國家市場監督管理總局 國家發展和改革委員會 科學技術部等

關于質量基礎設施助力產業鏈供應鏈質量聯動提升的指導意見

國市監質發〔2024〕6號


各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）、發展改革委、科技廳（局），農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委），商務主管部門：

為貫徹落實黨的二十大精神和《質量強國建設綱要》部署要求，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，培育戰略性新興產業，搶占未來產業發展先機，加快傳統產業轉型升級，促進建設現代化產業體系，現就發揮質量基礎設施效能、助力產業鏈供應鏈質量聯動提升，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求，突出講政治、求實效、擴影響，聚焦產業鏈供應鏈重大質量瓶頸問題，加強質量支撐和標準引領，系統推進質量強企強鏈強市，更好發揮質量在企業做大做強、產業建圈強鏈、城市可持續發展中的作用，加快建設質量強國，為推進中國式現代化提供堅實的質量支撐。

（二）基本原則

堅持系統觀念。強化鏈式思維，緊貼產業鏈供應鏈需求，把質量貫穿到產業高質量發展各方面、全過程，一起謀劃、一起部署。強化計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量要素協同，構建質量提升生態圈，賦能產業鏈供應鏈質量全方位升級。

堅持問題導向。聚焦產業高質量發展的堵點、難點、痛點問題，聚合產業鏈供應鏈優質資源，合力攻堅、聯合攻關。針對企業特別是中小微企業“急難愁盼”問題，注重從小處著眼、實處著力，以小切口撬動質量大提升。

堅持聚焦重點。圍繞國家重大戰略部署，突出戰略性新興產業，遴選實施一批質量強鏈重大標志性項目，取得重大標志性成果。立足本地區主導產業和特色產業，聚焦具體產品和企業，綜合運用質量政策工具，推動質量強企強鏈強縣（區、鎮）取得突破性進展。

堅持分類施策。科學謀劃與產業發展相適配的質量提升路徑，因鏈施策、一鏈一策，堅持一個一個行業抓、一個一個產品抓，直到抓出成效。突出發揮鏈主企業牽引作用，根據產業鏈特點創新質量提升機制，輻射帶動全鏈條質量整體提升。

（三）行動目標

圍繞《質量強國建設綱要》目標，聚焦新能源汽車、集成電路、人工智能、量子信息等戰略性新興及未來產業，統籌紡織服裝、家用電器、工程機械等傳統優勢產業，深入開展質量基礎設施助力產業鏈供應鏈質量聯動提升行動，充分釋放質量基礎設施效能，實現上中下游各環節質量聯動發展，點線面各層級質量協同共進，產業鏈供應鏈質量聯動提升新格局基本形成，在打造安全可靠、競爭力強、品牌影響力顯著的現代化產業體系上取得一批重大標志性成果，質量在企業做大做強、產業建圈強鏈、城市可持續發展中的作用更加彰顯。

為支撐行動目標實現，到2025年底，先期布局建設一批質量基礎設施項目。遴選建設國家質量標準實驗室10家、質量基礎設施集成服務基地25個，建成質量基礎設施“一站式服務”站點1500個。建立國家產業計量測試中心50個、國家標準驗證點50個，建設質量認證示范區50個、國家產品質量檢驗檢測中心20個，規劃建設國家數字標準館（全球標準數據中心）。培育建設產品質量安全風險監測評估基地60個、缺陷產品調查協作基地10個、國家和區域服務質量監測評價中心30個。創建全國質量品牌提升示范區100個，開展產業鏈供應鏈質量聯動提升試點100個。建設質量提升培訓基地100個，培育新增首席質量官1萬名以上。

二、推動產業鏈供應鏈質量點線面提升

（四）繪制質量圖譜，科學謀劃產業鏈供應鏈質量提升。遴選確定開展質量聯動提升的重點產業鏈供應鏈，開展質量狀況調研，摸清全鏈上下游結構、地域分布、企業構成等情況。組織專家問診把脈，加強大數據分析，從質量技術、質量管理、質量品牌、質量基礎設施等方面，識別和剖析關鍵質量問題，分級分類形成質量問題清單，繪制質量圖譜�！耙绘溡徊摺敝贫ㄙ|量聯動提升方案，形成重點攻關項目清單、質量政策工具清單，確定鏈長單位、鏈主企業、鏈上成員及質量賦能專業技術機構，明確質量提升的目標、路徑和措施。

