江蘇省泰州市人大常委會

泰州市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2023年10月27日泰州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)環(huán)境

第四章 人文環(huán)境

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第六章 法治保障

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，對標國際高標準市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑒?chuàng)新體制機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強化公正監(jiān)管，完善法治保障，持續(xù)打造“泰好辦”營商環(huán)境品牌，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進機制，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入高質(zhì)量考核指標體系。各級人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責(zé)組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度、政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法，并推廣行之有效的改革措施。

鼓勵并支持開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域管理機構(gòu)，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化、融合式的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

第六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強與長三角區(qū)域相關(guān)城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認和政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)域通辦，促進市場要素自由流動。

第七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機制和政策執(zhí)行情況監(jiān)督機制。

第八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照營商環(huán)境評價體系要求，堅持以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，建立和完善營商環(huán)境評價制度。

鼓勵第三方機構(gòu)對市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位的優(yōu)化營商環(huán)境工作進行評價。

第二章 市場環(huán)境

第九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，在權(quán)限范圍內(nèi)制定投資促進和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資項目服務(wù)推進機制，強化跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決投資項目建設(shè)中的重大問題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

第十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)開辦綜合服務(wù)平臺，提供企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等全流程網(wǎng)上辦理、一站式集成服務(wù)。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)辦結(jié)。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類分級管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

推進“一業(yè)一證”改革，通過事項整合、并聯(lián)審批、信息共享，將一個行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證”，實現(xiàn)一證準營。市場主體需要單項許可證的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供。

探索實行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革，建立住所（經(jīng)營場所）在線核驗系統(tǒng)，推進住所（經(jīng)營場所）信息在線核驗。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展的經(jīng)營活動、屬于同一縣級市（區(qū)）登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，可以直接申請增加經(jīng)營場所登記。

第十一條市 人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場主體遷移綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決市場主體跨區(qū)域遷移中的重大事項。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域遷移服務(wù)措施，依法及時辦理市場主體變更登記手續(xù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得以任何形式限制市場主體自由遷移。

第十二條 推行市場主體年度報告多報合一制度。市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享市場主體年度報告有關(guān)信息，不得要求市場主體重復(fù)提交。

第十三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機制，加快培育品牌化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強對人力資源市場的管理，規(guī)范人力資源服務(wù)活動，建立公平公正、規(guī)范有序的人力資源市場環(huán)境；推進企業(yè)用工供需對接信息平臺建設(shè)，為企業(yè)提供用工招聘、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)等指導(dǎo)服務(wù)，提高人力資源配置效率。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動用工，暢通維權(quán)渠道，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

鼓勵職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)教融合等培訓(xùn)機制，采取訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)實用型人才。

第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮融資擔(dān)保代補代償專項資金作用，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)資金扶持力度。

發(fā)揮天使投資基金效用，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新活力，助推企業(yè)快速成長。

第十五條 鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高對民營企業(yè)、中小微企業(yè)信貸規(guī)模和比重，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場主體的綜合融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的金融支持。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展金融機構(gòu)與民營企業(yè)、中小微企業(yè)的融資服務(wù)對接活動。

第十六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實施，為個體工商戶發(fā)展提供支持。

第十七條 供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、流程、收費標準、完成時限等信息，精簡報裝流程，壓減辦理時限，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)；不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理的費用，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)的投資界面應(yīng)當(dāng)免費延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費用。

支持供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位整合服務(wù)資源，開展業(yè)務(wù)協(xié)作，推行公用基礎(chǔ)設(shè)施接入聯(lián)合服務(wù)。

鼓勵公用企事業(yè)單位為市場主體免費提供全程代辦服務(wù)。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水、電、氣、熱、通信網(wǎng)絡(luò)等供應(yīng)可靠性、安全性的監(jiān)督管理。

第十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，實行交易目錄清單管理，依法公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，全面推行公共資源交易全程電子化，降低交易成本，提高交易效率。

列入公共資源交易目錄的項目，應(yīng)當(dāng)依法采用招標、拍賣、掛牌等方式在公共資源交易平臺進行交易，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

