工業和信息化部 國家發展和改革委員會 財政部等

工業和信息化部等七部門關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見

工信部聯節〔2024〕26號



各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、財政廳（局）、生態環境廳（局），中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團國資委、市場監管局（廳、委），有關中央企業：



為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動制造業綠色化發展，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢，加快建設現代化產業體系，推進新型工業化，提出如下意見。



一、總體要求



（一）指導思想



以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，以實現碳達峰碳中和目標為引領，改造升級傳統產業，鞏固提升優勢產業，加快推動新興產業綠色高起點發展，前瞻布局綠色低碳領域未來產業，培育綠色化數字化服務化融合發展新業態，建立健全支撐制造業綠色發展的技術、政策、標準、標桿培育體系，推動產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、制造流程數字化、產品供給綠色化全方位轉型，構建綠色增長新引擎，鍛造綠色競爭新優勢，擦亮新型工業化生態底色。



（二）主要目標



到2030年，制造業綠色低碳轉型成效顯著，傳統產業綠色發展層級整體躍升，產業結構和布局明顯優化，綠色低碳能源利用比例顯著提高，資源綜合利用水平穩步提升，污染物和碳排放強度明顯下降，碳排放總量實現達峰，新興產業綠色增長引擎作用更加突出，規模質量進一步提升，綠色低碳產業比重顯著提高，綠色融合新業態不斷涌現，綠色發展基礎能力大幅提升，綠色低碳競爭力進一步增強，綠色發展成為推進新型工業化的堅實基礎。



到2035年，制造業綠色發展內生動力顯著增強，碳排放達峰后穩中有降，碳中和能力穩步提升，在全球產業鏈供應鏈綠色低碳競爭優勢凸顯，綠色發展成為新型工業化的普遍形態。



二、加快傳統產業綠色低碳轉型升級



（三）推進傳統產業綠色低碳優化重構。加快傳統產業產品結構、用能結構、原料結構優化調整和工藝流程再造，提升在全球分工中的地位和競爭力。實施“增品種、提品質、創品牌”行動，推動產品向高端、智能、綠色、融合方向升級換代，推動形成品種更加豐富、品質更加穩定、品牌更具影響力的供給體系。構建清潔高效低碳的工業能源消費結構，實施煤炭分質分級清潔高效利用行動，有序推進重點用能行業煤炭減量替代；鼓勵具備條件的企業、園區建設工業綠色微電網，推進多能高效互補利用，就近大規模高比例利用可再生能源；加快推進終端用能電氣化，拓寬電能替代領域，提升綠色電力消納比例。推進綠氫、低（無）揮發性有機物、再生資源、工業固廢等原料替代，增強天然氣、乙烷、丙烷等原料供應能力，提高綠色低碳原料比重。推廣鋼鐵、石化化工、有色金屬、紡織、機械等行業短流程工藝技術。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，依法依規推動落后產能退出。到2030年，主要再生資源循環利用量達到5.1億噸，大宗工業固廢綜合利用率達到62%，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，短流程煉鋼比例達到20%以上，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術實現規模化應用。



（四）加快傳統產業綠色低碳技術改造。定期更新發布制造業綠色低碳技術導向目錄，遴選推廣成熟度高、經濟性好、綠色成效顯著的關鍵共性技術，推動企業、園區、重點行業全面實施新一輪綠色低碳技術改造升級。支持大型企業圍繞產品設計、制造、物流、使用、回收利用等全生命周期綠色低碳轉型需求，實施全流程系統化改造升級。充分發揮鏈主企業帶動作用，幫助產業鏈上下游中小企業找準綠色低碳轉型短板，有計劃分步驟組織實施技術改造。鼓勵工業園區、產業集聚區對標綠色工業園區建設要求，開展布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化整體改造升級，組織園區內企業持續實施綠色低碳技術改造。支持行業協會制定重點行業改造升級計劃，鼓勵地方開展環保績效創A行動，提升行業環保治理水平。



