工業和信息化部 教育部 國家民族事務委員會等

工業和信息化部等十三部門關于加快“寬帶邊疆”建設的通知

工信部聯通信〔2023〕263號



天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、云南、西藏、甘肅、新疆等有關省（區、市）及新疆生產建設兵團通信管理、工業和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、衛生健康、能源、邊境管理、林業和草原主管部門，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司：



為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快提升邊疆網絡供給能力，充分發揮寬帶網絡基礎設施支撐和賦能作用，改善各族群眾生產生活條件，助力興邊富民、穩邊固邊，現就加快“寬帶邊疆”建設有關工作通知如下。



一、總體要求



（一）指導思想



以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，落實黨中央、國務院關于興邊富民、穩邊固邊等決策部署，以邊疆網絡高質量發展為主線，以提升重點場景網絡覆蓋和應用水平為目標，統籌邊疆地區城鄉網絡建設，深化移動和固定寬帶網絡覆蓋，加快向5G和千兆光網升級，全面提升寬帶網絡供給和服務能力，打通邊疆地區高質量發展信息“大動脈”。



（二）基本原則



部門聯動，政企協同。加強多部門協同合作，鼓勵地方政府出臺配套政策，加大對“寬帶邊疆”建設支持力度。積極發揮基礎電信企業主體作用，保障建設和運維投入，加快邊疆地區寬帶網絡建設和應用推廣。



統籌部署，重點推進。加強邊疆地區寬帶網絡整體布局，統籌規劃邊疆地區5G、千兆光網等網絡建設，以邊境縣為單位，突出重點應用場景，分步驟有序推進，豐富網絡應用，高質量推進興邊富民、穩邊固邊工作。



需求牽引，分類施策。面向邊疆地區數字化發展需求，結合當地地理環境、人口分布、經濟水平等特點，實施差異化支持政策，加大對市場失靈的高成本地區支持，分類推進邊疆地區網絡演進升級。



共建共享，融合發展。統籌推進寬帶網絡基礎設施集約建設，加快寬帶網絡基礎設施與市政、交通、電力、林草等領域基礎設施融合部署和共享利用，持續提升共建共享水平，高效發揮寬帶網絡支撐和賦能作用。



（三）工作目標



本通知實施范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個沿邊省（區）的陸地邊境縣（市、區、旗）和新疆生產建設兵團的邊境團場；天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東、廣西、海南等11個沿海省（區、市）擁有海岸線的縣（市、區）。



到2025年底，邊疆地區縣城、鄉鎮駐地實現5G和千兆光網通達；行政村、20戶以上農村人口聚居區、邊境管理及貿易機構、有人居住海島通寬帶（含通光纖、通4G或通5G）比例達到100%；沿邊國道和省道沿線基本實現移動網絡覆蓋；內海海域按需實現網絡覆蓋。



到2027年底，邊疆地區行政村、邊境管理及貿易機構通5G網絡比例達到95%以上；20戶以上農村人口聚居區、沿邊國道和省道沿線基本實現5G網絡覆蓋；有人居住海島通5G網絡比例達到100%；內海、領海等海域基本實現5G網絡覆蓋。



二、重點任務



（一）加快縣城寬帶網絡升級



　　1.升級擴容縣城寬帶網絡基礎設施。積極引導基礎電信企業適度超前布局邊疆縣城“雙千兆”網絡基礎設施，逐步推廣部署大容量傳輸設備和數據設備，提升鄉鎮綜合業務承載能力。統籌縣域重要路由光纜建設，升級擴容縣城至地級市、鄉鎮至縣城之間的光纜網絡，推動縣城和鄉鎮建設雙上聯光纜路由。



2.按需部署邊疆地區應用基礎設施。結合政務、醫療、教育、農村電商、邊境管理等數字化發展需要，積極推進云資源池、內容分發網絡等應用基礎設施向邊疆地區部署，合理布局算力基礎設施。協同部署邊緣計算、智能終端等設備，培育一批可在邊疆地區復制推廣的應用基礎設施典型案例。



（二）加強鄉村寬帶網絡建設



3.加快農村人口聚居區寬帶網絡升級。促進邊疆地區鄉鎮政府駐地、行政村寬帶向千兆光網升級，靈活采用中頻和低頻5G基站，逐步推進5G網絡向農村地區延伸覆蓋。探索偏遠地區分散用戶寬帶接入技術和組網方案，加快推進20戶以上農村人口聚居區、抵邊新村、林場/農場/牧場駐地等場景寬帶網絡覆蓋。



