江蘇省無錫市人大常委會

無錫市海綿城市建設管理條例

（2023年10月27日無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 規劃建設

第三章 運行維護

第四章 保障支持

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了推進海綿城市建設，規范海綿城市管理，保護和改善城市生態環境，促進人與自然和諧發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的海綿城市規劃建設、運行維護、保障支持及其監督管理活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

本條例所稱海綿城市設施，包括滲滯類設施、集蓄利用類設施、調蓄類設施、截污凈化類設施、轉輸類設施等。

第三條 海綿城市建設應當遵循生態為本、自然循環、規劃引領、統籌推進、政府引導、社會參與的原則，落實源頭減排、過程控制、系統治理的要求。

第四條 市、縣級市、區人民政府應當加強海綿城市建設領導，將海綿城市建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立議事協調機制，研究解決海綿城市建設中的重大問題。

開發區（園區）管理機構按照職責做好海綿城市建設管理相關工作。

第五條 住房城鄉建設部門承擔海綿城市建設議事協調的日常工作，統籌推進海綿城市建設管理工作。

住房城鄉建設、市政園林、水利、交通運輸部門按照各自職責，具體負責房屋建筑和市政、水利、交通等基礎設施建設項目的海綿城市建設管理工作。

發展改革、科技、財政、自然資源規劃、生態環境、城市管理、應急管理、行政審批、數據管理、氣象等部門和機構，協同推進海綿城市建設管理相關工作。

第六條 市、縣級市、區人民政府應當根據國家和省海綿城市建設評價標準以及要求，對海綿城市建設成效開展績效評價，評價結果納入年度綜合考核。

第七條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當加強海綿城市宣傳，普及海綿城市理念，推廣海綿城市建設管理創新舉措和經驗。

新聞媒體應當開展海綿城市公益宣傳，引導全社會積極參與海綿城市建設管理。

第八條 任何單位和個人對海綿城市建設工程質量事故、質量缺陷，都有權投訴、舉報。

第二章 規劃建設

第九條 市、縣級市住房城鄉建設部門應當會同自然資源規劃、市政園林、水利、交通運輸、生態環境等部門，組織編制海綿城市專項規劃，報本級人民政府批準后實施。

海綿城市專項規劃應當以國土空間總體規劃為依據，與排水防澇等相關專項規劃相銜接，提出海綿城市建設總體目標，明確海綿城市建設滲、滯、蓄、凈、用、排所需的空間布局和區域性蓄排設施，劃定排水分區，分解年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。

第十條 市、縣級市自然資源規劃部門組織編制控制性詳細規劃時，應當根據海綿城市專項規劃，落實年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。

第十一條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當根據海綿城市專項規劃，制定海綿城市建設實施方案，科學確定重點片區和其他片區的海綿城市建設管控指標，因地制宜推進海綿城市建設。

海綿城市建設重點片區應當開展海綿城市建設專題研究，提出針對性的海綿城市管控策略和建設措施，增強海綿城市建設集中度和連片效應。

海綿城市建設其他片區應當在實施城市更新、歷史文化街區保護修復、地下空間保護利用等建設工作時，明確海綿城市建設目標，合理布局海綿城市設施。

第十二條 市住房城鄉建設部門應當會同市政園林、水利、交通運輸等部門，組織編制海綿城市建設的設計、施工、驗收、運行維護技術導則和評價標準，科學布設監測點，定期評估監測數據。

第十三條 新建、改建、擴建建設項目應當落實海綿城市建設管控指標。

市、縣級市人民政府應當根據國家和省有關要求，制定海綿城市建設豁免清單。下列建設項目可以納入豁免清單：

（一）位于地質災害易發區、特殊污染區的建設項目；

（二）橋梁、隧道、清淤工程等類型的建設項目；

（三）文物保護、搶險救災、臨時性建筑等建設項目；

（四）其他可以納入豁免清單的建設項目。

納入豁免清單的項目，在建設審批環節對其海綿城市建設管控指標不作強制性要求，建設單位可以根據項目特點落實海綿城市建設要求。

第十四條 建設項目的海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收和同步投入使用。

第十五條 建設單位編制或者組織編制建設項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告、方案設計、初步設計以及施工圖設計時，應當按照海綿城市專項規劃要求和有關規范、標準，明確海綿城市建設目標、工程措施、工程造價等內容，落實海綿城市建設管控指標。

編制方案設計、施工圖設計時，應當編制海綿城市設計專篇。

第十六條 住房城鄉建設部門對建設項目用地出具地塊建設條件意見書時，應當載明項目年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。

自然資源規劃部門對建設項目用地核發建設用地規劃許可證或者提出地塊規劃條件時，應當載明項目年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。

第十七條 自然資源規劃部門審查建設項目規劃設計方案時，應當征求有關部門的意見，并在審查意見中載明建設項目需在下一步設計中落實海綿城市建設的要求。

第十八條 發展改革、行政審批、住房城鄉建設、市政園林、水利、交通運輸等部門審查建設項目初步設計時，應當按照有關規定審查海綿城市建設內容。

第十九條 實行施工圖審查或者審批的建設項目，施工圖審查機構或者專家評審委員會應當審查海綿城市設計專篇落實海綿城市建設管控指標的情況；其他建設項目，建設單位應當在施工圖設計文件中落實海綿城市建設管控指標。