（五）聚力點上突破，打好關鍵環節質量攻堅戰。按照質量問題清單和重點攻關項目清單，針對關鍵、重大質量問題，集中實施一批質量攻關項目，突破一批重大質量技術瓶頸。推動開展重點產品質量階梯攀登，瞄準國內外先進標準和優質產品，實施標準比對、技術驗證、比較試驗，推進對標達標提升行動，實現重點產品執行標準和關鍵質量指標“雙比對、雙提升”。推進內外貿標準認證銜接，提高內外貿一體化水平。強化企業質量提升主體地位，推動鏈主企業、專精特新企業聯合質量賦能專業技術機構，共同組建質量技術創新聯合體，協同推進質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術的研發應用。

（六）強化線上聯動，推動全鏈條質量協同升級。著力構建覆蓋全鏈條、全流程、全生命周期的標準化體系，健全合格評定體系，加強產業鏈供應鏈質量一致性管控。發揮鏈主企業帶動引領作用，通過合格供應商評定、檢測認證等手段，將上下游企業納入共同的質量管理體系，實現先進質量理念、方法和工具向全產業鏈延伸。推動質量管理數字化升級，支持鏈主企業將質量協同納入產業鏈協同平臺支持內容，面向中小微企業加大質量管理數字化解決方案供給，深化全過程全鏈條質量數據聯通共享與開發利用。強化品牌建設，支持組建產業鏈品牌聯盟，提升產業鏈整體知名度和美譽度。

（七）推動面上提升，培育質量卓越產業集群。依托國家級新區、國家高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等，打造質量技術和質量管理創新策源地，培育形成具有引領力的質量卓越產業集群。組建一批產業集群質量標準創新合作平臺，加強創新技術研發；組織鏈間幫扶，推廣優勢產業鏈的先進質量管理理念和模式；推進產業鏈供應鏈跨區域分工協作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶等區域，創新區域質量合作互助機制，深化質量基礎設施協同建設應用，推進質量要素資源跨區域共建共享。

三、提升質量基礎設施對建圈強鏈的支撐性

（八）以現代先進的測量體系提升產業鏈供應鏈創新力。強化產業計量賦能，實施產業計量測試能力提升工程，建立一批計量科技創新基地，建設一批國家產業計量測試中心，搭建產業計量測試聯盟，開展關鍵共性計量技術研究，推動前沿和基礎領域關鍵參數校準技術突破。建立一批產業發展急需的高準確度、高穩定性計量基準、標準，加強高端儀器儀表計量測試技術研究應用，制定發布一批計量技術規范，強化對關鍵領域的技術支撐。支持產業計量公共服務平臺建設和計量測試設備智能化升級改造，提升產業鏈計量測試信息化、智能化水平。實施中小企業計量伙伴計劃。支持企業、教育機構、科研機構和行業學協會等共建一批計量人才實訓基地，加快培養產業計量緊缺人才。

（九）以協同領先的標準群增強產業鏈供應鏈穩定性。開展標準化助力重點產業穩鏈工程，圍繞生產、分配、流通、消費全鏈條，加快關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的標準研制應用，促進產業鏈上下游標準有效銜接。加快新能源汽車、集成電路、人工智能、量子信息等領域關鍵技術標準研制，推動產業變革。實施現代農業全產業鏈標準化。建設一批國家技術標準創新基地、國家標準驗證點和國家強制性標準實施情況統計分析點。深入實施團體標準培優計劃和企業標準領跑者制度，開展企業標準化良好行為評價，培育一批標準創新型企業，引導上下游企業開展技術、專利、標準聯動創新。開展國家級服務業標準化試點（商貿流通專項），以標準鏈暢通產業鏈，帶動產業鏈現代化水平整體提升。建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機制，促進內外貿標準銜接。鼓勵鏈主企業承擔國際標準組織技術機構秘書處工作，牽頭建立國際性專業標準組織，組建國際標準化創新團隊，參與國際貿易規則、標準制定，提高產業鏈全球參與度。

（十）以專業高效的檢驗檢測保障產業鏈供應鏈可靠性。支持建設一批服務高新技術產業、戰略性新興產業發展的國家和省級質檢中心，加強檢驗檢測高技術服務業集聚區和檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，推動整合、提升一批檢驗檢測共性技術平臺，為產業鏈上下游提供一體化服務。加強新能源汽車、光伏、風電等領域全產業鏈檢驗檢測能力建設。開展檢驗檢測促進產業優化升級行動，鼓勵檢驗檢測機構聯合科研機構、上下游企業開展質量關鍵共性技術協同攻關，助推技術改造、工藝優化和新產品研發。聚焦產業鏈“檢不了、檢不準、檢不快”問題，加強檢驗檢測技術與裝備研發，開展國產檢驗檢測儀器設備驗證評價工作，制定驗證評價行業標準。加快培育檢驗檢測知名品牌，加強實驗室間比對和能力驗證，開展檢驗檢測人員能力提升行動。

