山東省煙臺市人大常委會

煙臺市房屋使用安全管理?xiàng)l例



（2022年10月26日煙臺市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過　2022年12月21日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準(zhǔn)）



目　　錄

第一章　總則

第二章　房屋使用安全責(zé)任

第三章　房屋使用安全防范

第四章　房屋使用安全鑒定

第五章　危險房屋治理

第六章　農(nóng)村村民自建房屋特別規(guī)定

第七章　法律責(zé)任

第八章　附則



第一章　總　則



第一條　為了加強(qiáng)房屋使用安全管理，保障公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)合法建造且已投入使用房屋的使用、檢查、維護(hù)、安全鑒定、危險治理等安全管理活動。

法律、法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營用房、軍隊(duì)房屋、宗教活動場所房屋、文物保護(hù)建筑、歷史建筑等使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

房屋消防、抗震、防雷安全和通信、電梯、供電、供水、供氣、供熱等設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　房屋使用安全管理遵循屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第四條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋使用安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全房屋使用安全管理工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)房屋使用安全管理工作，保障房屋使用安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全常態(tài)化、信息化和網(wǎng)格化管理，配合上級人民政府和有關(guān)部門做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作。

第五條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是房屋使用安全管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)房屋使用安全的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、體育、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好房屋使用安全管理的相關(guān)工作。

第六條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展宣傳教育，普及房屋使用安全知識，提高社會公眾安全使用房屋意識。

鼓勵社會公眾依法成立房屋安全志愿服務(wù)組織，參與房屋使用安全巡查、檢查等活動，協(xié)助做好房屋使用安全宣傳、教育工作。

第七條　任何單位和個人對危害房屋使用安全的行為，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報。

區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴和舉報機(jī)制，向社會公開投訴和舉報受理方式，對投訴、舉報事項(xiàng)及時受理、依法查處。



第二章　房屋使用安全責(zé)任



第八條　房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人。房屋屬于國家或者集體所有的，管理人是房屋使用安全責(zé)任人。

房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

第九條　房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

（一）按照設(shè)計(jì)用途、建筑物使用性質(zhì)以及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途合理使用房屋；

（二）檢查、保養(yǎng)、維修房屋，及時消除安全隱患；

（三）按照規(guī)定實(shí)施房屋裝修，不得危及房屋使用安全和毗鄰房屋使用安全；

（四）治理危險房屋；

（五）委托房屋安全鑒定，并根據(jù)鑒定報告對危險房屋解危；

（六）配合政府以及有關(guān)單位組織實(shí)施房屋安全調(diào)查、隱患排查、危險房屋治理和應(yīng)急處置；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同約定，承擔(dān)房屋質(zhì)量缺陷的保修責(zé)任。

房屋的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及與建設(shè)單位簽訂合同的約定，承擔(dān)房屋安全責(zé)任。

第十一條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定以及物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定承擔(dān)房屋共有部分的管理、維護(hù)等責(zé)任，并將注意事項(xiàng)、禁止行為等書面告知房屋使用安全責(zé)任人。

物業(yè)服務(wù)合同未約定或者房屋未實(shí)行物業(yè)管理的，房屋使用安全責(zé)任人依法共同承擔(dān)房屋共有部分的管理、維護(hù)等責(zé)任。



第三章　房屋使用安全防范



第十二條　房屋裝飾裝修應(yīng)當(dāng)保障房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響毗鄰房屋的使用安全。

房屋裝飾裝修不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

房屋修繕、改造或者進(jìn)行室內(nèi)裝飾裝修等依法需要辦理用地、規(guī)劃、施工許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。

第十三條　房屋裝飾裝修前，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)書面告知房屋使用安全責(zé)任人，并加強(qiáng)對房屋裝飾裝修現(xiàn)場的巡查，發(fā)現(xiàn)違法變動房屋的建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻、制止，及時向所在區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。

區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場調(diào)查，對違法變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，并依法處理。

第十四條　新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋和依法申領(lǐng)建筑工程施工許可證的房屋裝修工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施白蟻預(yù)防處理。

