水利部

水利部關于印發《深入貫徹落實<質量強國建設綱要>提升水利工程建設質量的實施意見》的通知

水建設〔2023〕254號


各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：

　　《深入貫徹落實〈質量強國建設綱要〉提升水利工程建設質量的實施意見》已經部務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

水利部

2023年8月30日

深入貫徹落實《質量強國建設綱要》提升水利工程建設質量的實施意見

　　千年大計，質量第一。水利工程作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，質量是水利工程建設永恒的主題和核心。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于質量強國建設的重要指示精神，不斷推進質量強國建設，進一步提高水利工程建設質量管理水平，提出以下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢牢把握以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務，深入實施質量強國戰略，統籌發展和安全，牢固樹立水利工程全生命周期建設發展理念，完善體制機制法治，全面提升水利工程建設質量管理能力和水平，堅定不移推動新階段水利高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出水利貢獻。

　�。ǘ�）工作目標

　　到2025年，質量第一意識更加牢固，質量管理體系更加完善，質量創新能力進一步增強，質量管理能力明顯提高，工程質量不斷提升。

　　———質量第一意識更加牢固。以推動水利高質量發展的總體思路和目標為統領，進一步優化水利工程建設質量發展環境，筑牢水利工程建設領域質量責任意識。

　　———質量管理體系更加完善。水利工程建設質量管理體制機制、法規規章和標準體系更加健全，基本形成與新階段水利高質量發展相適應的質量管理體系。

　　———質量創新能力進一步增強。水利工程質量創新政產學研用體系不斷完善，技術研發投入和攻關能力持續加強，重要環節和關鍵領域的自主競爭力顯著提升。

　　———質量管理能力明顯提高。水利工程建設從業單位和從業人員的質量管控能力和水平顯著提升，政府質量監管能力明顯增強，數字化、網絡化、智能化手段廣泛應用。

　　———工程質量不斷提升。水利工程建設質量整體水平全面提高，工程的可靠性、耐久性、適用性和先進性進一步增強，工程建設與生態環境更加協調，人民群眾對水利工程滿意度顯著提高。

　　到2035年，水利工程品質顯著提升，工程效益明顯增強，先進質量文化蔚然成風，創新能力大幅提高，高素質人才隊伍全面建立，水利工程質量管理體系和管理能力基本實現現代化。

　　二、強化工程質量保障

　　（三）健全責任體系

　　水利工程參建各方對工程質量承擔相應責任，項目法人對水利工程質量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監理單位對水利工程質量承擔主體責任，檢測、監測單位以及原材料、中間產品、設備供應商等單位依據有關規定和合同，分別對水利工程質量承擔相應責任。各級水行政主管部門依法履行政府質量監管責任。

　�。ㄋ模┞鋵嶍椖糠ㄈ速|量責任

　　項目法人要全面落實水利工程建設質量的首要責任，建立健全質量管理體系，完善質量管理制度，明確質量控制標準，保證合理工期、造價。依法依規選擇勘察、設計、施工、監理、咨詢、質量檢測、主要設備及材料供應商等單位，約定質量責任和義務，加強對參建單位的合同履約管理，嚴格履行設計變更程序，從嚴把好材料和產品入口關，強化工程質量檢驗與驗收，確保工程實體質量安全可靠。推進數字孿生水利工程建設，積極開展先進材料、設備和工藝的集成應用。規范代建、項目管理總承包、全過程咨詢等項目管理模式，提高建設管理能力和水平。

　�。ㄎ澹�強化工程勘察設計質量管理

　　勘察設計單位要建立健全勘察設計質量保證體系，提升勘察設計的技術水平和能力，規范設計文件的審核、會簽制度，勘察、設計過程中嚴格執行相關法律法規、技術標準，加強質量控制，確�？辈斐晒�真實可靠、設計文件符合有關規定的深度要求，做好現場服務技術交底工作。積極應用新技術、新工藝、新材料、新設備，充分考慮地域特征、時代風貌，提供工程質量優良、安全耐久、環境協調、社會認可的勘察設計成果。技術審查單位要嚴格審查，從源頭把好質量和安全關，確保工程勘察設計成果滿足深度要求。

