江西省人民政府

江西省人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（2006年5月19日江西省人民政府令第147號公布　2015年12月16日江西省人民政府令第219號第一次修正　2019年9月29日江西省人民政府令第241號第二次修正 2023年9月12日江西省人民政府令第261號第三次修正）


第一章　總則



第一條　為了規(guī)范省人民政府（以下簡稱省政府）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、國務院《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）及《全面推進依法行政實施綱要》，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　省政府在法定權限內(nèi)擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　第三條　省政府擬訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議；制定規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋。

　　第四條　擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章，應當遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

　　擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，符合本省經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性；用語準確、簡潔、規(guī)范。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復規(guī)定。

　　第五條　省政府負責立法工作的部門具體負責省政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的有關工作。



第二章　立項



　　第六條　擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章實行立項申報制度。

　　省政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要由省政府擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應當向省政府報請立項。

　　第七條　報送擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立項申請，應當對立法的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，并附地方性法規(guī)草案、規(guī)章初稿和有關立法依據(jù)及參考資料。

申報單位應當在每年8月底前，向省政府負責立法工作的部門報送前款規(guī)定的申報材料；逾期報送的，省政府負責立法工作的部門不予受理。

第八條　省政府負責立法工作的部門可以向社會公開征集立法建議項目。

省政府負責立法工作的部門可以從公開征集的立法建議項目，以及省人大代表建議和政協(xié)提案中，選擇適當?shù)牧⒎�項目，建議省政府有關部門提出立項申請。

　　涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立項申請，可以由省政府負責立法工作的部門直接提出。

第九條　省政府負責立法工作的部門根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，對立項申請進行審查、篩選和匯總研究，擬訂省政府年度立法工作計劃和省政府規(guī)章立法項目庫，并報省政府批準。

省政府負責立法工作的部門在將年度立法工作計劃報請省政府批準前，應當就其中的地方性法規(guī)項目與省人民代表大會常務委員會法制工作機構充分協(xié)商。

　　第十條　申報項目有下列情形之一的，不予列入省政府年度立法工作計劃：

　　（一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉變要求的；

　　（二）大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

　　（三）對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準，立法時機尚不成熟的；

　　（四）立法的目的是解決有關部門的機構、編制、經(jīng)費等具體問題的。

　　同類立法項目已列入全國人民代表大會常務委員會、國務院立法工作計劃，或者國務院有關部門正在進行同類立法的，一般不列入省政府年度立法工作計劃。

　　第十一條　省政府年度立法工作計劃經(jīng)省政府批準后，由省政府辦公廳印發(fā)，省政府負責立法工作的部門組織、督促、指導有關單位實施。

省政府年度立法工作計劃應當明確立法項目的名稱、起草單位等；對年內(nèi)確保提請省人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)項目，還應當明確提請審議的時間。

　　第十二條　擬在省政府年度立法工作計劃外增加立法項目的，有關單位應當向省政府提出書面請示，經(jīng)省政府負責立法工作的部門審查提出意見，并報省政府決定。



第三章　起草



　　第十三條　由省政府提請審議的地方性法規(guī)草案（以下簡稱地方性法規(guī)草案）、規(guī)章由省政府組織起草。

　　省政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責起草工作；對涉及重要行政管理事項或者規(guī)范政府共同行為等方面的項目，可以確定由省政府負責立法工作的部門起草或者組織起草。

　　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章可以邀請有關組織、專家等第三方參加，也可以委托有關組織、專家等第三方起草。

　　第十四條　承擔地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的單位，應當組成由本單位負責人、相關業(yè)務機構及法制機構人員等參加的起草小組，制定起草計劃，做到領導落實、起草人員落實、時間落實、責任落實，按時、保質(zhì)完成起草任務。

　　委托有關組織、專家起草的，委托單位應當對起草任務完成時間、質(zhì)量等提出要求。

　　第十五條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應當符合下列要求：

　　（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；

　　（二）體現(xiàn)行政機關職權與責任的統(tǒng)一，在賦予行政機關必要職權的同時，規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任，避免部門利益傾向；

　　（三）體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，加強和完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能；

　　（四）體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求，不得設定有地方保護、市場分割或者其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款；

　　（五）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，所規(guī)定的管理措施和辦事程序有利于提高行政效率，方便公民、法人和其他組織；

　　（六）符合本省省情，能切實解決實際問題，并具有一定的前瞻性；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十六條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術問題的，起草單位應當就該問題召開論證會，聽取有關方面的專家或者專業(yè)技術人員的意見。