白蟻防治管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對白蟻防治單位的防治質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、藥物安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對白蟻防治單位進(jìn)行檢查。

第十五條　使用建筑幕墻的房屋，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑幕墻的安全檢查和維修、養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)建筑幕墻存在破損、脫落等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)防護(hù)措施。

第十六條　建筑幕墻工程竣工驗(yàn)收交付使用后，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)至少每十年進(jìn)行一次安全性檢測；設(shè)計(jì)文件和房屋使用說明書對檢測時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

出現(xiàn)下列情形之一時，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的單位對建筑幕墻進(jìn)行安全性檢測：

（一）面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的；

（二）遭受地面沉陷、地震、臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害或者火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件造成損壞的；

（三）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定認(rèn)為存在安全隱患的；

（四）達(dá)到或者超過設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的。

對經(jīng)安全性檢測存在安全隱患的建筑幕墻，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，按照檢測處理意見立即采取安全處理措施。

第十七條　房屋所有權(quán)人可以向城建檔案機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人查詢房屋結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)工作年限和結(jié)構(gòu)改造情況等基本事項(xiàng)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合查詢。

第十八條　區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋使用安全信息化管理制度，會同相關(guān)行政管理部門建立房屋使用安全信息通報和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對房屋使用安全的綜合治理，提高房屋使用安全管理的專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。



第四章　房屋使用安全鑒定



第十九條　有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定：

（一）超過房屋設(shè)計(jì)使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（二）房屋基礎(chǔ)、墻體或者其他承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)下沉、傾斜、裂縫、變形等安全隱患情形的；

（三）遭受地面沉陷、地震、臺風(fēng)、洪澇等重大自然災(zāi)害損壞，或者因火災(zāi)、爆炸等事故造成一定區(qū)域內(nèi)房屋受損，需要繼續(xù)使用的；

（四）房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)、房屋外裝飾物、外掛物等附屬設(shè)施、建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂等安全隱患，可能危及公共安全的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定的。

屬于前款第三項(xiàng)情形的，可以由房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托。

學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、商場、車（港）站等公共建筑使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二時，應(yīng)當(dāng)委托安全鑒定。超過設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的公共建筑，應(yīng)當(dāng)至少每五年委托一次房屋安全鑒定。

本條例所稱房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，是指具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計(jì)單位；需要進(jìn)行檢測的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第二十條　房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)房屋存在應(yīng)當(dāng)委托鑒定情形的，應(yīng)當(dāng)及時通知房屋使用安全責(zé)任人或者相關(guān)責(zé)任人委托鑒定。緊急情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助房屋使用安全責(zé)任人或者相關(guān)責(zé)任人委托鑒定。

第二十一條　市、區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)誠信體系，加強(qiáng)對房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及其質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，推進(jìn)房屋安全鑒定工作專業(yè)化。

第二十二條　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋安全鑒定報告是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員對其出具的鑒定報告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

房屋安全鑒定程序、方法和鑒定報告的制作，應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，客觀、真實(shí)反映房屋安全狀況。

第二十三條　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立鑒定項(xiàng)目檔案，專人負(fù)責(zé)管理，保證檢測數(shù)據(jù)、原始資料的可追溯性。

第二十四條　經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人出具危險房屋鑒定報告，并報送區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第二十五條　房屋安全鑒定報告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明被鑒定房屋的安全等級。其中，經(jīng)鑒定為危險房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險程度的不同，在鑒定報告中明確提出觀察使用、處理使用、停止使用或者整體拆除的處理意見。

第二十六條　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會進(jìn)行房屋安全檢查，可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)房屋開展安全普查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。



第五章　危險房屋治理



第二十七條　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險房屋動態(tài)管理檔案，對經(jīng)鑒定為危險房屋的進(jìn)行逐棟登記，掌握房屋使用安全責(zé)任人、房屋安全隱患基本狀況等相關(guān)信息，并對危險房屋解危情況實(shí)行跟蹤。

第二十八條　經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險房屋的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照房屋安全鑒定報告的意見及時采取治理措施。