推進公共資源交易平臺跨區(qū)域合作，構(gòu)建市場主體信息互認、交易系統(tǒng)聯(lián)通共享、評標專家資源共享等聯(lián)動保障機制。

推動公共資源交易領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認，推廣遠程異地評標，保障各類市場主體及時獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動。

第十九條 對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外一律不得收取費用。任何單位不得擅自提高收費標準，擴大收費范圍，不得以攤派或者開展達標評比活動等方式變相收取費用。

對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例、分期收繳。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地要素資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強產(chǎn)業(yè)用地儲備，依法保障各類市場主體用地需求。

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提高土地資源利用和配置效率。

開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜合保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)依法利用低效用地，通過建設(shè)高標準廠房載體等方式，為中小微企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。引導(dǎo)和支持市場主體在符合國土空間規(guī)劃的前提下，參與低效用地再開發(fā)。

鼓勵產(chǎn)權(quán)人利用存量土地和現(xiàn)有房屋通過依法自行改造等方式盤活利用，提升存量資源承載能力。既有建筑改造利用，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準或者既有建筑改造利用消防技術(shù)要點。

第二十一條 鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)投入，支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海內(nèi)外布局。

實施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持創(chuàng)建高端研發(fā)平臺，引導(dǎo)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的深度合作，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化。

第二十二條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立高效、便利的市場主體退出機制，暢通退出渠道，降低退出成本。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺，集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。

市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第二十三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動線上和線下融合辦理，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行首問負責(zé)、首辦負責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，推行智慧政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效率，為市場主體提供高效、便捷服務(wù)。

第二十四條 建立健全市、縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范建設(shè)政務(wù)服務(wù)場所，推進政務(wù)服務(wù)事項一窗受理、集成辦理，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

建立政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單制度，除受場地限制或者涉及國家秘密等情形外，各類政務(wù)服務(wù)事項一般應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

第二十五條 政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實行“一網(wǎng)通辦”，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政審批等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上填報、提交和審查，對本級人民政府及其有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交；對能夠提供電子證照的免于提交實體證照；對前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復(fù)提交。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對與市場主體密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項，逐步推出跨部門、跨行業(yè)、跨層級的“一件事”項目，在政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置網(wǎng)上辦事入口，實現(xiàn)一口申報、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理、統(tǒng)一出件。

政務(wù)服務(wù)事項實行線上和線下并行辦理的，由市場主體自主選擇辦理渠道。市場主體在線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其先進行線上預(yù)約或者在線提交材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條 大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源歸集、共享、交換和應(yīng)用機制，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺，促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享、開放和利用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準、更新、共享公共數(shù)據(jù)資源，編制本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護工作。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機制，建立全市統(tǒng)一的電子證照庫。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子證照在開辦企業(yè)、工程建設(shè)、公共資源交易、不動產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，對紙質(zhì)證照和電子證照實行同步簽發(fā)、更新、注銷。

第二十七條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布依法確需保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單更新。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強證明的互認共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制職責(zé)范圍內(nèi)實行告知承諾制的事項目錄和辦事指南，制作承諾書格式文本，并在本部門對外服務(wù)場所、政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進行公布，方便申請人查閱、下載和索取。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)，對承諾人的承諾履行情況進行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，公開容缺受理的適用事項，明確事項的主要申請材料和次要申請材料。

對主要申請材料齊全且符合法定條件，但次要申請材料有欠缺的事項，申請人按照要求作出書面承諾后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先予受理并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限；申請人逾期未補齊的，應(yīng)當(dāng)終止辦理。

對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

第二十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立幫辦代辦服務(wù)專班，健全幫辦代辦與綜合受理工作聯(lián)動機制。

鼓勵開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域結(jié)合項目特點提供多種形式的幫辦代辦專班服務(wù)。

第三十條 全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理。發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險程度等，分別制定審批流程圖，明確審批事項、審批時限以及申報材料清單，推行工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。

探索推動項目建設(shè)條件核實與固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等評估評價并行開展，同步落實建設(shè)條件和管控要求，推進“拿地即開工”。

對社會投資的低風(fēng)險工程建設(shè)項目，可以合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，全流程審批時間不超過十五個工作日。

第三十一條 在本市省級以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織對區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、水土保持、文物資源等事項進行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費用由實施評估的區(qū)域管理機構(gòu)承擔(dān)。

