四川省人民政府

四川省行政裁量權(quán)基準管理規(guī)定

（2024年1月12日四川省人民政府令第360號公布　自2024年2月19日起施行）

第一章　總　則

　第一條　為了規(guī)范行政裁量權(quán)基準管理，促進行政機關(guān)依法行政、合理行政，優(yōu)化營商環(huán)境，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本規(guī)定。

　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)基準管理工作，適用本規(guī)定。

　本規(guī)定所稱行政裁量權(quán)基準是指行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有裁量空間的內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。

　第三條　行政裁量權(quán)基準管理，遵循法制統(tǒng)一、程序正當、公平合理、高效便民的原則。

　第四條　縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)基準管理工作的領(lǐng)導。

　縣級以上地方人民政府司法行政部門具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府所屬部門和下級人民政府規(guī)范行政裁量權(quán)基準管理工作。

　縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法部門負責制定和管理本部門、本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準。

　第五條　縣級以上地方人民政府及其部門應當推進行政裁量權(quán)信息化建設(shè)，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供有效參考或精準指引，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。

第二章　一般規(guī)定

　第六條　行政機關(guān)擬定地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應當依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，壓縮行政執(zhí)法裁量空間。

　第七條　省級行政機關(guān)應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準和工作要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準。

　市級行政機關(guān)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準和工作要求，完善本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準。

　縣級行政機關(guān)可以對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化。

　實行垂直管理的行政機關(guān)，由省級行政機關(guān)負責制定本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準。

　第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法的標準、條件、種類、方式、時限等規(guī)定只有原則性規(guī)定或者有裁量幅度的，以及其他需要制定行政裁量權(quán)基準的，行政機關(guān)應當制定行政裁量權(quán)基準。

　第九條　制定行政裁量權(quán)基準應當遵循下列規(guī)則：

　（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，充分考慮一般法與特別法之間的關(guān)系；

　（二）符合公眾合理期待，綜合考慮行政執(zhí)法的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素；

　（三）總結(jié)運用行政執(zhí)法開展情況、行政復議審查情況和司法審判情況等有關(guān)執(zhí)法實踐經(jīng)驗。

　上級行政機關(guān)對同一行政執(zhí)法事項已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準的，下級行政機關(guān)原則上不再制定該事項的行政裁量權(quán)基準；已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準不能滿足本地實際需要的，可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)合理細化量化，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。

　第十條　行政機關(guān)制定行政裁量權(quán)基準，一般以行政規(guī)范性文件形式制定，執(zhí)行《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定；以規(guī)章形式制定的，執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定。

　第十一條　行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)應當遵循下列規(guī)則：

　（一）符合立法目的；

　（二）可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對公民、法人、其他組織沒有損害或者損害較小的方式；

　（三）考慮相關(guān)事實因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；

　（四）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。

　第十二條　有行政裁量權(quán)基準的，行政機關(guān)應當在行政執(zhí)法決定書中載明行政裁量權(quán)基準的適用情況。

　行政執(zhí)法人員借助智能輔助系統(tǒng)分析案件、計算裁量標準的，應當在參考相關(guān)結(jié)論的基礎(chǔ)上，結(jié)合案件具體情況，依法提出合理的行政執(zhí)法裁量意見。

　適用本行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準或者借助智能輔助系統(tǒng)計算的裁量結(jié)果將導致行政執(zhí)法行為顯失公平、明顯不符合常理常情，或者客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用。需調(diào)整適用上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準的，應當報請該基準制定機關(guān)批準。

　第十三條　行政機關(guān)制定的裁量標準可以作為行政復議機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)審查具體行政行為適當性的依據(jù)。

第三章　特別規(guī)定

　第十四條　行政機關(guān)制定行政處罰裁量權(quán)基準應當包括違法行為、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容，并遵守下列規(guī)定：

　（一）根據(jù)違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，劃分為不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰等裁量階次；

　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度的，應當對應裁量階次列出適用條件和處罰標準；

　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對不予、免予、減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應當明確具體適用條件和處罰標準。對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，免予行政處罰；