　�。�六）提升施工質量管控水平

　　施工單位要建立健全質量控制體系，強化主要原材料、中間產品、工序、關鍵部位和重要隱蔽單元工程質量的控制。以現場示范操作、視頻影像、實物展示等形式，推動開展施工質量樣板化，引導施工人員熟練掌握質量標準和具體工藝，推進工程質量行為規范化、質量管理信息化，加強先進質量管控模式和方法高水平應用，推廣先進設備和智能建造方式，提高質量在線監控能力，全面提升水利工程的質量和安全性能。

　�。ㄆ撸┨岣弑O理質量控制能力

　　監理單位要建立健全質量管理體系，做好旁站、巡視、平行檢驗和見證取樣等工作，嚴格審查施工單位的施工質量管理體系、施工組織設計、專項施工方案等文件，加強施工旁站監理、質量檢驗和驗收管理等工作，強化施工質量過程控制。推進信息技術和先進設備在工程監理中的融合應用，提高水利工程建設監理的技術能力和服務水平。

　�。ò耍┘訌姽こ藤|量檢測管理

　　強化施工自檢、監理平行檢驗、質量監督抽檢工作，鼓勵開展項目法人全過程檢測，建立以設計技術指標、工藝試驗參數、樣板質量指標、質量檢驗標準為主的質量檢驗指標體系。檢測單位要嚴格按照規程、規范和合同要求進行檢測，對檢測數據的真實性和準確性負責，檢測報告應當對檢測結果是否符合設計和規范要求作出明確結論。加強試驗室內部質量管控及施工現場檢測管理，實現檢測數據溯源管理，積極采用先進檢測技術，提升智能檢測和數據自動采集能力。

　　（九）強化原材料、中間產品、設備質量管理

　　嚴格落實原材料、中間產品、設備生產和供應單位質量責任，加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用，加強影響水利工程結構強度和安全性、耐久性的關鍵原材料、中間產品、設備全過程質量管理。加強對土料、水泥、砂石料、鋼筋、混凝土、機電設備等重點原材料、中間產品、設備產品質量抽查力度，實施缺陷響應處理和質量追溯。開展專項整治，促進從生產到施工全過程的原材料、中間產品、設備行業質量提升。

　�。ㄊ�）提升質量專業服務水平

　　充分發揮市場主體作用，推動質量管控向專業化、多元化延伸。引導市場主體樹立以服務質量提升工程質量的經營理念，創新質量管理理念、方法、工具，推進全員、全要素、全過程的可視化、數字化、智能化新型質量管控應用，形成一批質量管控資源共享、質量競爭優勢突出、關鍵技術自主可控的市場主體，為水利工程高質量發展注入新活力。

　�。ㄊ�一）嚴格執行質量終身責任制

　　全面落實參建單位法定代表人、項目負責人和直接責任人的質量終身責任，項目法人要切實履行工程質量終身責任書面承諾制、標識（牌）制，建立工程質量終身責任信息檔案。項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位法定代表人及項目負責人、直接責任人按各自職責對參建的水利工程建設項目質量承擔終身責任。

　　（十二）強化質量責任追溯

　　參建單位要建立水利工程建設崗位責任制，明確工程項目及關鍵部位、關鍵環節的質量責任，加強施工記錄和驗收資料管理，注重采集、留存關鍵部位和重要隱蔽單元工程影像資料，保證工程質量的可追溯性。對違反水利工程質量管理行為的責任單位和相關責任人，依照有關法律、行政法規嚴肅追責問責，并記入其信用記錄。

