黑龍江省人大常委會

黑龍江省教育督導條例

（2023年11月2日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）


第一章　總　則

第一條　為了加強教育督導工作，保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，促進教育公平，推動教育事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《教育督導條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內的教育督導以及相關活動，適用本條例。

教育督導包括下列內容：

（一）縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家教育方針、政策的督導；

（二）縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的學校和其他教育機構（以下統(tǒng)稱學校）教育教學工作的督導；

（三）縣級以上人民政府負責教育督導工作的機構（以下簡稱教育督導機構）對本行政區(qū)域內教育發(fā)展狀況、辦學水平、教育教學質量和師風學風情況等組織開展的評估監(jiān)測。

第三條教育督導應當堅持黨的領導，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，確保教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務，并遵循下列原則：

（一）堅持為黨育人、為國育才，貫徹落實黨和國家教育方針、政策；

（二）堅持社會主義辦學方向，培育和踐行社會主義核心價值觀；

（三）以提高教育教學質量為中心；

（四）遵循教育規(guī)律；

（五）遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（六）對政府履行教育工作相關職責的督導與對學校教育教學工作的督導并重，監(jiān)督與指導并重；

（七）實事求是、客觀公正。

第四條縣級以上人民政府應當加強對教育督導工作的領導，強化督導職能，創(chuàng)新工作機制，充實教育督導力量，對下一級人民政府履行教育職責情況進行督導；按照財政事權與支出責任相適應的原則，將應當由政府承擔的教育督導經(jīng)費納入本級財政預算。

第五條縣級以上教育督導機構承擔本行政區(qū)域的教育督導實施工作，接受上一級教育督導機構的監(jiān)督和指導。

縣級以上教育督導機構根據(jù)督導事項，可以會同同級人民政府有關行政部門共同開展教育督導，有關行政部門應當按照法定職責予以配合。

第六條縣級以上教育督導機構應當科學制定年度教育督導工作計劃，合理設定教育督導頻次，避免干擾學校正常教育教學活動。

年度教育督導工作計劃、重大事項和教育督導結果、督導報告應當按照國家有關規(guī)定向本級人民政府報告，并報送上一級教育督導機構備案。

第七條鼓勵和支持人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學者、學生及其家長、教師、社會公眾以及社會組織和新聞媒體等依法有序參與教育督導相關活動。

第二章 督學

第八條縣級以上人民政府應當建立數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專職督學和兼職督學相結合的督學隊伍，并逐步擴大專職督學比例。

縣級以上人民政府設立總督學和副總督學。總督學由教育行政部門負責人擔任。

縣級以上人民政府根據(jù)教育督導工作需要，任命專職督學，本級教育督導機構聘任兼職督學。兼職督學的任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個任期。兼職督學在督導活動中與專職督學享有同等權利。

第九條督學應當具備下列條件：

（一）堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；

（二）熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，具有相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力；

（三）堅持原則，敢于擔當，依法辦事，公道正派，廉潔自律；

（四）具有大學本科以上學歷，從事教育管理、教學或者教育研究工作達到國家規(guī)定年限，工作實績突出；

（五）具有較強的組織協(xié)調和表達能力；

（六）身體健康，能夠勝任教育督導工作。

第十條督學接受本級教育督導機構的管理和考核，履行下列職責：

（一）受本級教育督導機構指派實施教育督導；

（二）參加本級教育督導機構組織的學校教育評估監(jiān)測；

（三）完成本級教育督導機構指派的其他工作。

督學實施教育督導，應當客觀反映情況、公正作出評價，不得隱瞞或者虛構事實，并自覺接受社會監(jiān)督。

第十一條督學實施教育督導，有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）近親屬在被督導單位擔任主要負責人，或者就業(yè)、就讀的；

（二）屬于被督導單位工作人員，或者從被督導單位離職不滿三年的；

（三）與被督導單位或者督導事項有利害關系，可能影響客觀公正實施教育督導的其他情形。

被督導單位發(fā)現(xiàn)督學實施教育督導存在前款規(guī)定情形的，可以向指派其開展工作的教育督導機構申請回避。

第十二條縣級以上教育督導機構應當將督學培訓納入教育管理干部培訓計劃。

縣級以上教育督導機構應當建立健全督學培訓和學習交流機制，做好分級分類培訓工作，提升督學隊伍履職能力。

第十三條縣級以上教育督導機構應當建立督學考核和激勵機制，定期對督學履行職責情況進行考核。對工作業(yè)績突出的，按照國家和本省有關規(guī)定給予獎勵，并通過適當?shù)男问接枰孕麄鳎粚�考核不合格的，報請本級人民政府取消任命或者由教育督導機構予以解聘。