　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重等處罰幅度有規(guī)定的，應當明確具體適用條件；

　（五）其他存在裁量空間的，應當細化、量化裁量權(quán)標準。

　第十五條 行政機關(guān)行使以下行政處罰裁量權(quán)應當遵循：

　（一）免予處罰的，明確記錄違法情況、說明理由，并對當事人進行批評教育；

　（二）減輕處罰的，在法定幅度以下作出裁量決定，有數(shù)個法定幅度的，在對應法定幅度的下一個幅度內(nèi)作出裁量決定；

　（三）既有從重又有從輕、減輕處罰情節(jié)的，全面考慮、綜合分析確定處罰結(jié)果。

　第十六條　行政機關(guān)制定行政許可裁量權(quán)基準，應當包括行政許可事項及其子項名稱、許可條件、申請材料、審批程序、辦理時限、許可方式、不予受理情形等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：

　（一）不得新增許可條件、環(huán)節(jié)、證明材料等增加行政許可申請人義務的內(nèi)容；

　（二）不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款；

　（三）行政許可需要由不同層級行政機關(guān)分別實施的，行政許可程序中要明確不同層級行政機關(guān)的具體權(quán)限、流程和辦理時限；

　（四）對有數(shù)量限制的行政許可，應當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

　（五）對行政許可辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可條件沒有規(guī)定的，應當以規(guī)章形式明確行政許可的具體條件，細化行政許可實施規(guī)范。

　第十七條　行使行政許可裁量權(quán)，應當遵循下列規(guī)則：

　（一）不同層級行政機關(guān)均有權(quán)實施同一行政許可的，有關(guān)行政機關(guān)不得推諉或者限制申請人的自由選擇權(quán)；

　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對行政許可規(guī)定數(shù)量限制的，不得以內(nèi)部控制、規(guī)劃等形式限制數(shù)量，不予許可；

　（三）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；

　（四）實施行政許可需要申請人委托中介服務機構(gòu)提供資信證明、檢驗檢測、評估等中介服務的，行政機關(guān)不得指定中介服務機構(gòu)。

　第十八條　制定行政征收征用裁量權(quán)基準應當包括征收征用項目、法律依據(jù)、征收征用主體、征收征用標準、計算方法、適用條件等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：

　（一）對行政征收征用的標準、程序和權(quán)限只有原則性規(guī)定的，應當合理確定征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標準等；

　（二）對行政征收項目的征收、停收、減收、緩收、免收情形，應當明確適用條件、審批權(quán)限和程序；

　（三）對行政征收征用過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

　第十九條　行使行政征收征用裁量權(quán)，應當遵循下列規(guī)則：

　（一）除法律、法規(guī)規(guī)定的征收征用項目外，不得增設(shè)新的征收征用項目；

　（二）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會；

　（三）法律、法規(guī)規(guī)定可以委托實施征收征用事務的，應當明確委托的具體事項、條件、權(quán)限、期限、程序和責任；

　（四）不得將法定職責范圍內(nèi)的征收征用事務，通過購買服務的方式交由其他單位或者個人實施。

　第二十條　制定行政確認裁量權(quán)基準應當明確申請材料、確認程序、確認條件、辦理時限等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：

　（一）對行政確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單；

　（二）對行政確認程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

　（三）對行政確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

　（四）對行政確認事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

　第二十一條　行使行政確認裁量權(quán)，應當遵循下列規(guī)則：

　（一）申請人因特殊情況無法親自到場確認的，應當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；

　（二）行政確認事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知利害關(guān)系人。

　第二十二條 制定行政給付裁量權(quán)基準應當明確申請材料、給付程序、給付條件、辦理時限等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：

　（一）對給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；

　（二）對給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序和方式；

　（三）給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準；

　（四）對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

　（五）對行政給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

　第二十三條　行使行政給付裁量權(quán)，應當遵循下列規(guī)則：

　（一）對擬給付對象情況進行調(diào)查，可以采取民主評議等方式聽取意見，必要時可以舉行聽證會；

　（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對象相關(guān)信息；

　（三）決定不予給付的，應當充分聽取當事人意見并說明理由。

　第二十四條　制定行政強制裁量權(quán)基準應當包括強制種類、法律依據(jù)、適用條件、具體程序等內(nèi)容，并遵守以下規(guī)定：

　（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應當作出明確界定；

　（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；

　（三）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形；

　（四）對行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

　第二十五條　行政機關(guān)依法采取查封、扣押、凍結(jié)強制措施的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財產(chǎn)，除依法需責令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應當為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。