　　三、提升水利工程品質

　　（十三）增強高質量發展意識

　　堅持優質發展、以質取勝，大力宣傳國家質量工作方針政策，弘揚“工匠精神”，培育質量文化，發揮新聞媒體宣傳引導作用，傳播先進質量理念，曝光違法違規行為，引導社會力量參與質量文化建設。完善多元化、多層級的質量激勵和懲戒機制，倡導優質優價，增強水利建設市場主體和從業人員的質量競爭意識、誠信自律意識，努力形成行業崇尚質量、企業追求質量、人人關心質量的良好氛圍，全面推進水利工程高質量發展理念深入人心。

　�。ㄊ�四）推進質量創新發展能力

　　建立政產學研用深度融合的質量創新體系，協同開展水利工程建設技術、管理、制度創新，開展工程質量標準基礎科學與應用研究。鼓勵水利科研院所、高校和水利建設市場主體加大技術創新及研發投入，支持多方聯合開展關鍵性、前瞻性、戰略性質量技術攻關，加強國際技術合作，支持中小微企業提升創新能力。強化工程建設全鏈條新技術、新工藝、新材料、新設備的基礎性、原創性研究，形成針對性、實用性強的科技成果，著力提升重要環節和關鍵領域的自主競爭力。

　�。ㄊ�五）強化質量管理數字賦能

　　大力提升水利工程質量管控數字化應用水平，推進BIM+技術在工程勘察、設計、施工、運維全生命周期的集成應用。探索開展水利工程建設電子簽章應用。具備條件的工程，勘察設計基于BIM技術開展方案比選、計算分析模擬，依托BIM、GIS、物聯網綜合管控等技術開展施工組織，構建數字孿生施工場景，推動智能建造、自動監控等數據信息融入，對施工過程進行全息攝影記錄，形成數字化檔案，對質量安全管理的關鍵環節信息進行感知、監測、分析、整合和預警，并做出智慧響應，在實體工程竣工驗收的同時交付數字孿生水利工程。

　�。ㄊ�六）加快工程技術改進升級

　　強化現有工程技術與新興產業技術融合發展，以技術升級、模式創新推動質量管控能力改進，打通質量創新成果轉化應用渠道，淘汰落后工藝和材料，加強先進工程技術、建造設備、建筑材料和管理模式高水平運用，進一步提高水利工程可靠性、耐久性、適用性和先進性。樹立工程建設綠色導向，大力推進環保節能材料、技術、工藝、裝備應用，加快推進水利工程綠色建造發展。

　�。ㄊ�七）加強質量管控隊伍建設

　　加強水利工程質量相關專業人員教育培訓和管理，全面落實從業人員崗位質量責任。推動水利建設市場主體建立首席質量官制度和關鍵崗位人員能力評價體系。加強施工操作人員的技能培訓，重視質量技術能手培養，鼓勵開展勞動競賽和技能競賽，完善優秀技能人才獎勵制度。組織水利科研院所建立工程質量專業人才培養機制，引導高校、市場主體聯合開展人才培養和實踐基地建設，著力培養質量專業技能型人才、科研人才、管理人才，推動水利工程建管從業人員素質得到整體提升。

　　（十八）推進工程建設質量管理標準化

　　加強水利工程建設質量管理標準化的政策引導，深入推進標準化機制創新，加快推動對水利工程參建各方的質量行為和工程質量控制的標準化管理，充分發揮質量管理先進地區、典型工程和標桿企業的創新引領作用，協同推進質量標準化建設工作，形成一批質量標準化的示范成果，建立質量管理標準化評價體系，對參建各方質量管理情況進行評價。鼓勵區域間、項目間、企業間質量標準化合作互動，及時總結具有推廣價值的質量管理標準化成果。

　�。ㄊ�九）引導工程建設創優爭先

　　完善多元化、多層級的水利工程建設質量激勵機制，鼓勵地方按有關規定對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施獎勵。深入開展質量創優爭先活動，鼓勵項目法人與勘察、設計、施工、監理等單位將工程創優奪杯目標納入合同，引導參建單位積極申報優質工程獎項評選。健全評價體系，培育更多的精品工程，塑造高品質工程企業品牌形象，激發水利工程建設市場創優爭先的積極性。