上級人民政府及其教育督導機構可以對下一級人民政府及其教育督導機構任命或者聘任的督學進行抽查考核；對不符合任職條件的，有權提出取消任命或者予以解聘的意見。

第十四條縣級以上教育督導機構應當為督學開展工作提供保障，按照規(guī)定解決兼職督學因教育督導工作產生的通信、交通、食宿、勞務等費用。

縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定支持督學晉升職級或者職稱，將督學從事教育督導的工作量以及工作實績作為其職級或者職稱晉升的業(yè)績成果。具體辦法由省教育行政部門會同省人力資源和社會保障部門制定。

第三章　督導的實施

第十五條省人民政府應當制定教育督導實施規(guī)范，明確對各級各類教育實施督導的基本要求、工作重點和工作程序，為縣級以上教育督導機構實施督導提供遵循。

第十六條縣級以上人民政府可以委托本級教育督導機構對下一級人民政府實施教育督導，包括下列事項：

（一）貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家教育方針、政策，落實教育優(yōu)先發(fā)展、依法治理情況；

（二）制定和實施教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展情況；

（三）統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯情況；

（四）促進教育公平，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育水平差距情況；

（五）樹立正確的教育政績觀，推行學校評價工作，糾正片面追求升學率傾向情況；

（六）重視學校思想政治教育，加強共青團和少先隊工作，堅持教育與生產勞動、社會實踐相結合情況；

（七）確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育，加強教育扶貧和控輟保學，保障隨遷子女、留守兒童、無人撫養(yǎng)兒童受教育情況；

（八）教育經(jīng)費的投入、管理與使用情況；

（九）教學和生活設施設備的配備、使用以及校舍、設施的安全和維護等教育條件的保障情況；

（十）開展校外培訓機構治理，減輕義務教育階段學生校外培訓負擔情況；

（十一）安全、衛(wèi)生、食品監(jiān)督管理工作落實情況；

（十二）重大教育工程項目實施情況；

（十三）解決教育突出問題，處置教育群體性事件，建立風險防控體系情況；

（十四）校長、教師隊伍建設以及待遇保障情況；

（十五）協(xié)調推進學校教育、社會教育、家庭教育情況；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家教育方針、政策規(guī)定的其他事項。

第十七條縣級以上教育督導機構對本行政區(qū)域內學校實施的教育督導，包括下列事項：

（一）黨的建設，黨建帶團建、隊建，以及思想政治和意識形態(tài)工作情況；

（二）堅持立德樹人，實施素質教育，開展學生綜合素質評價，促進學生德智體美勞全面發(fā)展情況；

（三）落實國家課程方案和課時標準，加強學校特色課程建設、規(guī)范教材使用、開展科學研究等情況；

（四）教師隊伍建設以及師德師風、教師專業(yè)發(fā)展情況；

（五）教育教學和后勤服務設施、設備的配備、管理與使用情況；

（六）招生、就業(yè)、學籍管理、學生資助等情況；

（七）師生生命安全、身心健康、權益保護情況；

（八）教育收費、經(jīng)費管理和使用情況；

（九）落實校舍及校園安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全、學生欺凌防控等風險隱患排查、突發(fā)事件應急處置等主體責任情況；

（十）完善家庭教育指導機制，推進家庭、學校、社會協(xié)同育人情況；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家教育方針、政策規(guī)定的其他事項。

第十八條學前教育還應當注重督導下列事項：

（一）培養(yǎng)幼兒良好的生活與衛(wèi)生習慣，幫助其形成正確站、坐、行走姿勢與健康體態(tài)的情況；

（二）培養(yǎng)幼兒提高生活自理能力情況；

（三）杜絕超前教育和強化訓練情況;