　第二十六條　制定行政檢查裁量權(quán)基準應當包括檢查事項、法定依據(jù)、類別、范圍、方式、程序等，并遵守下列規(guī)定：

　（一）行政檢查事項應當與四川省行政權(quán)力指導清單中載明的行政檢查權(quán)力名稱保持一致；

　（二）行政檢查事項應當按照行業(yè)風險等級、違法行為發(fā)生后可能造成的社會影響等標準，劃分為一般檢查、重點檢查等檢查類別；

　（三）行政檢查的方式應當明確現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的適用情形；

　（四）行政檢查應當明確批準、告知相對人權(quán)利義務、聽取意見、記錄檢查情況等程序；

　（五）對行政檢查過程中存在的其他裁量權(quán)，應當細化、量化裁量標準。

　第二十七條　行使行政檢查裁量權(quán)，應當遵循下列規(guī)則：

　（一）對關(guān)系食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領(lǐng)域、被多次投訴舉報屬實的檢查對象應當重點檢查；

　（二）對全國信用信息共享平臺核查信用優(yōu)良的檢查對象，應當減少行政檢查頻次；

　（三）除重點檢查外，應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行；

　（四）可以通過信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達到行政檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查；

　（五）同一行政機關(guān)對同一檢查對象實施不同行政檢查的，原則上應當合并檢查；

　（六）兩個以上行政機關(guān)對同一檢查對象實施行政檢查可以同時開展的，應當實行聯(lián)合檢查，推行“綜合查一次”執(zhí)法模式；

　（七）行政檢查不得妨礙檢查對象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　（八）實施行政檢查應當制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄等文書。

　行政機關(guān)在實施行政檢查過程中，需要采取先行登記保存證據(jù)，查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等規(guī)定辦理。

　第二十八條　存在裁量空間的其他具體行政行為，應當根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量標準。

第四章　監(jiān)督管理

　第二十九條　縣級以上地方人民政府及其部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應當通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核、行政執(zhí)法評議考核、行政復議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，對行政裁量權(quán)基準制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　第三十條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定行使行政裁量權(quán)，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議，或者依據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定投訴。

　第三十一條　省、市（州）行政機關(guān)應當建立行政執(zhí)法案例指導制度，選取說理充分、裁量權(quán)行使得當，具有參考價值的典型案件作為行政執(zhí)法指導案例。

　第三十二條　行政機關(guān)應當建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，定期對行政裁量權(quán)基準實施情況開展評估，對所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，及時修改行政裁量權(quán)基準。

　有新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布實施需要制定行政裁量權(quán)基準的，或者行政裁量權(quán)基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改的，行政機關(guān)應當自法律、法規(guī)、規(guī)章實施之日起6個月內(nèi)制定或者修改行政裁量權(quán)基準。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)制定或者修改的，經(jīng)行政機關(guān)主要負責人批準可以延長制定或者修改期限，但最長不得超過1年。

　第三十三條　行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的具體行政行為違反本規(guī)定的，應當主動、及時自行糾正。

　第三十四條　行政機關(guān)有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府及其部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定依法追究行政執(zhí)法責任；構(gòu)成違法的，移送有權(quán)機關(guān)處理：

　（一）不按本規(guī)定制定或者調(diào)整行政裁量權(quán)基準的；

　（二）未經(jīng)批準不執(zhí)行已生效的行政裁量權(quán)基準的；

　（三）不當行使行政裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

　（四）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使行政裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

　（五）其他違反本規(guī)定行為的。

第五章　附　則

　第三十五條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受行政機關(guān)委托承擔行政執(zhí)法任務的組織。

　第三十六條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，包括行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查和其他行政行為。

　第三十七條　本規(guī)定下列用語的含義：

　（一）行政征收征用，是指行政機關(guān)根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法收取或者暫用公民、法人、其他組織一定財物的具體行政行為。

　（二）行政確認，是指行政機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系、法律事實進行確定和認可的具體行政行為。

　（三）行政給付，是指行政機關(guān)依法向公民、法人、其他組織提供物質(zhì)利益或者賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)權(quán)益的具體行政行為。

　（四）行政檢查，是指行政機關(guān)依照法定職權(quán)，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行了解、核查和監(jiān)督的具體行政行為。

　第三十八條　本規(guī)定自2024年2月19日起施行，2014年5月17日四川省人民政府令第278號公布的《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》同時廢止。