甘肅省甘南藏族自治州人大常委會

甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第11號）

　　《甘南藏族自治州草畜平衡條例》已經(jīng)2023年8月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2023年9月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
甘南藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會
2023年10月26日

　
甘南藏族自治州草畜平衡條例

（2023年8月30日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過
2023年9月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過　
2023年10月26日甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議公布施行）

　　
　　第一條　為了保護(hù)和合理利用天然草原，維護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。
　　第二條　在自治州行政區(qū)域內(nèi)利用天然草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本條例。
　　自治州行政區(qū)域內(nèi)草原禁牧、休牧管理依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
　　法律法規(guī)對草畜平衡另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條　本條例所稱草畜平衡，是指為保持天然草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時間內(nèi)，草原使用者或者承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑提供的可利用飼草飼料總量與飼養(yǎng)牲畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。
　　第四條　自治州草畜平衡工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先，以人為本、綠色發(fā)展，政府主導(dǎo)、群眾監(jiān)督，以草定畜、動態(tài)平衡的原則。
　　第五條　自治州人民政府指導(dǎo)監(jiān)督草畜平衡工作。
　　縣（市）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施草畜平衡工作，核實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府草畜平衡工作完成情況；建立健全草畜平衡監(jiān)管體系，配齊草原管護(hù)員，保障草原管護(hù)員的合理勞動報(bào)酬。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)開展草畜平衡日常監(jiān)督檢查、村級草原管護(hù)員的管理、對違反草畜平衡規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰、指導(dǎo)督促村委會制定村規(guī)民約等工作。
　　自治州行政區(qū)域內(nèi)各級各類自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)所管轄自然保護(hù)區(qū)草畜平衡監(jiān)督管理工作。
　　第六條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將草畜平衡工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將草畜平衡工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
　　第七條　自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行草畜平衡工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，逐級簽訂草畜平衡管理責(zé)任書。
　　第八條　自治州人民政府草原行政、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等主管部門按照職責(zé)做好草畜平衡督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好草畜平衡方面的相關(guān)工作。
　　縣（市）人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)草畜平衡載畜量核定、草原動態(tài)監(jiān)測、草畜平衡日常監(jiān)督管理，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府信息共享，協(xié)作配合開展草畜平衡監(jiān)督工作。
　　縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)按照國家政策要求，對享受政策的農(nóng)牧戶和項(xiàng)目單位登記造冊，開展政策宣傳和牲畜定期統(tǒng)計(jì)調(diào)度，指導(dǎo)超載戶制定減畜計(jì)劃和減畜方案，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府完成超載牲畜核減任務(wù)，會同有關(guān)部門做好草畜平衡相關(guān)政策的組織落實(shí)。
　　縣（市）人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等各類資金的核實(shí)、發(fā)放、監(jiān)管及績效管理工作。
　　縣（市）人民政府自然資源部門負(fù)責(zé)草原資源調(diào)查確權(quán)、嚴(yán)格國土空間用途管制，強(qiáng)化對資源保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
　　縣（市）人民政府發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)等部門按照各自職責(zé)做好草畜平衡方面的相關(guān)工作。
　　自治州人民政府生態(tài)環(huán)境局派駐縣（市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法查處草畜平衡工作中破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。
　　第九條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)核定載畜量，明確草原承包經(jīng)營者或者使用者的牲畜放牧量。
　　縣（市）人民政府草原行政主管部門核定草原載畜量時，應(yīng)當(dāng)成立草原載畜量核定專家組，充分聽取草原使用者、承包經(jīng)營者的意見，確保草原載畜量核定結(jié)果的科學(xué)性和合理性。
　　草原載畜量每五年核定一次。
　　草原使用者、承包經(jīng)營者對縣（市）人民政府草原行政主管部門核定的載畜量有異議的，可以自公布之日起三十日內(nèi)向縣（市）人民政府申請復(fù)核。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。