已經(jīng)實施區(qū)域評估的，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，由區(qū)域內(nèi)市場主體免費共享，不再對市場主體提出單獨評估要求，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在環(huán)境質(zhì)量符合國家有關(guān)要求、環(huán)境管理體系較為健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對環(huán)境影響較小的項目，探索入園建設(shè)項目環(huán)境影響評價改革，推進規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價聯(lián)動。

統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或者整合，消除規(guī)劃沖突。統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪。

第三十二條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程和壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門和金融機構(gòu)等單位的信息共享協(xié)作，實施市場主體間不動產(chǎn)交易、繳稅、登記一窗受理、集成辦理。推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強協(xié)作，推行不動產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)等事項聯(lián)動辦理。

市場主體可以按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，查詢不動產(chǎn)登記信息，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費提供線上、線下查詢服務(wù)。

第三十三條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行相關(guān)稅費合并申報以及繳納，精簡辦稅繳費資料和流程，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費時間。

推進智慧稅務(wù)建設(shè)，探索運用稅收大數(shù)據(jù)為市場主體提供納稅申報預(yù)填報服務(wù)，推廣使用電子發(fā)票，提升稅費服務(wù)便利化。

第三十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的綜合惠企服務(wù)平臺，歸集發(fā)布惠企政策，向企業(yè)提供政策推送、解讀咨詢、在線申請、應(yīng)享未享提醒等便利化服務(wù)。

推行惠企政策免申即享辦理模式，通過大數(shù)據(jù)信息共享、人工智能匹配等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，并向社會公布。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)開設(shè)政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

財政部門應(yīng)當(dāng)完善財政資金直達機制，加強直達資金監(jiān)控，確保資金撥付到位、使用規(guī)范。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立惠企政策落實評價制度，對有關(guān)部門惠企政策兌現(xiàn)情況實施跟蹤督查。

第三十五條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照合法、必要、精簡的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項清單并實行動態(tài)管理；規(guī)范管理中介服務(wù)，建立和完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理。

行政審批部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期開展中介服務(wù)機構(gòu)綜合評價，并及時向社會公布評價結(jié)果。

有關(guān)部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；除法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)資料。

中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公布。

中介服務(wù)收費項目實行政府指導(dǎo)價或者政府定價管理的，中介服務(wù)機構(gòu)不得高于核定標準收費；實行市場調(diào)節(jié)價管理的，應(yīng)當(dāng)按照明示或者雙方約定的價格收費。

第三十六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境投訴舉報機制，暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線，及時受理市場主體對營商環(huán)境的各類訴求。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)認真核查投訴舉報事項，在三個工作日內(nèi)處理并回復(fù)，無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時告知并說明情況。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，推廣先進經(jīng)驗做法，為優(yōu)化營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。

鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對損害營商環(huán)境的行為和典型案例予以報道，但是禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。

第三十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，創(chuàng)新政企溝通機制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多種方式及時聽取市場主體的意見建議和反映訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

對市場主體反映的普遍性、共性問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)納入優(yōu)化營商環(huán)境改革范圍。

第四章 人文環(huán)境

第三十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市文明有序、社會平安穩(wěn)定、公共服務(wù)完善，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于市場主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。

第三十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)改善大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強自然資源保護和生物多樣性保護，統(tǒng)籌推進長江、濕地等自然生態(tài)安全保護，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提升生態(tài)環(huán)境競爭力。

第四十條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對興化垛田、溱潼會船等文化遺產(chǎn)以及海軍誕生地紀念館等紅色文化資源的保護、傳承和利用，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，深化文旅融合和開發(fā)，提升城市文化軟實力。

第四十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進新型智慧城市建設(shè)，提高數(shù)字城市治理能力，完善社會治理體系，為市場主體提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四十二條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全住房市場體系和住房保障體系，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件。鼓勵社會資本參與住房保障項目的建設(shè)、籌集、運營和管理。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，推動交通運輸?shù)氖杏蛞惑w化和長三角區(qū)域一體化，為市場主體提供高效、安全、便捷的交通運輸服務(wù)。