4.有序推進生產作業區寬帶網絡覆蓋。推動移動網絡向邊疆地區種植區、養殖區和農產品加工區等農村生產作業區延伸覆蓋，逐步提升網絡覆蓋廣度和深度。加強農產品直播基地、農村物流服務網點、產銷地農產品批發市場等重點區域“雙千兆”網絡建設，改善網絡服務質量。



（三）推進道路移動網絡覆蓋



5.優化交通要道沿線移動網絡覆蓋。以縣域范圍內國道、省道、高速公路等為重點，加快推進沿線4G/5G網絡建設。優先覆蓋鄉鎮政府駐地、行政村、旅游景區等臨近的道路路段，逐步推進農村公路、邊防公路移動網絡覆蓋。



6.完善邊疆鐵路和航道沿線移動網絡覆蓋。結合業務需求和投資能力，提升邊疆地區鐵路、國際國境河流航道沿線移動網絡覆蓋水平。協商推進鐵路隧道等重點區域網絡建設，實現鐵路沿線有效覆蓋，積極保障用戶用網需求。



（四）增強邊境管理機構和邊貿區域網絡保障能力



7.提升邊境管理機構寬帶網絡供給能力。加快提升口岸、邊民通道、邊防檢查站、邊境檢查站、邊境派出所和警務室、執勤點等邊境管理機構寬帶網絡覆蓋水平和接入能力，推廣物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術應用，有效增強信息化戍邊控邊能力。



8.加速邊境貿易區域高質量網絡建設。充分發揮沿邊區位和資源優勢，加快推進互市貿易點、物流樞紐、商品集散中心、特色產業園區和示范基地等重點區域“雙千兆”網絡建設，夯實“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設數字底座，有效提升貿易便利化水平。



（五）加強海島海域寬帶網絡覆蓋



9.優化升級海島區域寬帶網絡。深化有人居住海島寬帶網絡覆蓋，逐步推進海島“雙千兆”網絡建設。探索海纜、衛星、微波等通信技術手段，加強重要海島與臨近島嶼、大陸的網絡連接。按需推進無人居住海島移動網絡覆蓋。



10.推動沿海海域移動網絡覆蓋。結合海岸線特點和近遠海海洋開發活動需要，逐步擴展沿海海域5G信號覆蓋范圍。鼓勵依托海岸線、島礁、燈塔、海上油氣和風電平臺等，推進內海、領海和毗鄰區信號覆蓋，靈活采用衛星、微波等技術保障專屬經濟區網絡需求。



（六）提升網絡維護服務水平



11.加強邊疆地區網絡日常運行維護。加大人員、資金、物資等方面投入，加強對邊疆地區網絡設備、線路安全、運行狀態等監測巡檢，及時發現、排查和處置安全隱患。完善應急通信管理機制，不斷提升應急處置能力。



12.保障邊疆地區網絡質量。鼓勵5G和4G網絡協同發展，支持多模基站設備的研制和部署，滿足農村地區對不同制式網絡的需求。支持邊疆地區優先開展異網漫游，降低邊疆地區整體網絡建設成本。開展網絡質量評測和監測分析，保障用戶業務訪問體驗。



13.提升邊疆地區網絡服務水平。加大對實體營業廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度，切實提升寬帶網絡服務質量。鼓勵面向邊疆農村脫貧戶、老年人、殘疾人等特殊群體推出專屬優惠資費。



（七）賦能邊疆地區數字化發展



14.賦能公共機構數字化服務。推進邊疆地區中小學5G和千兆光網建設，打造一批中小學“雙千兆”網絡建設標桿案例。推進邊疆縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構開展“雙千兆”網絡建設，推廣信息技術在農村基本醫療和公共衛生服務中的融合應用，開展“寬帶網絡+健康鄉村”應用試點。



15.賦能鄉村產業數字化轉型。深化“雙千兆”網絡在農業生產場景應用，助力打造一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，實現農業生產全過程數字化。升級農村電商服務站點網絡，助力農村直播電商發展。推進“5G+智慧旅游”，打造新型旅游模式。