（五）引導區域綠色低碳優化布局。堅持全國一盤棋，綜合考慮區域產業基礎、資源稟賦、環境承載力等因素，推動傳統產業形成集群化、差異化的綠色低碳轉型新格局。落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略定位，把綠色發展和產業轉型結合起來，加強跨區域產業分工合作、科技協同創新、要素優化配置。發揮地區特色和優勢，綜合平衡生產力、能源、資源、市場需求等要素，支持中西部和東北地區有序承接產業轉移，避免低水平重復建設。嚴格落實生態環境分區管控要求，在符合環保、能耗、水耗、安全生產等標準要求的前提下，穩妥有序推動高載能行業向西部清潔能源優勢地區轉移。嚴格項目準入，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。推動區域產業綠色協同提升，重點發展鋼化聯產、煉化一體化、林漿紙一體化、以化固碳等產業耦合模式，以及冶金和建材等行業協同處置生活垃圾、向城鎮居民供熱等產城融合模式，鼓勵有條件的地區加強資源耦合和循環利用，加快建設“無廢企業”“無廢園區”“無廢城市”。



三、推動新興產業綠色低碳高起點發展



（六）加快補齊新興產業綠色低碳短板弱項。聚焦制約新興產業綠色發展的瓶頸環節，加快補齊短板弱項，著力解決新興產業可持續發展的后顧之憂。在新一代信息技術領域，引導數據中心擴大綠色能源利用比例，推動低功耗芯片等技術產品應用，探索構建市場導向的綠色低碳算力應用體系。在新能源領域，加快廢舊光伏組件、風力發電機組葉片等新型固廢綜合利用技術研發及產業化應用。在新能源汽車領域，完善廢舊動力電池綜合利用體系，推動規范化回收、分級資源化利用。在新材料領域，開展共伴生礦與尾礦集約化利用、工業固廢規模化利用、再生資源高值化利用等技術研發和應用，提升稀土、稀有金屬等戰略性礦產資源保障能力。在高端裝備領域，加快增材制造、柔性成型、無損檢測和拆解等關鍵再制造技術創新與產業化應用，推動高技術含量、高附加值裝備開展再制造。在環保裝備領域，針對新污染物治理等新需求加強關鍵核心技術攻關。在航空航天領域，積極發展電動飛機等新能源航空器。在船舶與海洋工程裝備領域，加快液化天然氣（LNG）、甲醇、氨、電池等動力形式的綠色智能船舶研制及示范應用，推廣內河、近海船舶電氣化改造工程試點。



（七）著力鍛造綠色低碳產業長板優勢。立足經濟社會綠色低碳轉型帶來的巨大市場空間，大力發展綠色低碳產業，提高綠色環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業占比。鼓勵產業基礎好、集聚特征突出的地區，優化產業鏈布局，集聚各類資源要素，提升集群治理能力，推動產業由集聚發展向集群發展躍升，在綠色低碳領域培育形成若干具有國際競爭力的先進制造業集群。加強綠色低碳產業鏈分工協作，支持龍頭企業爭創制造業領航企業，加快產業延鏈強鏈，在產業鏈關鍵環節打造一批制造業單項冠軍企業，培育一批專精特新“小巨人”企業，努力提升全產業鏈競爭力。推動工業互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳產業深度融合，探索形成技術先進、商業可行的應用模式，形成產業增長新動能。



（八）前瞻布局綠色低碳領域未來產業。聚焦“雙碳”目標下能源革命和產業變革需求，謀劃布局氫能、儲能、生物制造、碳捕集利用與封存（CCUS）等未來能源和未來制造產業發展。圍繞石化化工、鋼鐵、交通、儲能、發電等領域用氫需求，構建氫能制、儲、輸、用等全產業鏈技術裝備體系，提高氫能技術經濟性和產業鏈完備性。聚焦儲能在電源側、電網側、用戶側等電力系統各類應用場景，開發新型儲能多元技術，打造新型電力系統所需的儲能技術產品矩陣，實現多時間尺度儲能規模化應用。發揮生物制造選擇性強、生產效率高、廢棄物少等環境友好優勢，聚焦輕工發酵、醫藥、化工、農業與食品等領域，建立生物制造核心菌種與關鍵酶創制技術體系。聚焦CCUS技術全生命周期能效提升和成本降低，開展CCUS與工業流程耦合、二氧化碳生物轉化利用等技術研發及示范。