第四十三條 協(xié)調(diào)推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，引導(dǎo)社會力量主動參與人才資源開發(fā)，構(gòu)建具有吸引力和競爭力的人才制度體系。

實施更加開放、更加便利的人才引進政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為各類高層次人才提供資格認定、待遇落實、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活優(yōu)享等一站式服務(wù)。

加快建設(shè)青年和人才友好型城市，完善青年人才專項政策，構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、配偶隨遷安置、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等政策體系，吸引更多優(yōu)秀青年人才在泰就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第四十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對職工的人文關(guān)懷，定期組織開展多種形式的文體活動。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第四十五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容，并于每年三月底前向社會公布。

針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃確需調(diào)整的，由有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報同級人民政府批準后向社會公布。

除重點監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，原則上下級部門不得再次實施檢查。

第四十六條 在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查單，明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標準等。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標準等，不得額外增加市場主體的負擔(dān)。

第四十七條 推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管需要外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，并及時向社會公開抽查事項以及查處結(jié)果。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，為開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。在監(jiān)管過程中涉及的市場主體商業(yè)秘密，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四十八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全單用途預(yù)付卡綜合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管機制，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對單用途預(yù)付卡的發(fā)行、銷售、使用等經(jīng)營活動以及履行備案義務(wù)的監(jiān)督管理。

第四十九條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合，采用告知、建議和勸導(dǎo)等措施，預(yù)防市場主體違法違規(guī)行為；采用約談、教育、告誡等措施，糾正市場主體輕微違法違規(guī)行為。

推行企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)，有關(guān)部門可以編制企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單并向社會公布；企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)可以依職權(quán)主動實施，也可以依企業(yè)申請實施。

推行市場主體免罰輕罰清單制度，市人民政府有關(guān)部門可以在相關(guān)領(lǐng)域依法制定輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，向社會公布，并對清單實施情況進行評估，根據(jù)評估情況對清單實行動態(tài)調(diào)整。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的行政裁量權(quán)基準，規(guī)范開展行政執(zhí)法工作。對某領(lǐng)域執(zhí)法事項，國家和省未制定裁量權(quán)基準的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，依法合理確定裁量范圍、種類和幅度，制定全市統(tǒng)一的行政裁量權(quán)基準。

第五十條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，在相關(guān)領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊伍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法力量，相對集中行使行政處罰權(quán)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本部門行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升行政執(zhí)法能力。

第六章 法治保障

第五十一條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善自我糾錯機制，發(fā)現(xiàn)行政行為確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)自行糾正；對市場主體提出的糾正行政行為的申請，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第五十二條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源配置，保障公共法律服務(wù)供給，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

推進“一站式”公共法律服務(wù)中心和非訴訟服務(wù)中心建設(shè)，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。

引導(dǎo)律師等專業(yè)法律服務(wù)人員為市場主體提供全生命周期法律服務(wù)，提升市場主體法治意識。

第五十三條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理涉企案件時，應(yīng)當(dāng)嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛，防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理；依法采取查封、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等強制措施時，應(yīng)當(dāng)最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

人民檢察院、人民法院辦理涉企案件時，對符合一定條件的企業(yè)或者有關(guān)人員，在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議、作出從寬處罰的同時，可以要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，并由第三方參與督促企業(yè)整改落實，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)違法犯罪。

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)動打擊拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪工作機制。

人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加強與公安機關(guān)、人民檢察院、有關(guān)部門以及公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)的協(xié)作，健全信息共享機制。公安機關(guān)、有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施查控和處置，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行效率。

第五十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險防范等工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

人民法院應(yīng)當(dāng)加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，健全執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作機制，推進預(yù)重整和個人債務(wù)清理，完善市場主體救治和退出機制。

第五十五條 市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者組織代表視察等方式，對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，可以通過安排代表聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、組織代表視察、調(diào)研等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第五十六條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循“誰執(zhí)法誰普法”的原則，加強優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳教育，營造良好的營商環(huán)境。

第五十七條 本市各級人民政府、有關(guān)部門和單位的工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利、未造成重大損失或者社會負面影響的，依法予以免除責(zé)任或者減輕責(zé)任。

第七章 附則

第五十九條 本條例自2024年1月1日起施行。