（四）保教人員不體罰、變相體罰幼兒情況。

第十九條義務教育還應當注重督導下列事項：

（一）實行免試就近入學、均衡編班以及配備師資力量，杜絕違規(guī)招生、迫使學生轉學退學的情況；

（二）依法依規(guī)查處在職中小學教師有償補課、收受禮金情況；

（三）減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔，提升課堂教學質量、作業(yè)設計質量、課后服務質量情況；

（四）指導學生不過度使用手機，不沉迷網(wǎng)絡游戲，不吸煙情況；

（五）杜絕將競賽成績作為義務教育階段入學與升學依據(jù)情況。

第二十條普通高中教育還應當注重督導下列事項：

（一）杜絕違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、跨審批區(qū)域招生、超計劃招生和提前招生情況；

（二）消除大班額以及清理借讀生情況；

（三）對學生進行心理疏導、提升學生抗挫折能力情況；

（四）不得違背學生個人志愿組織要求學生普遍選考特定科目，杜絕功利化選科選考情況；

（五）不給年級、班級、教師下達升學指標，不將升學率與教師評優(yōu)評先以及職稱晉升掛鉤情況；

（六）不公布、不宣傳、不炒作高考“狀元”和升學率情況；

（七）不利用節(jié)假日組織非畢業(yè)年級集中違規(guī)補課情況。

第二十一條高等教育還應當注重督導下列事項：

（一）促進文理農醫(yī)交叉融合，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型、技能型人才情況；

（二）強化實踐教學，支持學生參與科學研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務社會的情況；

（三）本科畢業(yè)論文（設計）、碩士博士學位論文質量抽檢情況；

（四）推進和完善學分制，實行彈性學制情況；

（五）困難學生救助情況。

第二十二條職業(yè)教育還應當注重督導下列事項：

（一）推進專業(yè)課程內容與職業(yè)標準銜接情況；

（二）加強“雙師型”教師隊伍建設情況；

（三）開展工學結合、校企合作、實習實訓等形式的人才培養(yǎng)情況；

（四）學生取得學歷證書和職業(yè)資格證書（或者職業(yè)技能等級證書）“雙證書”情況。

第二十三條特殊教育還應當注重督導下列事項：

（一）針對學生的特點制定個別化教育教學方案，因材施教情況；

（二）注重全面發(fā)展、潛能開發(fā)、缺陷補償，提升課堂教學的針對性和有效性情況；

（三）遵循特殊學生身心發(fā)展特點和特殊教育規(guī)律予以鼓勵和幫助，開展過程性評價，實施個別化、多元化評價情況；

（四）與實際生活、教育教學相結合加強特殊學生針對性康復訓練情況。

第二十四條縣級教育督導機構應當根據(jù)本行政區(qū)域內的學校布局設立教育督導責任區(qū)，指派督學對責任區(qū)內學校的教育教學工作實施經(jīng)常性督導。實行責任督學定期交流制度，每三年輪崗交流一次。

教育督導部門應當按照統(tǒng)一規(guī)格制作標牌，標明督學的姓名、聯(lián)系方式和督導事項等信息，在學校門口醒目位置向社會公布。學生及其家長、教師和社會公眾對學校規(guī)范辦學情況的意見和建議，可以直接向督學反映。

第二十五條縣級以上教育督導機構應當完善教育評估監(jiān)測指標體系，組織開展評估監(jiān)測，對評估監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)收集、綜合分析，注重結果運用，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供依據(jù)。

縣級以上教育督導機構可以通過政府購買服務、委托第三方評估監(jiān)測機構或者社會組織的方式開展教育評估監(jiān)測，具體辦法由省教育行政部門制定。

鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段開展教育評估監(jiān)測。

第二十六條縣級以上教育督導機構組織開展教育評估監(jiān)測包括下列事項：

（一）區(qū)域教育高質量發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育普及普惠情況；

（二）幼兒園辦園行為、義務教育學科學習質量、普通高中育人方式改革和融合教育開展情況；

（三）中等職業(yè)學校辦學能力、高等職業(yè)院校適應社會需求能力情況；

（四）高等教育學位授予和論文管理等師風學風建設情況；

（五）學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐情況；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家教育方針、政策規(guī)定的其他事項。

