司法部 中國殘疾人聯(lián)合會

司法部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)工作的意見



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、殘聯(lián)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人工作決策部署和國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，有效維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，堅(jiān)持弱有所扶，加強(qiáng)資源整合，進(jìn)一步配強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)力量，豐富律師、公證、法律援助、司法鑒定、法治宣傳等方面殘疾人法律服務(wù)的內(nèi)容和方式，不斷滿足殘疾人日益增長的法律服務(wù)需求，助力殘疾人共享美好生活。

　　到2025年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，殘疾人法律服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，殘疾人平等享有基本公共法律服務(wù)的權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。

　　二、主要措施

　　（一）完善殘疾人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級司法行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）向殘聯(lián)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校等場所延伸，有條件的地區(qū)在市、縣兩級殘聯(lián)設(shè)立公共法律服務(wù)工作點(diǎn)，選派律師等法律服務(wù)人員駐點(diǎn)開展工作，或者采取預(yù)約上門、在線視頻等靈活方式為殘疾人提供法律服務(wù)。各級司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)推動12348公共法律服務(wù)熱線與12385殘疾人服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級司法行政機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求推動中國法律服務(wù)網(wǎng)和各地法律服務(wù)網(wǎng)無障礙改造升級。

　　（二）降低殘疾人法律援助門檻。落實(shí)法律援助法關(guān)于通知辯護(hù)和免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況相關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。司法行政機(jī)關(guān)可以通過推動制定修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式，擴(kuò)大殘疾人民事、行政法律援助事項(xiàng)范圍。根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，及時動態(tài)調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。對重度殘疾人申請人探索開展免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。

　　（三）優(yōu)化殘疾人法律援助工作機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要建立健全殘疾人法律援助對象信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與法律援助信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、實(shí)時共享，方便快速核查殘疾人法律援助申請信息。各級司法行政機(jī)關(guān)要深入開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”活動，法律援助機(jī)構(gòu)要根據(jù)殘疾人需求提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)，幫助書寫困難的殘疾人填寫法律援助申請材料，為行動不便的殘疾人提供上門服務(wù)、電話服務(wù)或者遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等助殘服務(wù)。

　　（四）提高殘疾人法律援助質(zhì)量。法律援助機(jī)構(gòu)要優(yōu)先指派有辦理殘疾人案件經(jīng)驗(yàn)的法律援助人員為殘疾人提供法律援助。各級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)殘聯(lián)、社會組織依照有關(guān)法律規(guī)定和服務(wù)規(guī)范要求，為殘疾人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。各級司法行政機(jī)關(guān)要壯大法律援助志愿者隊(duì)伍，開展法律援助志愿服務(wù)活動，組織法律援助志愿者為有需要的殘疾受援人提供盲文、手語翻譯、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，各級殘聯(lián)給予必要支持和協(xié)助。

　　（五）開展助殘公益法律服務(wù)活動。各級司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要積極會同相關(guān)部門舉辦公益法律服務(wù)活動，組織律師、基層法律服務(wù)工作者、村（居）法律顧問深入鄉(xiāng)村、社區(qū)和殘疾人家庭，就近為殘疾人提供勞動就業(yè)、婚姻家庭、社會保障等方面的“一站式”免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。支持律師作為“第三方”協(xié)助處理殘疾人信訪訴求，參與化解信訪積案、重復(fù)信訪治理、信訪重大問題處理等工作，及時提供法律意見。

　　（六）成立殘疾人權(quán)益保障專業(yè)委員會。各級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)律師協(xié)會探索成立殘疾人權(quán)益保障專業(yè)委員會，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，開展專業(yè)知識和實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練，提升殘疾人公益法律服務(wù)專業(yè)化水平。

　　（七）減免殘疾人相關(guān)法律服務(wù)費(fèi)用。按照《國家發(fā)展改革委 司法部關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對重度殘疾人辦理關(guān)系民生基本公證服務(wù)項(xiàng)目清單中相關(guān)業(yè)務(wù)的，公證服務(wù)費(fèi)用減免比例不低于50%，鼓勵各地出臺更多對殘疾人等特殊群體的價格減免政策。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)為殘疾人提供公益性法律服務(wù)，對法律援助案件的殘疾受援人，按照規(guī)定減收或者免收公證費(fèi)、鑒定費(fèi)。引導(dǎo)律師在代書、代理、辯護(hù)、調(diào)解等法律服務(wù)中減免殘疾人的律師費(fèi)用。

　　（八）加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。各級司法行政機(jī)關(guān)要落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)法，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，積極加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）無障礙環(huán)境建設(shè)，提高無障礙設(shè)施覆蓋率，為殘疾人提供無障礙服務(wù)。各級殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)為公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）無障礙環(huán)境建設(shè)提供支持。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為殘疾人參與仲裁活動提供無障礙服務(wù)，鼓勵律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開通殘疾人綠色通道，結(jié)合所提供的服務(wù)內(nèi)容提供無障礙服務(wù)。

　　（九）發(fā)揮殘疾人法律救助工作的補(bǔ)充作用。完善殘疾人法律救助制度，加快殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人法律救助工作與法律援助工作的有效銜接。

　　（十）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。各級司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要堅(jiān)持“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)列入本單位年度普法責(zé)任清單，加強(qiáng)殘疾人工作者、法律服務(wù)工作者的法治教育，把普法深度融入殘疾人法律服務(wù)全過程。

　　（十一）開展殘疾人法治宣傳活動。各級司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要在“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”、“民法典宣傳月”、“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重要節(jié)點(diǎn)開展殘疾人法治宣傳活動。積極開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動，根據(jù)不同類別殘疾人特點(diǎn)開展有針對性的法治宣傳活動，有效提升殘疾人法治素養(yǎng)和依法維權(quán)能力，努力培養(yǎng)殘疾人辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習(xí)慣。

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要加強(qiáng)協(xié)同配合，建立制度化、規(guī)范化工作銜接機(jī)制，健全信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)力確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

　　（二）強(qiáng)化資金保障。各級司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要積極爭取同級財(cái)政部門支持，加大對殘疾人公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，爭取將更多殘疾人公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵社會力量以捐贈資金等方式參與殘疾人法律服務(wù)工作。

　　（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)支持殘聯(lián)加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮公職律師參謀助手作用。各級司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要建立健全律師、公證員、法律援助人員、調(diào)解員、司法鑒定人等法律服務(wù)人員參與殘疾人法律服務(wù)工作的考評獎懲機(jī)制，推動建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對于表現(xiàn)突出的，優(yōu)先納入相關(guān)評優(yōu)評先范圍。要定期組織開展交流培訓(xùn)，各級殘聯(lián)及時安排專業(yè)人員為法律服務(wù)工作者講解殘疾人相關(guān)知識，提升殘疾人法律服務(wù)能力和專業(yè)化水平。各級司法行政機(jī)關(guān)要采取多種形式加強(qiáng)鄉(xiāng)村殘疾人法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

　　（四）注重輿論引導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)要采取多種形式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對殘疾人事業(yè)發(fā)展、公共法律服務(wù)工作的重要部署，增強(qiáng)法律服務(wù)工作者參與殘疾人法律服務(wù)工作的使命感和責(zé)任感。要及時總結(jié)各地殘疾人法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型和感人事跡，營造全社會理解、尊重、關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。

　　

司法部 中國殘疾人聯(lián)合會

2023年12月15日