　　自治州人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各縣（市）草原監(jiān)測結(jié)果，制定自治州草畜平衡管理工作需要的地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化、智能化技術(shù)手段和隊(duì)伍建設(shè)，提高草畜平衡監(jiān)督管理能力及水平。
　　縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立草畜平衡區(qū)標(biāo)識牌；對草畜平衡開展日常抽查，加強(qiáng)對草原植被返青期和結(jié)實(shí)期等不同生長時期的巡查，建立草畜平衡檔案。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的超載過牧等違法行為及認(rèn)定的超載結(jié)果，及時反饋同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定減畜方案，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法查處超載過牧等違反草畜平衡管理的行為。
　　縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)管，落實(shí)草畜平衡工作職責(zé)，及時處置超載行為。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)超過核準(zhǔn)載畜量放牧的，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的減畜方案，應(yīng)當(dāng)采取措施，要求超載農(nóng)牧戶限期出欄或者適時增加飼草飼料進(jìn)行半舍飼、舍飼圈養(yǎng)，達(dá)到草畜平衡目標(biāo)。對違反草畜平衡規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰，指導(dǎo)督促村委會制定相關(guān)內(nèi)容的村規(guī)民約。
　　第十一條　自治州實(shí)行農(nóng)牧戶草畜平衡任務(wù)完成情況與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金兌現(xiàn)掛鉤制度，將以平時檢查結(jié)果與草畜平衡核實(shí)認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)，兌現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)獎勵資金。
　　縣（市）人民政府財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、草原行政主管部門依據(jù)草畜平衡完成情況決定撥付獎勵資金。
　　第十二條　自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在持續(xù)提高草原承載能力、優(yōu)化養(yǎng)殖方式促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效管理中實(shí)現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。
　　在草原保護(hù)和建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
　　（一）選育和繁育符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件生長的優(yōu)良鄉(xiāng)土草種，建立優(yōu)良鄉(xiāng)土草種繁育、生產(chǎn)、加工體系；
　　（二）優(yōu)化圍欄建設(shè)，采取自然恢復(fù)為主與補(bǔ)播、施肥等改良措施相結(jié)合的方法，提高草原植被覆蓋度和草原牧草產(chǎn)量；
　　（三）科學(xué)治理和修復(fù)退化草原，禁止在草原上采挖泥炭；
　　（四）總結(jié)推廣傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提倡精細(xì)化利用草原，合理輪換冬夏季牧場，合理控制牲畜采食時間，保障草原休養(yǎng)生息；
　　在優(yōu)化養(yǎng)殖方式、促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效中應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
　　（一）培育甘南牦牛和藏羊新品牌，加強(qiáng)優(yōu)良畜種的挖掘、保護(hù)與利用，推進(jìn)地方優(yōu)良畜種提純復(fù)壯；
　　（二）建立和完善優(yōu)良畜種選育、繁育、推廣體系，發(fā)揮國有牧場良種選育、繁育、推廣作用，鼓勵支持個人、專業(yè)合作社飼養(yǎng)種公畜和基礎(chǔ)母畜，提高種畜品質(zhì)，鼓勵支持開展各種牦牛藏羊評選活動；
　　（三）建立牦牛藏羊出欄補(bǔ)貼制度，鼓勵和支持四季出欄、適齡畜出欄，出欄率和繁殖成活率應(yīng)當(dāng)保持動態(tài)平衡；
　　（四）鼓勵和支持季節(jié)性舍飼、半舍飼補(bǔ)飼圈養(yǎng)，推廣牧區(qū)繁育農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖模式；
　　（五）牧戶（場）和合作社畜群中能繁母畜、種公畜、幼畜比例應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定；
　　（六）建立健全牦牛藏羊政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高牧戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力；
　　（七）鼓勵和支持有條件的牧戶實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營；
　　（八）做好甘南牦牛藏羊品牌的宣傳、推介，支持畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與市場競爭；
　　（九）引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民開展技能培訓(xùn)，開發(fā)就業(yè)崗位，增加勞務(wù)收入，改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式。
　　第十三條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將飼草飼料產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局飼草飼料種植基地，培育飼草飼料供給市場，為牧區(qū)提供量足質(zhì)優(yōu)的飼草飼料。
　　自治州、縣（市）人民政府建立抗災(zāi)保畜補(bǔ)貼制度，應(yīng)對自然災(zāi)害，加強(qiáng)抗災(zāi)保畜飼草飼料儲備。
　　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飼草飼料供給服務(wù)體系建設(shè)，支持相關(guān)企業(yè)開展飼草飼料的研發(fā)、種植、生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷，滿足飼草飼料需求。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)掌握牲畜存欄底數(shù)，加強(qiáng)草畜平衡宣傳，對接市場信息，了解飼草飼料需求，指導(dǎo)群眾適時購買飼草飼料，增加飼草飼料供應(yīng)量。