　　（二十）實施質量提升專項行動

　　開展水利工程建設質量提升專項行動，進一步落實質量責任，加強質量全生命周期管理，提高政府監管效能，推進質量創新，營造質量文化氛圍。圍繞質量提升工作目標，開展監督檢查、專項整治、健全制度、完善機制等工作。推進水利工程建設管理交流活動，在互鑒互學中共同提高工程建設質量，穩步提升水利工程建設質量管理能力和水平。

　　四、推進工程質量管理現代化

　�。ǘ�十一）健全質量管理制度體系

　　及時梳理現行制度與水利工程建設實際不協調的問題，不斷完善質量管理制度，形成涵蓋勘察設計管理、工程建設管理、質量監督、質量檢測、招標投標管理、質量事故調查處理、造價管理、工程驗收、優質工程評選、新型建管模式等質量管理規章制度體系。各省級水行政主管部門要結合實際情況組織建立健全地方水利工程建設質量管理制度體系。

　�。ǘ�十二）完善工程質量標準體系

　　根據新階段水利高質量發展需求，充分考慮區域安全、工程安全，合理提升工程建設標準，及時提煉具有推廣價值的質量控制創新成果，健全相關技術標準，不斷提升標準供給質量和效率，持續推進水利工程建設過程質量控制、實體質量和工程驗收等方面的技術標準體系建設。鼓勵有關單位結合實際情況制定和采用團體、企業、地方技術標準，促進政府頒布標準與市場自主制定標準相互補充，為水利工程建設高質量發展提供標準依據。

　�。ǘ�十三）提升工程質量監管效能

　　強化水利工程質量監督管理工作，健全質量監督、稽察、“雙隨機、一公開”等監管手段，推行分類監管和差別化監管，加大質量管理薄弱地區、薄弱項目、薄弱環節的監管力度。強化工程建設全鏈條政府質量監督，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度，重點對涉及工程安全的工序、關鍵部位和重要隱蔽單元工程開展檢查和檢測。推進“互聯網+監管”、政府購買質量監管技術服務等方式，加強政府質量監督隊伍建設，提升質量監管能力，依法依規嚴厲打擊質量違法違規行為，確保水利工程建設質量安全可控。

　　（二十四）推動質量管理社會共治

　　優化水利工程質量治理模式，建立以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。支持群團組織、一線班組等實施質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。健全水利工程質量社會監督和輿論監督機制，主動接受社會監督，暢通舉報投訴渠道。

　　（二十五）強化質量誠信體系建設

　　進一步完善水利建設市場信用監管制度，加大對質量失信行為的懲戒力度。健全失信信息的歸集共享機制，推進全國水利建設市場監管平臺與省級水利建設市場監管平臺的互聯互通和數據共享，實現失信信息一口歸集、全國共享。加強嚴重失信主體名單管理，依法依規實施失信聯合懲戒。修訂完善信用評價標準，規范水利建設市場主體信用評價工作，提升信用評價的權威性和公信力。鼓勵將企業承建工程的質量情況納入招標投標評審因素，營造質量競爭、優勝劣汰的市場環境。

　　五、保障措施

　�。ǘ�十六）狠抓工作落實

　　各流域管理機構、地方各級水行政主管部門要將落實質量強國戰略同推動高質量發展和解決質量突出問題相結合，緊密結合本地區本單位工作實際細化工作措施，精心組織實施，進一步落實質量責任、強化水利工程建設質量管理、提升水利工程品質，確保質量強國任務部署落地見效。

　　（二十七）強化考核評估

　　水利部將《質量強國建設綱要》和本意見落實情況作為水利建設質量工作考核重要內容，完善考核評分標準，堅持質量管理工作實效和質量水平能力提升并重，持續關注地方各級水行政主管部門的質量管理情況和取得的實際效果，充分發揮考核對提升質量管理能力和水平的指揮棒和助推器作用。