。

依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家規(guī)定實施區(qū)域評估。區(qū)域評估費用由實施評估的區(qū)域管理機構(gòu)承擔。

第十二條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全市場主體建筑區(qū)劃紅線外，水、電、氣配套設(shè)施市場主體使用零投入機制。

供水、供電、供氣、供熱、基礎(chǔ)電信服務(wù)、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應(yīng)當全面公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，強化服務(wù)質(zhì)量管理。建立健全服務(wù)中斷的預(yù)警機制，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

第十三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當完善支持市場主體技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，推動市場主體與科研機構(gòu)、普通高等學(xué)校以及其他組織通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股和共建研發(fā)機構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣等活動。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、網(wǎng)點和平臺建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

第十四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當聚焦市場主體全生命周期政務(wù)服務(wù)事項，實行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)。本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項，除對場地有特殊要求的外，應(yīng)當全部進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)批準賦權(quán)的市級審批權(quán)限和事項，由開發(fā)區(qū)集中辦理，接受賦權(quán)部門監(jiān)督指導(dǎo)。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項實施清單，建立健全與權(quán)責清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

第十五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能增值；實行電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認和推廣應(yīng)用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請人另行提供。

第十六條 按照國家規(guī)定全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，制定實行容缺受理的事項清單，明確政務(wù)服務(wù)事項主要申報材料和次要申報材料，并向社會公布。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)承諾人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，應(yīng)當依法處理。

第十七條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當整合水、電、氣過戶等配套服務(wù)，實現(xiàn)一次受理、同步辦理。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強與有關(guān)部門協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅等一窗受理、并行辦理、涉企登記當日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)，推行不動產(chǎn)登記費稅一次收繳。

探索推行在工業(yè)、文旅等項目不動產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，對符合條件的建筑物依法分幢、分層分割登記。

第十八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全市場主體訴求收集辦理、項目和企業(yè)幫辦代辦服務(wù)、服務(wù)評價反饋等機制，暢通市場主體咨詢、投訴、建議渠道，協(xié)調(diào)解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的有關(guān)困難和問題。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術(shù)服務(wù)標準，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。

第十九條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立完善惠企政策直達平臺，整合惠企政策，及時發(fā)布更新和精準推送。優(yōu)化惠企政策申報兌現(xiàn)流程，提供一站式網(wǎng)上檢索、匹配、兌現(xiàn)服務(wù)，推行免申即享、即申即享。

第二十條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評價，建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機制，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

市人民政府應(yīng)當完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線營商環(huán)境監(jiān)督分線，實行統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、跟蹤問效。

第二十一條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全重大經(jīng)濟決策主動向市場主體問計求策以及市場主體參與涉企政策制定協(xié)商、聽證的機制，暢通政商信息交流快捷渠道。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十二條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當嚴格履行向市場主體依法作出的承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。

第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定健全以“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

建設(shè)集“信用+融資+政務(wù)服務(wù)”于一體的信用金融綜合服務(wù)平臺，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，維護信用信息安全。

第二十四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當履行監(jiān)管職責，規(guī)范入企行政行為，除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，對市場主體無事不擾。

第二十五條 建立健全多元化涉企糾紛解決機制，探索建立企業(yè)法律風險防范審查機制，發(fā)揮商事調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解的專業(yè)作用，推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，為市場主體提供法律服務(wù)和糾紛解決途徑。

第二十六條 有關(guān)部門在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制；實施行政強制，應(yīng)當遵循合法、適當、教育與強制相結(jié)合的原則，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

推行市場主體輕微違法行為不罰輕罰制度，對符合法定條件的，依法不予行政處罰或者減輕行政處罰。

第二十七條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)面臨的問題。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當與人民檢察院建立健全聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決市場主體合規(guī)整改中的問題。

人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理涉企案件時，應(yīng)當依法嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛，防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理。

第二十八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當健全優(yōu)化營商環(huán)境的工作激勵和績效考核機制，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，對工作成效顯著的單位和個人按照規(guī)定給予表彰或者獎勵，對失職失責的單位和個人按照規(guī)定予以追責和問責。

第二十九條 鼓勵、支持探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境措施；有關(guān)單位和個人在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利、未造成重大損失或者社會負面影響的，予以免責或者減輕責任。

第三十條 本條例自2023年10月1日起施行。