四、培育制造業綠色融合新業態



（九）推動數字化和綠色化深度融合。發揮數字技術在提高資源效率、環境效益、管理效能等方面的賦能作用，加速生產方式數字化綠色化協同轉型。深化產品研發設計環節數字化綠色化協同應用，分行業建立產品全生命周期綠色低碳基礎數據庫，開發全生命周期評價、數字孿生系統等工具。面向重點行業領域在生產制造全流程拓展“新一代信息技術+綠色低碳”典型應用場景，提高全要素生產率。發揮區塊鏈、大數據、云計算等技術優勢，建立回收利用環節溯源系統，推廣“工業互聯網+再生資源回收利用”新模式。加快建立數字化碳管理體系，鼓勵企業、園區協同推進能源數據與碳排放數據的采集監控、智能分析和精細管理。推進綠色低碳技術軟件化封裝，支持開發綠色低碳領域的專用軟件、大數據模型、工業APP等。



（十）推動綠色制造業和現代服務業深度融合。緊跟現代服務業與制造業深度融合的變革趨勢，在綠色低碳領域深入推行服務型制造，構建優質高效的綠色制造服務體系。引導大型企業利用自身在產品綠色設計、綠色供應鏈管理、履行生產者責任延伸制度等方面的經驗，為上下游企業提供綠色提升服務。鼓勵綠色低碳裝備制造企業由提供“產品”向提供“產品+服務”轉變。積極培育專業化綠色低碳公共服務平臺和服務機構，開發推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、計量測試、研發設計、集成應用、運營管理、檢驗檢測、評價認證、人才培訓等服務。深化綠色金融服務創新，引導金融機構在供應鏈場景下規范開展供應鏈金融服務，為產業鏈上下游企業提供綠色低碳轉型融資服務。



（十一）推動綠色消費需求和綠色產品供給深度融合。緊緊圍繞能源生產、交通運輸、城鄉建設等全社會各領域綠色消費需求，加大綠色產品供給，培育供需深度融合新模式，實現供需兩側協同發力，支撐經濟社會綠色低碳轉型。全面推行工業產品綠色設計，運用無害化、集約化、減量化、低碳化、循環化等綠色屬性突出的產品設計理念和方法，構建工業領域從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產品供給體系。加快建立健全覆蓋主要工業行業的綠色產品標準、標識、認證體系，研究加大綠色產品政府采購力度，推廣應用光伏光熱產品、新能源車船、綠色建材等綠色產品。鼓勵大型零售企業、電商平臺豐富綠色消費場景，優化購買使用環境，建立購銷激勵機制。



五、提升制造業綠色發展基礎能力



（十二）構建綠色低碳技術創新體系。以滿足市場需求為導向，一體化部署綠色低碳技術攻關、轉化應用、主體培育等，引導各類創新要素向綠色低碳領域集聚，實現創新效能轉化為產業競爭新優勢。依托產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，有序推進與綠色低碳轉型密切相關的關鍵基礎材料、基礎零部件、顛覆性技術攻關，加快突破綠色電力裝備、軌道交通、工程機械等一批標志性重大裝備。強化企業科技創新主體地位，培育綠色低碳領域科技領軍企業、專精特新“小巨人”企業。加快推進綠色低碳重點領域創新聯合體和原創技術策源地建設。在鋼鐵、石化化工、家電等行業建設一批國家產業計量測試中心，開展綠色低碳關鍵計量技術、設備研發。布局建設綠色低碳領域制造業創新中心、試驗驗證平臺和中試平臺，加快推進科技成果工程化和產業化發展。健全技術應用推廣機制，組織制定供需對接指南，開展技術交流活動。



