福建省人民政府

福建省糧食流通管理辦法


（2013年06月10日福建省人民政府令第131號(hào)公布 根據(jù)2017年12月01日福建省人民政府令第196號(hào)第一次修訂 2023年12月05日福建省人民政府令第234號(hào)第二次修訂 自2024年4月1日起施行）


第一章 總 則



第一條 為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范糧食流通秩序，保障糧食安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的糧食流通及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱糧食流通，包括糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

第三條 糧食流通應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)信的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照糧食安全黨政同責(zé)要求，完善糧食安全責(zé)任制，保障本行政區(qū)域糧食安全，協(xié)調(diào)解決糧食流通工作中的重大問題，在國(guó)家宏觀調(diào)控下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食的總量平衡。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確糧食和儲(chǔ)備部門或者主管部門（以下統(tǒng)稱糧食和儲(chǔ)備行政管理部門）行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員配備，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食流通行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，保障糧食供應(yīng)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策措施的執(zhí)行。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，常態(tài)開展糧食安全、愛糧節(jié)糧宣傳教育。

第七條 糧食行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)糧食流通秩序。



第二章 糧食經(jīng)營(yíng)



第八條 從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)糧食流通管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。

第九條 從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地的縣級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門備案企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等信息；備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)變更備案。

第十條 從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）告知售糧者或者在收購(gòu)場(chǎng)所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格；

（二）執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；

（三）使用經(jīng)法定計(jì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的計(jì)量器具；

（四）及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；

（五）不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)；

（六）按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)；

（七）對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十一條 從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施符合糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)的相關(guān)要求；

（二）不得將糧食與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存；

（三）不得使用國(guó)家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑；

（四）不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存，并按照有關(guān)規(guī)定處置；

（五）不得將不同收獲年度的糧食混存；

（六）按照國(guó)家規(guī)定做好儲(chǔ)存糧食所需化學(xué)藥劑的安全保管和使用工作；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十二條 從事糧食運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食運(yùn)輸?shù)囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得使用被污染的容器、包裝材料或者運(yùn)輸工具，禁止與有毒有害的物質(zhì)混裝運(yùn)輸。

第十三條 從事糧食銷售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量安全等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好；

（三）不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市；

（四）銷售的成品糧包裝和標(biāo)識(shí)符合國(guó)家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十四條 糧食經(jīng)營(yíng)者從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

（一）虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購(gòu)銷、虛假輪換等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

（三）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；

（四）以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（五）利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)；

（六）在政策性糧食出庫(kù)時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫(kù)指令或者阻撓出庫(kù)；

（七）購(gòu)買國(guó)家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動(dòng)用政策性糧食；

（九）其他違反政策性糧食經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的行為。

政策性糧食的采購(gòu)和銷售，原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行，也可以通過國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全追溯體系。

糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄糧食品種、供貨方、糧食產(chǎn)地、收獲年度、入庫(kù)時(shí)間、貨位以及數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、品質(zhì)情況、藥劑使用情況、銷售去向以及出庫(kù)時(shí)間等有關(guān)信息。

第十六條 國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極收購(gòu)糧食，并做好政策性糧食購(gòu)銷工作，服從和服務(wù)于糧食宏觀調(diào)控。



第三章 政府調(diào)控



第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取儲(chǔ)備糧輪換調(diào)整、政策性糧食購(gòu)銷等措施，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力，保持本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革以及糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)等部門建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善糧食供需平衡調(diào)查制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食儲(chǔ)備制度，地方政府儲(chǔ)備糧用于調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況。

第二十條 從事糧食收購(gòu)、銷售、加工的規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)者在特定情況下應(yīng)當(dāng)遵守不低于最低庫(kù)存量的規(guī)定：

（一）從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者最低庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均收購(gòu)量的30%；

（二）從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者最低庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均加工量的30%；

（三）從事原糧銷售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者最低庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的30%，從事成品糧銷售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者最低庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的25%。