房屋使用人、危險房屋的毗鄰房屋使用安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)配合履行危險房屋治理的義務(wù)。

第二十九條　對危險房屋采取加固處理方式解危的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位出具加固設(shè)計(jì)方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。

第三十條　經(jīng)鑒定屬于停止使用、整體拆除的危險房屋不得用于居住或者作為生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第三十一條　區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)自收到危險房屋鑒定報告之日起三日內(nèi)，向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出危險房屋治理通知，提出危險房屋處理意見，同時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人按照危險房屋治理通知要求采取解危措施。

第三十二條　危險房屋解危費(fèi)用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分的費(fèi)用，由房屋使用安全責(zé)任人按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積占房屋建筑總面積的比例分?jǐn)偝袚?dān)。

第三十三條　對國有土地上的危險房屋采取大修、翻建等解危措施的，可以依法提取住房公積金。涉及房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的修繕費(fèi)用，可以申請使用住宅專項(xiàng)維修資金。具體按照住房公積金和住宅專項(xiàng)維修資金的有關(guān)管理規(guī)定辦理。

第三十四條　房屋使用安全責(zé)任人拒絕、怠于采取措施治理危險房屋，或者房屋使用人拒不配合履行危險房屋治理義務(wù)，造成房屋出現(xiàn)重大險情且危及公共安全的，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理。

房屋使用安全責(zé)任人無力承擔(dān)全部或者部分解危費(fèi)用的，可以向房屋所在地的區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出解危救助申請。解危救助具體辦法由市人民政府另行制定并向社會公布。

第三十五條　區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對遭受地面沉陷、地震、臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害和火災(zāi)、爆炸等事故的房屋進(jìn)行應(yīng)急檢查。

第三十六條　房屋使用安全責(zé)任人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，可能危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯警示標(biāo)識，并及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

第三十七條　區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等有關(guān)單位對在工作檢查中發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，可能危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即采取設(shè)置警示標(biāo)識等安全防范措施，并報告區(qū)（市）人民政府；區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照房屋使用安全管理突發(fā)事件應(yīng)急搶險預(yù)案相關(guān)規(guī)定，組織房屋使用人或者其他相關(guān)人員緊急撤離。



第六章　農(nóng)村村民自建房屋特別規(guī)定



第三十八條　本市建立農(nóng)村村民自建房屋安全管理制度。

市、區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展房屋安全使用常識普及工作，提高農(nóng)村村民的房屋使用安全意識。

第三十九條　區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村村民自建房屋在村莊規(guī)劃、建筑規(guī)范、施工質(zhì)量等方面逐步推行規(guī)范化管理，向農(nóng)村村民提供備選房型，引導(dǎo)農(nóng)村村民選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，保障房屋使用安全。

第四十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專人擔(dān)任房屋安全管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民自建房屋使用安全的巡查等日常監(jiān)督管理工作。

區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對房屋安全管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督。

第四十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常監(jiān)督管理情況，建立農(nóng)村村民自建房屋信息系統(tǒng)，組織、指導(dǎo)農(nóng)村村民對自建房屋進(jìn)行日常維護(hù)，及時治理存在的安全隱患。

第四十二條　農(nóng)村低收入群體等特殊困難家庭的房屋需要應(yīng)急排險或者出現(xiàn)嚴(yán)重蟻害的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)給予救助，采取措施治理房屋險情和蟻害。



第七章　法律責(zé)任



第四十三條　違反本條例的行為，法律、法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條　違反本條例第十二條第二款規(guī)定，房屋裝飾裝修擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條　違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門沒收違法所得，并處十萬元以上三十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的鑒定人員處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人不履行房屋安全管理相關(guān)義務(wù)，造成事故或者損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第四十七條　阻礙國家工作人員依法履行房屋使用安全管理職責(zé)，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理（綜合行政執(zhí)法）部門處罰的，依照其規(guī)定。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，國家工作人員在房屋使用安全管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章　附　則



第五十條　本條例自2023年1月1日起施行。