第二十條 在海綿城市建設施工許可環節，行政審批、住房城鄉建設、水利、交通運輸等部門應當按照各自職責將相關強制性標準作為審查內容。

海綿城市設施工程質量應當納入工程質量監督范圍。

第二十一條 建設單位不得在海綿城市建設過程中違反相關強制性標準降低工程質量，不得擅自變更經施工圖審查機構或者專家評審委員會審查通過的海綿城市設施設計內容進行施工。

第二十二條 建設單位承擔海綿城市設施工程質量首要責任，應當在勘察、設計、施工、監理等招標文件和合同中載明海綿城市設施建設要求。

對隱蔽工程和可能存在安全風險的海綿城市設施區域，建設單位應當設置明顯的警示標識。

第二十三條 勘察、設計、施工、監理單位應當執行海綿城市建設有關技術規范、標準和合同等有關規定，保證工程質量。

第二十四條 建設項目竣工后，建設單位應當按照有關技術規范、標準組織竣工驗收。竣工驗收報告應當載明海綿城市設施建設情況。

住房城鄉建設、市政園林、水利、交通運輸等部門應當按照各自職責，對海綿城市設施竣工驗收的組織形式、程序等進行監督。

未經驗收或者驗收不合格的海綿城市設施不得交付使用。

第二十五條 建設項目竣工驗收合格后，建設單位應當按照有關規定將海綿城市設施的竣工資料納入工程檔案，移交檔案管理機構，并將海綿城市設施以及相關資料移交海綿城市設施運行維護主體。

第三章 運行維護

第二十六條 公園綠地、道路廣場、河道水系的海綿城市設施運行維護，由其主管部門負責。

公共建筑、商業樓宇、住宅小區等的海綿城市設施運行維護，由所有權人負責。

運行維護主體不明確的，由所在地人民政府按照誰使用、誰維護的原則確定。

海綿城市設施可以委托第三方運行維護。

第二十七條 海綿城市設施運行維護主體應當建立健全管理制度，配備相應的專業維護人員和設備，加強日常巡查、維修和養護，設置必要的警示標識，保障海綿城市設施正常運行。

第二十八條 市住房城鄉建設、市政園林、水利、交通運輸等部門應當制定行業領域的海綿城市設施運行維護服務標準，并開展監督考核。

第二十九條 海綿城市設施實行質量保修制度。

海綿城市設施質量保修應當明確保修范圍、保修期限和保修責任等內容。

第三十條 任何單位和個人不得擅自拆除、改動、占用海綿城市設施。確需拆除、改動、占用海綿城市設施的，應當征得所有權人和運行維護主體同意，依法履行相關手續，并按照不低于原建設標準承擔設施恢復或者改建費用。

第三十一條 禁止向海綿城市設施排放、傾倒易堵塞物以及易燃易爆、有毒有害、易腐蝕性物質等危害海綿城市設施的行為。

第四章 保障支持

第三十二條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當依托城市運行管理平臺，運用大數據、物聯網等技術，提升海綿城市建設管理信息化水平。

第三十三條 市、縣級市、區人民政府應當將政府投資項目的海綿城市設施建設費用列入項目投資，運行維護費用納入項目整體運行維護費用。

市、縣級市、區人民政府應當建立多元化海綿城市建設投融資機制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設、運營管理。

第三十四條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持海綿城市建設產業研究以及技術創新，完善產業扶持政策，推廣運用海綿城市建設新技術、新工藝、新材料。

鼓勵有關單位牽頭或者參與制定海綿城市建設相關領域材料以及產品的國家標準、行業標準和地方標準。

第三十五條 住房城鄉建設、市政園林、水利、交通運輸等部門以及有關單位，應當開展海綿城市建設管理人員業務培訓，加強海綿城市人才隊伍建設。

第三十六條 住房城鄉建設等部門可以建立海綿城市審查專家庫，為海綿城市建設咨詢論證、成效評估等提供技術服務。

第三十七條 市、縣級市、區人民政府應當建立海綿城市建設定期評估制度，重點評估國家和省海綿城市建設評價標準以及要求的落實情況，為海綿城市建設管理提供科學支持。定期評估可以通過購買社會服務方式進行。

第三十八條 住房城鄉建設、市政園林、水利、交通運輸等部門應當依據信用管理法律、法規，對海綿城市設施建設、勘察、設計、施工、監理、運行維護單位的行為，依法實施信用管理。

第五章 法律責任

第三十九條 對違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十條 違反本條例第二十一條規定，建設單位在海綿城市建設過程中違反相關強制性標準降低工程質量，或者擅自變更經施工圖審查機構或者專家評審委員會審查通過的海綿城市設施設計內容進行施工的，由住房城鄉建設或者其他有關部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十四條第三款規定，未經驗收或者驗收不合格的海綿城市設施交付使用的，由住房城鄉建設或者其他有關部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條 有關行政管理部門及其工作人員在海綿城市建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十三條 本條例自2024年2月1日起施行。