第二十一條 從事糧食收購(gòu)、銷售、加工的規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)者在特定情況下應(yīng)當(dāng)遵守不高于最高庫(kù)存量的規(guī)定：

（一）從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均收購(gòu)量的50%；

（二）從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，原料最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均加工量的100%，成品糧最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均加工量的20%；

（三）從事原糧銷售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的50%，從事成品糧銷售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)為上年度月均銷售量的30%。

第二十二條 本辦法第二十條和第二十一條規(guī)定的糧食最低、最高庫(kù)存量的具體實(shí)施時(shí)間由省人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第二十三條 糧食經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的地方儲(chǔ)備、臨時(shí)存儲(chǔ)、儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)等政策性糧食業(yè)務(wù)，不納入最低、最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)的核定范圍；以進(jìn)口方式采購(gòu)原料的糧食加工企業(yè)，在整體滿負(fù)荷生產(chǎn)的前提下，原料庫(kù)存數(shù)量不受最高庫(kù)存量的限定。

第二十四條 糧食經(jīng)營(yíng)者同時(shí)從事糧食收購(gòu)、加工、銷售兩種以上業(yè)務(wù)的，最低庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)按其高值執(zhí)行，最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)按其低值執(zhí)行。

經(jīng)營(yíng)時(shí)間不足1年的糧食經(jīng)營(yíng)者，按照已有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的月平均量計(jì)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 為了保障市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益，必要時(shí)按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。

稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案由省人民政府發(fā)展和改革以及糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食應(yīng)急管理體制，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力，必要時(shí)啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案。

第二十七條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工采取措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證糧食供應(yīng)。

糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照各級(jí)人民政府的要求承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急的需要。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展和改革以及糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流基地或者園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、用地、用電等扶持政策，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持、推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，對(duì)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存情況實(shí)行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，在資金、用地等政策方面扶持糧食經(jīng)營(yíng)者以多種形式與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系；扶持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到本地區(qū)建設(shè)糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，設(shè)立銷售窗口；扶持本地區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)、加工、物流基地或者園區(qū)，并落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。



第四章 監(jiān)督檢查



第三十二條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)糧食流通活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食污染監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域被污染糧食處置情況的跟蹤監(jiān)控，并由糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門依法及時(shí)對(duì)被污染糧食采取處置措施。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者遵守糧食流通法律、法規(guī)和規(guī)章的下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)中的糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全情況；

（二）糧食收購(gòu)者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)使用的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（三）執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況；

（四）糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存企業(yè)備案和定期報(bào)告情況；

（五）糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、質(zhì)量檔案建立情況；

（六）執(zhí)行糧食收購(gòu)品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格公示和支付售糧款情況；

（七）執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)情況；

（八）按照國(guó)家規(guī)定對(duì)糧食進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)情況；

（九）執(zhí)行政策性糧食經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定情況；

（十）從事糧食收購(gòu)、銷售、加工的規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行特定情況下的糧食庫(kù)存量情況；

（十一）糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行糧食流通法律、法規(guī)和規(guī)章的其他情況。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，分別按照職責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

第三十六條 糧食流通監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，不得妨礙被檢查對(duì)象的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

被檢查對(duì)象對(duì)糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙、拒絕或者阻撓。

第三十七條 任何組織和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理等有關(guān)部門投訴舉報(bào)違反本辦法規(guī)定的行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴舉報(bào)人保密，并依法及時(shí)處理。



第五章 法律責(zé)任



第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 從事糧食收購(gòu)的企業(yè)違反本辦法第九條規(guī)定，未按時(shí)變更備案，由縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 糧食流通管理有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定管理或者使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；

（二）違法實(shí)施行政處罰或者監(jiān)督檢查；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。



第六章 附 則



第四十一條 大豆、油料和食用植物油的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法除第九條以外的規(guī)定。

第四十二條 本辦法自2024年4月1日起施行。