湖北省武漢市人民政府

武漢市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理辦法

（2023年3月17日市人民政府令第316號(hào)令公布  自2023年5月1日起施行）


第一條  為了規(guī)范軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)管理，保障軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路安全保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全保護(hù)區(qū)）的劃定、保護(hù)和管理等工作。

本辦法所稱(chēng)安全保護(hù)區(qū)，是指為了保護(hù)地鐵、輕軌等城市軌道交通的正常、安全運(yùn)營(yíng)，在城市軌道交通沿線依法劃定的區(qū)域。

第三條  市人民政府對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)安全保護(hù)區(qū)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢長(zhǎng)江新區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全保護(hù)區(qū)管理工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。

第四條  市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全保護(hù)區(qū)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督軌道交通運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展安全保護(hù)區(qū)巡查和管理，協(xié)調(diào)處理安全保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用、建設(shè)項(xiàng)目、作業(yè)行為、巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，協(xié)調(diào)安全保護(hù)區(qū)跨市域協(xié)同監(jiān)管。

公安、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、應(yīng)急管理、園林和林業(yè)等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)安全保護(hù)區(qū)管理工作。

第五條  軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好安全保護(hù)區(qū)日常管理，擬定安全保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)置安全保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志，組織開(kāi)展安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為技術(shù)校核，進(jìn)行安全保護(hù)區(qū)巡查和監(jiān)督。

第六條  軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》規(guī)定劃定安全保護(hù)區(qū)范圍，制作安全保護(hù)區(qū)范圍平面圖，報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)、相關(guān)區(qū)人民政府意見(jiàn)。

市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的安全保護(hù)區(qū)范圍在五日內(nèi)向社會(huì)公布。

第七條  因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴(kuò)大安全保護(hù)區(qū)范圍的，由軌道交通建設(shè)單位報(bào)市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到擴(kuò)大安全保護(hù)區(qū)范圍申請(qǐng)和平面圖后二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向社會(huì)公布；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第八條  市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的安全保護(hù)區(qū)范圍向長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江海事局和市城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、園林和林業(yè)等主管部門(mén)及相關(guān)區(qū)人民政府通報(bào)。

第九條  涉及安全保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為應(yīng)當(dāng)符合城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全要求，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范采取必要安全防護(hù)措施，避免造成軌道交通設(shè)施損害或者安全隱患。

第十條  涉及安全保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃階段。項(xiàng)目地上、地下結(jié)構(gòu)（含圍護(hù)結(jié)構(gòu)）外邊線后退軌道交通規(guī)劃控制區(qū)邊界不足十五米時(shí)，自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在作出建設(shè)工程規(guī)劃許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案書(shū)面征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段。城管執(zhí)法、水務(wù)、園林和林業(yè)等主管部門(mén)在作出行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)就安全防護(hù)方案等書(shū)面征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位就施工方案和安全防護(hù)方案等書(shū)面征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意后，依法辦理相關(guān)施工許可手續(xù)。

第十一條  安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)行為不需取得行政許可的，施工單位在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)就作業(yè)方案征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)，并根據(jù)軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)制定安全防護(hù)方案；未征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)或者未按照軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的要求制定安全防護(hù)方案的，不得擅自作業(yè)。

本條所稱(chēng)作業(yè)行為，主要包括《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）第三十條、《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定的作業(yè)行為。

第十二條  需由市級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門(mén)實(shí)施許可的建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)部門(mén)在轉(zhuǎn)報(bào)前應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十條的規(guī)定，征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)。

第十三條  軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)之日起五日內(nèi)，依據(jù)技術(shù)規(guī)范規(guī)程及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具意見(jiàn)，情況復(fù)雜的，不超過(guò)十五日。

第十四條  軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善巡查制度，對(duì)安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為開(kāi)展巡查和監(jiān)督。

軌道交通運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，有權(quán)制止危及或者可能危及軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的情形，并要求相關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人采取措施消除危害；逾期未改正的，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

第十五條  建設(shè)單位、作業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目施工或者作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)施工方案和安全防護(hù)方案，并配合軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的巡查監(jiān)督。

第十六條  建設(shè)單位、作業(yè)單位在實(shí)施地勘、鉆探等具有擊穿隧道風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知軌道交通運(yùn)營(yíng)單位，并配合軌道交通運(yùn)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十七條  軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)備和重要地段地質(zhì)狀況開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。

項(xiàng)目施工或者作業(yè)過(guò)程中，需要對(duì)軌道交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)的，建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受軌道交通運(yùn)營(yíng)單位監(jiān)管，不得影響軌道交通正常運(yùn)營(yíng)。

第十八條  軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全保護(hù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，做好軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急預(yù)防。

第十九條  安全保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生危及軌道交通安全等突發(fā)事件的，建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)防護(hù)措施，同時(shí)向市人民政府以及市公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。

第二十條  安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)行為，未按照許可的作業(yè)方案、安全防護(hù)方案施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)等作出相應(yīng)行政許可的主管部門(mén)，依據(jù)《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定，責(zé)令改正并予以處罰。

第二十一條  安全保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)需取得行政許可的作業(yè)行為，未按照規(guī)定就作業(yè)方案征求軌道交通運(yùn)營(yíng)單位意見(jiàn)擅自施工作業(yè)或者施工作業(yè)未按照安全防護(hù)方案采取防護(hù)措施的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成危害軌道交通安全后果的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條  安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、作業(yè)行為造成軌道交通設(shè)施損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、園林和林業(yè)等對(duì)安全保護(hù)區(qū)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的主管部門(mén)及其工作人員，不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  本辦法自2023年5月1日起施行。