16.賦能農村區域數字化治理。推進“雙千兆”網絡與鄉村治理深度融合，充分發揮數字技術在基層黨建、政務服務、綜合治理等方面的重要作用。助力“互聯網+政務服務”下沉至農村區域，有效提升基層便民服務效率。以“雙千兆”網絡、高清視頻、大數據平臺等技術手段，不斷提升農村網格化和精細化管理能力。



三、保障措施



（一）健全工作機制



各地通信管理局要會同當地工業和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、衛生健康、能源、邊境管理、林業和草原、鐵路等部門建立“寬帶邊疆”建設協同推進機制，制定工作方案、明確任務分工，并于2024年3月底前將工作方案報送工業和信息化部。建立任務臺賬，定期溝通協調，推動解決網絡建設和維護困難，并按年度向當地黨委、政府報告工作進展、存在困難和問題等情況。



（二）保障資金投入



基礎電信企業要將提升邊疆地區寬帶網絡發展水平作為工作重點，保障邊疆地區網絡建設和運維資金投入，積極督促地方公司承擔建設任務，對各省市縣公司進行經營效益等相關考核時，應將承擔電信普遍服務項目建設任務涉及的成本等部分予以剔除。中國鐵塔股份有限公司要積極承擔邊疆地區鐵塔站址建設任務，對于電信普遍服務項目按照有關文件要求加大支持力度。工業和信息化部、財政部統籌考慮“寬帶邊疆”建設需求，對于建設成本高、自然條件差的邊疆農村地區網絡覆蓋需求，在電信普遍服務項目中予以重點支持。



（三）完善支持政策



鼓勵各地有關部門出臺專項政策，加強邊疆地區網絡基礎設施與市政、公共服務基礎設施等布局規劃銜接，提前預留建設空間；加強用電保障，做好接入機房、移動通信基站等規劃與電力設施規劃有效銜接，簡化審批流程。各地自然資源、林業和草原、邊境管理等部門要積極協調解決通信光纜、海纜、基站等建設涉及的用地、用林、用草、用海問題，加快辦理相關手續。鼓勵地方政府積極協調減免賠補、海域使用等相關費用。國務院國資委對承擔“寬帶邊疆”建設任務的企業在業績考核中剔除相關影響。充分賦予“寬帶邊疆”建設以彰顯中華民族共同體意識的意義，國家民委在開展有關評比表彰中給予支持。



（四）深化合作共享



鼓勵各地推動機關事業單位所屬設施向“寬帶邊疆”建設免費開放。加強跨行業資源共享，促進基礎電信企業與市政、交通、電力、林草等行業單位雙向共享管孔、桿塔/瞭望塔、站址、機房等資源。鼓勵相關行業單位在滿足本領域使用需求以及符合規范標準、安全生產、友好協商、責任明晰等要求的前提下，以合理公允的市場化方式開放電力桿塔、交通信號桿、道路門架、視頻監控桿、高速公路管孔、鐵路槽道等資源建設通信設施。加強行業內共建共享，推動跨企業存量資源互備合作，提升網絡健壯性。



（五）加強跟蹤問效



依托國家電信普遍服務管理支撐平臺，加強對邊疆地區網絡基礎設施建設和網絡質量關鍵指標的監測評估。基礎電信企業要加強對邊境縣的網絡建設投資、網絡規模、業務發展等情況進行跟蹤分析，各地通信管理局要對重點任務落實情況開展日常監督和抽查抽測，定期向工業和信息化部報送進展情況，確保各項任務目標如期完成。組織開展“寬帶邊疆縣”建設總結評價工作，樹立一批特色鮮明、成效顯著的典型。



（六）加大宣傳力度



工業和信息化部會同有關部門加強“寬帶邊疆”建設工作進展和成效的分析梳理，并加大宣傳推廣。支持有關媒體機構靈活采用多種形式，深度挖掘并積極宣傳“寬帶邊疆”建設應用典型案例和經驗做法。各地通信管理局、基礎電信企業和中國鐵塔股份有限公司要加強對本地區、本企業典型案例梳理，開展經驗交流分享，營造良好建設環境。



工業和信息化部

教育部

國家民族事務委員會

財政部

自然資源部

交通運輸部

農業農村部

國家衛生健康委員會

國務院國有資產監督管理委員會

國家能源局

國家移民管理局

國家林業和草原局

中國國家鐵路集團有限公司

2023年12月29日