第二十七條縣級以上教育督導機構實施教育督導，可以行使下列職權：

（一）查閱、復制財務賬目和與教育督導有關的其他文件、資料；

（二）要求被督導單位就督導事項有關問題作出說明；

（三）就督導事項有關問題開展調查；

（四）督促被督導單位進行問題整改，對被督導單位的整改情況進行監(jiān)督、檢查；

（五）向有關人民政府或者主管部門提出對被督導單位或者其相關負責人給予獎懲的建議；

（六）對教育評估監(jiān)測活動進行監(jiān)管；

（七）指導學校開展自我督導活動，優(yōu)化學校內部治理；

（八）組織社會公眾以及有關組織參與督導活動；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

被督導單位及其工作人員對教育督導機構依法實施的教育督導應當積極配合，不得拒絕或者阻撓。

第二十八條教育督導采取專項督導、綜合督導的方式。縣級以上教育督導機構可以根據(jù)需要聯(lián)合有關部門實施督導，也可以聘請相關專業(yè)人員參加。

縣級以上人民政府應當每年對下一級人民政府組織一次專項督導或者綜合督導；縣級教育督導機構應當每三年對本行政區(qū)域內的學校實施一次綜合督導，可以根據(jù)教育發(fā)展需要或者本級人民政府的要求適時開展專項督導。

督學對責任區(qū)內學校實施經(jīng)常性督導，每學期不得少于兩次。

第二十九條縣級以上教育督導機構實施教育督導，應當提高督導的針對性和實效性，可以采取課堂聽課、資料查閱、座談走訪、問卷調查、暗訪等方式。

第三十條專項督導、綜合督導按照下列程序實施：

（一）確定督導事項。成立由三名以上督學組成的督導組；

（二）提前10個工作日向被督導單位發(fā)出書面督導通知，要求被督導單位自評的，被督導單位應當在規(guī)定時間內提交自評報告和相關材料。督學實施經(jīng)常性督導，可以事先不通知被督導單位；

（三）審核被督導單位的自評報告和相關材料，確定督導重點，實施現(xiàn)場督導；

（四）聽取學生及其家長、教師和社會公眾的意見；

（五）督導組進行評議，形成初步督導意見，向被督導單位反饋。被督導單位有申辯意見的，應當自收到初步督導意見之日起10個工作日內提交縣級以上教育督導機構；

（六）縣級以上教育督導機構根據(jù)督導組的初步督導意見，綜合分析被督導單位的申辯意見，自反饋初步督導意見之日起20個工作日內向被督導單位發(fā)出督導意見書，對存在的問題提出限期整改要求和建議；

（七）被督導單位對督導意見書有異議的，應當自收到督導意見書之日起10個工作日內向上一級教育督導機構申請復核，上一級教育督導機構應當自收到復核申請之日起10個工作日內作出答復。

第三十一條縣級以上教育督導機構應當在督導程序結束后30個工作日內向本級人民政府提交督導報告，并報上一級教育督導機構備案；督學應當在督導程序結束后10個工作日內向指派的教育督導機構提交報告。

第三十二條縣級以上教育督導機構應當將督導報告通過政府門戶網(wǎng)站或者本地主要新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。

公布督導報告時，應當同時明確公眾異議時限。時限一般不得少于30日。

社會公眾對督導報告提出異議的，縣級以上教育督導機構應當進行異議調查，將調查處理結果及時向異議人進行反饋，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以公開。

第四章　督導結果運用

第三十三條縣級以上人民政府應當根據(jù)教育督導結果，推進基本公共教育均等化，增強職業(yè)技術教育適應性，提高高等教育質量，建設高素質、專業(yè)化教師隊伍，推進教育改革，確保教育優(yōu)先發(fā)展。

第三十四條學校應當根據(jù)教育督導意見書進行整改，加強黨建和黨建帶團建、隊建工作，抓實抓嚴師德師風建設，改進教育教學，提高思政課的針對性和吸引力，夯實學生知識基礎，培養(yǎng)學生的探索性、創(chuàng)新性思維，提高學生原始創(chuàng)新能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

第三十五條縣級以上人民政府或者有關部門應當將督導報告及其整改情況，作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。

第三十六條縣級以上教育督導機構應當建立健全教育督導核查、復查制度，對被督導單位根據(jù)督導意見書進行整改的情況進行核查；并可以對已經(jīng)整改的問題進行復查，防止出現(xiàn)反彈，鞏固教育督導成效。