　　支持、鼓勵和引導(dǎo)草原使用者、承包經(jīng)營者實(shí)施人工種草，按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，種植、儲備飼草飼料。
　　第十四條　自治州、縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)在草畜平衡區(qū)內(nèi)科學(xué)設(shè)置固定監(jiān)測點(diǎn)和輔助監(jiān)測點(diǎn)，對草原生產(chǎn)能力、植被變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并定期向本級人民政府和上級主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。
　　第十五條　自治州與縣（市），縣（市）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村，村與村民小組，村民小組與農(nóng)牧戶應(yīng)當(dāng)簽訂草畜平衡管理責(zé)任書。責(zé)任書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：
　　（一）草原現(xiàn)狀：包括草原四至界線、面積、類型、等級；
　　（二）現(xiàn)有牲畜種類、數(shù)量；
　　（三）核定的草原載畜量和減畜數(shù)量；
　　（四）實(shí)現(xiàn)草畜平衡的主要措施；
　　（五）實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)；
　　（六）草原使用者或者承包經(jīng)營者的責(zé)任；
　　（七）責(zé)任書的有效期限；
　　（八）其他有關(guān)事項(xiàng)。
　　第十六條　自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府支持草原承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。草原承包經(jīng)營者和草原流轉(zhuǎn)者是保護(hù)草原的主體，應(yīng)當(dāng)依法履行草畜平衡義務(wù)，不得超過核定的載畜量放牧。
　　縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好草原流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、咨詢工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)監(jiān)督草原流轉(zhuǎn)。草原承包經(jīng)營者和草原流轉(zhuǎn)者應(yīng)當(dāng)按照草畜平衡管理責(zé)任書確定的內(nèi)容簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含保護(hù)草原的義務(wù)，依法核定的載畜量，返青期、結(jié)實(shí)期的放牧?xí)r間，對利用草原從事非畜牧業(yè)生產(chǎn)、超載過牧進(jìn)行掠奪性放牧的處理等內(nèi)容。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對草原流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違反草原流轉(zhuǎn)的行為。
　　第十七條　草原管護(hù)員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）宣傳草原保護(hù)法律、法規(guī)及政策；
　　（二）對管護(hù)區(qū)草原進(jìn)行巡查；
　　（三）監(jiān)督草原使用者、承包經(jīng)營者履行草畜平衡責(zé)任情況；
　　（四）及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告草原使用者、承包經(jīng)營者超載過牧情況；
　　（五）及時舉報(bào)草原上的違法行為，并協(xié)助執(zhí)法人員開展調(diào)查處理工作。
　　第十八條　村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的草原，設(shè)立村級草原管理委員會，組織村民自主管理草畜平衡事務(wù)。
　　鼓勵、提倡村民委員會將草畜平衡制度納入村規(guī)民約，村規(guī)民約中明確依法核定的載畜量，兼顧人口變化，確認(rèn)家庭養(yǎng)畜數(shù)量，增減家庭牲畜飼養(yǎng)量，春季初牧、日常放牧?xí)r間，違反村規(guī)民約的獎懲措施等內(nèi)容。
　　第十九條　縣（市）人民政府草原行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立、公布草原違法行為的投訴舉報(bào)電話、信箱，方便社會公眾監(jiān)督，并及時核實(shí)處理違法行為。
　　任何單位和個人都有保護(hù)草原的義務(wù)，有權(quán)監(jiān)督、制止、舉報(bào)草畜平衡區(qū)超載放牧的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為舉報(bào)人保密，并給予獎勵。
　　第二十條　自治州、縣（市）人民政府審計(jì)部門、財(cái)政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對草畜平衡獎勵補(bǔ)助資金使用和發(fā)放等工作情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　第二十一條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人大常委會報(bào)告草畜平衡總體工作或者單項(xiàng)工作情況。
　　第二十二條　違反本條例規(guī)定，草原使用者或者承包經(jīng)營者超過核定的載畜量放牧的，按照《甘肅省草原條例》的相關(guān)規(guī)定，由自治州、縣（市）人民政府草原行政主管部門或者承接草原行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰，并限期出欄：
　　（一）超過載畜量百分之十至百分之三十的，每個超載羊單位罰款一百元；
　　（二）超過載畜量百分之三十至百分之五十的，每個超載羊單位罰款二百元；
　　（三）超過載畜量百分之五十以上的，每個超載羊單位罰款三百元。
　　違反草畜平衡規(guī)定，造成草原生態(tài)環(huán)境破壞的，由有關(guān)部門依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
　　第二十三條　國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予處分。
　　（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
　　（二）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
　　（三）在草畜平衡工作中弄虛作假的；
　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他違反草畜平衡的行為。
　　第二十四條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十五條　自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定草畜平衡工作實(shí)施細(xì)則。
　　第二十六條　本條例自2024年1月1日起施行。