江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)

鎮(zhèn)江市制定地方性法規(guī)條例


（2016年1月15日鎮(zhèn)江市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過  2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2024年1月19日鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)的《鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈鎮(zhèn)江市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）

 

目  錄

 

第一章  總則

第二章  立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第三章  地方性法規(guī)的起草和提出

第四章  市人民代表大會(huì)立法程序

第五章  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第六章  地方性法規(guī)的報(bào)批、公布、解釋

第七章  其他規(guī)定

第八章  附則

 

第一章  總則

 

第一條  為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋等立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條  立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)法治鎮(zhèn)江建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實(shí)踐。

（二）立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

（三）從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)地方特色；地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)具有針對性和可操作性；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

（四）堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，以民為本，體現(xiàn)人民意愿，代表人民的根本利益，堅(jiān)持立法公開，廣泛聽取意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

（五）適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

（六）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第四條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。

第五條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面涉及的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）除只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)外，國家和江蘇省尚未制定法律、法規(guī)，需要根據(jù)本市實(shí)際情況先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

前款規(guī)定的事項(xiàng)中，涉及本行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第六條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，參照省相關(guān)規(guī)定，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第七條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

 

第二章  立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

 

第八條  常務(wù)委員會(huì)通過制定和實(shí)施立法規(guī)劃、立法計(jì)劃等，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。

制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，確定立法項(xiàng)目。

制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接，應(yīng)當(dāng)在通過前征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見。

第九條  常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定立法規(guī)劃和本年度立法計(jì)劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計(jì)劃；適時(shí)制定專項(xiàng)立法計(jì)劃。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱法制工作委員會(huì)）負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡稱法制委員會(huì)）討論后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

法制工作委員會(huì)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，會(huì)同市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡稱專門委員會(huì)）、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)）、市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，由主任會(huì)議決定。

第十條  本市一切國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出立法項(xiàng)目建議。

專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府各部門提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；提出立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書和地方性法規(guī)建議稿。

第十一條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前、專項(xiàng)立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過之日起十日內(nèi)書面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

 

第三章  地方性法規(guī)的起草和提出

 

第十二條 列入立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的地方性法規(guī)，一般由市人民政府、專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草。

第十三條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以成立由市人民政府、專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、法制工作委員會(huì)、市人民政府有關(guān)部門等單位參加的地方性法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法規(guī)起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決起草中涉及的重大問題。

第十四條  起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法成本效益、對不同群體的影響等問題進(jìn)行調(diào)查研究和論證，征求人大代表、相關(guān)部門、基層單位、管理相對人、服務(wù)對象和有關(guān)專家的意見，依法開展公平競爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、男女平等評估等工作。

對法規(guī)起草過程中的重大分歧意見，提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

第十五條  由市人民政府組織起草的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議研究通過后提請市人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)的有關(guān)部門，一般應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃第一次審議時(shí)間提前兩個(gè)月將草案送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關(guān)參閱材料報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)送有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

第十六條  提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十日前，按照要求向常務(wù)委員會(huì)提交法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料。提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對上位法規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

提出地方性法規(guī)案不符合前款規(guī)定要求的，一般不列入當(dāng)次市人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第十七條  向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第十八條  交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)審議決定。

 

第四章  市人民代表大會(huì)立法程序

 

第十九條  主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況。

第二十條  擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

常務(wù)委員會(huì)對擬提請市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見。向社會(huì)征求意見的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第二十一條  常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。

代表應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動(dòng)，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

第二十二條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十四條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十五條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十六條  地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十七條  地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

 

第五章  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

 

第二十八條  主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查并提出意見，再?zèng)Q定列入會(huì)議議程。

主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十九條  常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查并提出意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十條  市人民代表大會(huì)全體會(huì)議決定授權(quán)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程。

第三十一條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。

第三十二條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請本市選舉的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以安排公民旁聽。

第三十三條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開全體會(huì)議，對法規(guī)草案中的重要問題進(jìn)行審議。

第三十四條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)單一的地方性法規(guī)案，意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第三十五條  常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發(fā)展方向相一致，是否與上位法相抵觸，是否與本市的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語是否準(zhǔn)確、規(guī)范。

第三十六條  常務(wù)委員會(huì)分組審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)分組審議的需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十七條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請其他有關(guān)專門委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議并發(fā)表意見。

第三十八條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見和其他方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十九條  專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議進(jìn)行審議或者審查，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況。

第四十條  法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定。

第四十一條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見。涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護(hù)群體利益的，應(yīng)當(dāng)專門聽取有關(guān)群體和組織的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十二條  地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會(huì)公布，廣泛征求意見。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家以及有關(guān)部門、組織等方面征求意見。

各機(jī)關(guān)、組織和公民等方面提出的意見送法制工作委員會(huì)，由法制工作委員會(huì)將意見整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十三條  擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，根據(jù)需要，法制工作委員會(huì)可以會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題、對法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的影響等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四十四條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十五條 擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步論證、協(xié)商的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審查。

第四十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十七條  法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。

第四十八條  對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十九條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

 

第六章  地方性法規(guī)的報(bào)批、公布、解釋

 

第五十條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)在擬提請審議通過的兩個(gè)月前，一般應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及有關(guān)資料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，自通過之日起十五日內(nèi)報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照格式和數(shù)量要求提交報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說明、必要的參閱資料。

第五十一條  經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、鎮(zhèn)江人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)批準(zhǔn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將文本在《鎮(zhèn)江日報(bào)》上刊載。在《鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊載的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十二條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

常務(wù)委員會(huì)對地方性法規(guī)的解釋，同地方性法規(guī)具有同等效力。作出解釋前，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見。

第五十三條  市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

法制工作委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并及時(shí)在《鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、鎮(zhèn)江人大網(wǎng)和《鎮(zhèn)江日報(bào)》上刊載。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

 

第七章  其他規(guī)定

 

第五十四條  地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱，采用適當(dāng)?shù)捏w例、結(jié)構(gòu)；法規(guī)條文和使用的詞匯、術(shù)語應(yīng)當(dāng)科學(xué)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，遵循全國、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制的立法技術(shù)規(guī)范。

地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；除必須立即實(shí)施的外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于三十日。

第五十五條  地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第五十六條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。

編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障。

第五十七條 編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面的意見和建議。

第五十八條  專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過組織召開新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。

第五十九條  常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，地方性法規(guī)通過后，常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會(huì)公開通報(bào)意見采納情況。

第六十條  地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第六十一條  地方性法規(guī)施行滿二年的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。

第六十二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。

第六十三條  法制工作委員會(huì)可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門等方面的意見。

第六十四條  專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十五條  專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專項(xiàng)清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與上位法相抵觸，與本市的其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。

地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，市有關(guān)主管部門等應(yīng)當(dāng)及時(shí)對地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制工作委員會(huì)組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意，列入立法計(jì)劃。

 

第八章  附則

 

第六十六條 本條例自2016年5月1日起施行。