第三十七條縣級以上教育督導機構應當按照管理權限，對被督導單位及其有關工作人員進行監(jiān)督和責任追究，實施教育督導問責。

第三十八條學校應當建立督導工作機制，加強學校內部督導，有條件的學校可以設立教育督導部門或者督導崗位，配備相應工作人員。

第五章 法律責任

第三十九條縣級以上教育督導機構可以按照國家有關規(guī)定，對被督導單位采取面向社會公開批評、約談相關負責人、通報上級部門等方式進行問責；對被督導單位工作人員采取責令檢查、約談、通報批評等方式進行問責。

存在嚴重問題的，被督導問責單位所在地政府及其所屬部門對被督導問責單位在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學科專業(yè)設置等方面，依照職權進行限制或調減；依法應當予以行政處罰的，予以警告、退還所收費用后沒收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷辦學資格或者吊銷辦學許可證。對被督導問責單位相關責任人員，予以停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職處理。

縣級以上教育督導機構、督學發(fā)現(xiàn)被督導單位及其工作人員違法辦學、侵犯受教育者和教師合法權益、教師師德失范等違法行為，應當將線索和證據(jù)移交紀檢監(jiān)察等有關部門。紀檢監(jiān)察等有關部門應當及時調查并依法處理，處理結果應當反饋教育督導機構。

第四十條被督導的地方人民政府和相關職能部門及其相關責任人有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）貫徹落實黨和國家教育方針、政策和決策部署不力，對學校思想政治教育不重視，履行規(guī)劃、建設、投入、人員編制、待遇保障、監(jiān)督管理等教育職責不到位，嚴重影響本地區(qū)教育發(fā)展的；

（二）違反教育法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，學校辦學行為不規(guī)范，整體教育教學質量持續(xù)下降、教育結構失衡、侵犯學校合法權益、群眾滿意度低的；

（三）教育攻堅任務完成嚴重滯后，未按時保質保量完成規(guī)定目標任務的；

（四）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的；

（五）因履行教育職責嚴重失職、安全風險防控體系建設保障或者衛(wèi)生防疫不力，導致發(fā)生重大安全事故或者重大涉校事件的；

（六）對教育督導發(fā)現(xiàn)問題整改不力或者整改后出現(xiàn)嚴重反彈的；

（七）阻撓、干擾或者不配合教育督導工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的；

（八）法律、行政法規(guī)以及黨和國家有關規(guī)定明確的其他情形。

第四十一條被督導的學校及其相關責任人有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）貫徹落實黨和國家教育方針、政策和決策部署不力，履行教育職責評價、評估監(jiān)測不合格的；

（二）違反教育法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在招生入學、人才培養(yǎng)、科學研究、課程開設和教材使用等工作中存在辦學行為不規(guī)范或者出現(xiàn)嚴重違規(guī)的；

（三）違法違規(guī)辦學，侵害師生合法權益，出現(xiàn)教師師德嚴重失范、學生欺凌等危害學生身心健康情況或者重大負面輿情的；

（四）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、處置失當，群眾反映強烈的；

（五）落實安全主體責任、衛(wèi)生防疫主體責任、食品安全校長負責制不力，安全風險防控體系建設不達標，導致發(fā)生重大安全事故、嚴重食品安全事件或者重大涉校事件的；

（六）對教育督導發(fā)現(xiàn)問題整改不力或者整改后出現(xiàn)嚴重反彈的；

（七）阻撓、干擾或者不配合教育督導工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的；

（八）法律、行政法規(guī)以及黨和國家有關規(guī)定明確的其他情形。

在職中小學教師有償補課、收受禮金的，視情節(jié)輕重，予以誡勉談話、通報批評、轉崗解聘，直至撤銷教師資格。

第四十二條督學或者教育督導機構工作人員有下列情形之一的，由縣級以上教育督導機構給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予處分，對督學還應當取消任命或者聘任：

（一）玩忽職守，貽誤督導工作的；

（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導結果公正的；

（三）濫用職權，干擾被督導單位正常工作的；

（四）其他不履行法定職責的情形。

督學應當回避而未回避的，以及發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全隱患未及時督促學校和相關部門處理的，由縣級以上教育督導機構給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予處分，取消任命或者聘任。

第六章　附　則

第四十三條法律、行政法規(guī)對教育督導另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十四條本條例自2024年1月1日起施行。