（十一）以權威公信的質量認證認可促進產業鏈供應鏈高端化。實施重點產業質量認證提升行動，鼓勵認證機構聚焦產業高端化發展需求，制定行業標準，創新開展高端品質認證。加快產業鏈高端細分產品領域認證升級，推動重點領域合格評定國際互認。開展質量管理體系認證升級活動、小微企業質量管理體系認證提升行動，新增貫徹實施先進質量管理體系標準的中小企業1萬家。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，鼓勵鏈主企業、集群企業采信，降低市場采購成本，提升產業鏈供應鏈運行效率。加強認證活動事中事后監管，有效傳遞質量信任，促進優勝劣汰。深化國際合作互認，提升產業國際市場競爭力。

四、強化質量政策激勵約束作用

（十二）強化示范引領。遴選一批質量強國建設領軍企業，推廣中國質量獎獲獎經驗模式，加強全面質量管理，推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用。遴選實施一批質量強鏈重大標志性項目，帶動、指導產業鏈供應鏈質量聯動提升。推動不同類型城市立足自身定位和資源要素優勢，探索產業鏈供應鏈質量提升新模式、新路徑，培育一批質量強縣（區、鎮），支持有條件的高新區或其他產業園區、產業聚集區等創建質量品牌提升示范區。

（十三）強化政策激勵。加強公平競爭、產業、財政、金融、科技、人才等方面政策與質量政策協同，形成質量提升政策疊加效應。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，加大產業鏈供應鏈質量改進、技術改造、設備更新等金融服務供給。實施首臺（套）重大技術裝備檢測評定，推動重大技術裝備攻關成果示范應用。強化對質量提升效果的監測與評估，對產業鏈供應鏈質量聯動提升效果明顯的地方、企業、機構或個人，在各級質量獎勵、督察考核中給予適當傾斜和支持。

（十四）強化底線約束。在產業鏈供應鏈關鍵節點布局建設一批產品質量安全風險監測評估基地，將質量風險信息納入產業鏈供應鏈數據庫體系，加強對產品質量安全風險信息采集、驗證、評估和產品質量安全風險隱患研究，開展風險評估監測。推動構建重點工業產品質量安全追溯體系，完善質量安全追溯標準，形成來源可查、去向可追、責任可究的重點產品質量安全追溯機制。分大區建設缺陷產品調查協作基地。健全信用監管長效機制，加強鏈上企業信用風險分類管理，提高監管及時性、精準性、有效性。

五、著力推動聯動機制建設

（十五）健全多部門聯動機制。充分發揮質量強國、質量強省（市、縣）統籌協調機制作用，加強組織領導、部門聯動，注重質量提升與產業發展規劃協同，將任務措施落到實處。加強央地聯動，開展產業鏈供應鏈質量聯動提升試點，召開質量強鏈現場推進會，及時總結宣傳推廣典型經驗和特色做法，帶動質量建圈強鏈取得突破；各�。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團結合當地產業發展實際，遴選重點產業領域，務實推進質量聯動提升。

（十六）建立鏈上成員協作機制。建立鏈長組織、鏈主引領、鏈員協同、基礎支撐、技術賦能的質量提升模式。推動鏈主企業發揮需求牽引作用，與上下游企業建立業務互聯、資源互享、質量互促的協作機制。支持建立質量技術創新聯合體，利用各方資源合作研發、協同創新、成果共享，完善質量共性技術供給體系。引導鏈上企業設立首席質量官、標準總監、質量安全總監、質量安全員，探索建立大企業、科研機構質量專家到中小企業兼職指導和定期派駐機制。開展質量技術幫扶“提質強企”行動，鼓勵專業技術機構賦能產業鏈供應鏈質量提升，建設質量提升培訓基地，開展鏈上中小微企業“點對點”幫扶。

（十七）深化質量基礎設施資源集成服務機制。加強質量基礎設施建設總體布局，鼓勵國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等聯合建設國家質量標準實驗室。推動質量基礎設施要素集成融合，通過市場化機制和信息化手段，按照“物理分散、邏輯集中”的原則，推進數據、儀器、設備、應用場景等資源開放共享。實施質量基礎設施拓展伙伴計劃，打造一批質量基礎設施集成服務基地，提供“一站式”服務。

市場監管總局

國家發展改革委

科 技 部

農業農村部

商 務 部

2024年1月10日