（十三）完善綠色化發展政策體系。以精準、協同、可持續為導向，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格等政策，創新政策實施方式，逐步建立促進制造業綠色化發展的長效機制。通過現有財政資金渠道，重點支持綠色低碳重大技術裝備攻關、綠色低碳產業基礎設施建設等方向和領域。充分發揮國家產融合作平臺作用，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作機制，建立健全金融資源支持制造業綠色低碳轉型的常態化工作機制，建立綠色低碳技術改造項目庫和標桿企業庫，加大綠色金融、轉型金融支持力度，用好碳減排支持工具等結構性貨幣政策工具。鼓勵現有政府投資基金按照市場化方式，培育和孵化綠色低碳領域新產業、新業態、新模式。發揮稅收優惠政策正向激勵作用，落實好對綠色技術推廣應用、資源節約循環利用等方面的稅收優惠政策，確保符合條件的市場主體應享盡享。完善工業節能管理制度，健全相關政策法規，督促企業加強合規建設，依法依規合理用能。綜合考慮能耗、環保績效水平，完善階梯電價制度和水價政策。健全全國碳排放權交易市場配套制度，研究有序擴大行業覆蓋范圍，協調推進碳排放權交易、用能權交易、綠電綠證交易等市場建設。



（十四）健全綠色低碳標準體系。強化標準頂層設計和規范性管理，推動各級各類標準銜接配套，加強標準貫徹實施和應用評估。發揮各有關標準化技術組織作用，按照需求導向、先進適用、急用先行的原則，加快制定碳排放基礎通用、核算與報告、低碳技術與裝備等國家標準、行業標準和團體標準，到2030年完成500項以上碳達峰急需標準制修訂。持續完善節能、節水、資源綜合利用、環保裝備標準，穩步升級綠色工廠、綠色產品、綠色工業園區、綠色供應鏈標準，協同推進數字賦能綠色低碳領域標準。加強國際標準研究和對比分析，推動先進國際標準在我國轉化應用，積極參與國際標準規則制定，推動我國綠色低碳標準轉化為國際標準。



（十五）優化綠色低碳標桿培育體系。發揮綠色低碳標桿的引領帶動作用，構建綠色制造“綜合標桿”和細分領域“單項標桿”相銜接的標桿培育體系，打造制造業綠色化發展領軍力量。制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，發揮綠色工廠在制造業綠色低碳轉型中的基礎性和導向性作用，縱向形成國家、省、市三級聯動的綠色工廠培育機制，橫向通過綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業帶動園區內、供應鏈上下游企業創建綠色工廠。到2030年，各級綠色工廠產值占制造業總產值比重超過40%。鼓勵綠色工廠進一步深挖節能降碳潛力，創建“零碳”工廠。深入開展工業產品綠色設計示范企業培育，不斷探索綠色低碳路徑和解決方案。持續遴選發布能效“領跑者”、水效“領跑者”、再生資源規范條件企業、環保裝備規范條件企業、工業廢水循環利用試點企業園區等，從工業全過程深挖能源資源節約潛力。



六、組織實施



（十六）加強統籌協調。強化部門間協同合作，推動形成工作合力，協調解決重大問題。加大對地方綠色低碳產業培育、技術改造升級、工業領域碳達峰等重點工作指導評估，鼓勵結合實際創新支持政策，合理設置政策過渡期。有關行業協會、專業智庫、第三方機構積極發揮橋梁紐帶作用，促進綠色低碳技術、產品和服務推廣，助力重點行業和重要領域綠色低碳發展。



（十七）深化國際合作。利用現有雙多邊機制，加強綠色發展戰略、規劃、政策、標準和合格評定交流對接。深化與各國在綠色技術、綠色產品、綠色裝備、綠色服務以及產品碳足跡管理等方面的交流與合作，推動我國新能源、新能源汽車、綠色環保等技術裝備有序走出去，鼓勵國內有條件的地方建設中外合作綠色工業園區，為全球綠色發展作出中國貢獻。



（十八）加強人才培養。支持高校和科研院所增設綠色低碳領域急需緊缺專業，鼓勵企業與高校、科研院所開展人才“訂單式”培養。依托制造業人才支持計劃、卓越工程師薪火計劃和各類高層次人才計劃，引進和培育綠色低碳領域海內外高水平人才。支持地方面向綠色低碳領域開展職業技能培訓。



（十九）做好宣傳引導。組織開展全國生態日、環境日、節能宣傳周、低碳日、中國水周等活動，加強各類媒體、公益組織輿論引導，加大對制造業綠色化發展相關政策法規、先進技術、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗和舉措。



工業和信息化部

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生態環境部

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國務院國資委

市場監管總局

2024年2月5日