　　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式，聽取有關機關、組織和公民對設定該行政許可的意見。

　　第十七條　起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章，除依法需要保密的外，起草單位應當向社會公布，征求社會各界的意見，向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日；起草單位也可以依照《條例》規(guī)定的程序舉行聽證會。

　　第十八條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，涉及省政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。有關部門對征求意見稿應當認真研究，提出同意或者修改的書面意見，加蓋本部門印章后按時反饋給起草單位。

　　起草單位應當認真研究有關部門提出的意見，對合理的意見應當予以采納；對有爭議的意見應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　　第十九條　起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應當由起草單位的法制機構審核，經(jīng)起草單位有關會議討論通過，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負責人簽署后，上報省政府審查；幾個單位共同起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

　　第二十條　起草單位向省政府報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時，應當提交下列材料：

　　（一）報送省政府審查的請示；

　　（二）送審稿正文；

　　（三）送審稿起草說明；

　　（四）有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽的材料；召開聽證會、論證會的，應當附有聽證會、論證會筆錄；

　　（五）有關立法依據(jù)；

　　（六）其他有關材料。

　　第二十一條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿起草說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

　　（二）起草經(jīng)過；

　　（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

　　（四）有關方面的意見，相關部門協(xié)商、會簽情況及對不同意見的處理；

　　（五）需要說明的其他問題。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿中擬設定行政許可的，起草單位應當在起草說明中就設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。

第二十二條　起草單位應當按照省政府年度立法工作計劃的安排或者省政府的要求，按時完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并報送審查的，應當向省政府提交書面報告，并抄送省政府負責立法工作的部門。

第二十三條　省政府負責立法工作的部門應當加強對地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的指導，并可以提前參與地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草的有關調(diào)研、論證工作。



第四章　審查

第二十四條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由省政府負責立法工作的部門負責統(tǒng)一審查。

　　省政府負責立法工作的部門主要從下列方面對送審稿進行審查：

　　（一）是否符合本規(guī)定第四條、第十五條的規(guī)定；

　　（二）是否與其他有關地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（三）是否正確處理有關機關、組織和公民對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　　（四）是否符合立法技術要求；

　　（五）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十五條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，省政府負責立法工作的部門可以緩辦或者退回起草單位：

　　（一）未列入省政府年度立法工作計劃，也不屬于經(jīng)省政府批準的增加項目的；

　　（二）擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商的；

（四）上報送審稿不符合本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的。

　　省政府負責立法工作的部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應當書面告知起草單位并說明理由。

　　第二十六條　省政府負責立法工作的部門應當將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿或者送審稿涉及的主要問題征求意見稿發(fā)送省政府有關部門、下級政府、有關組織和專家征求意見。

　　省政府有關部門、下級政府接到地方性法規(guī)草案、規(guī)章征求意見稿后，應當認真研究，按時反饋加蓋本單位印章的書面意見；逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。

　　第二十七條　省政府負責立法工作的部門應當會同起草單位，就地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行調(diào)查研究，采取召開會議、問卷調(diào)查或者公開征求意見等形式聽取有關機關、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學者和公民的意見，并可以對意見采納情況進行反饋。

第二十八條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及重大問題的，省政府負責立法工作的部門應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

省政府負責立法工作的部門召開上述會議時，起草單位應當派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

對社會普遍關注、部門間爭議較大的重要立法事項和專業(yè)性、技術性強的地方性法規(guī)及規(guī)章草案，由省政府負責立法工作的部門和起草單位組織開展第三方評估。

第二十九條　有關部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，省政府負責立法工作的部門應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和省政府負責立法工作的部門的意見上報省政府決定。

規(guī)章草案在提請省政府常務會議審議之前，由省政府負責立法工作的部門組織省政府有關部門對該規(guī)章草案進行會審。

省政府負責立法工作的部門按前兩款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會或者會審會議時，起草單位及有關部門的負責人應當參加。

　　第三十條　省政府負責立法工作的部門應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行修改，并經(jīng)有關會議討論研究后，形成地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案和說明。

說明應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性；

　　（二）審查經(jīng)過；

　　（三）擬解決的主要問題、確立的主要措施；

　　（四）與有關部門的協(xié)調(diào)情況；

　　（五）需要說明的其他問題。

　　地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案和說明由省政府負責立法工作的部門主要負責人簽署，提出提請省政府常務會議討論或者審議的建議。

　　第三十一條　省政府負責立法工作的部門起草或者組織起草的地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案，由省政府負責立法工作的部門主要負責人簽署，提出提請省政府常務會議討論或者審議的建議。

　　第三十二條　省政府負責立法工作的部門在審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿過程中，起草單位應當配合。



第五章 決定、公布和備案



第三十三條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章應當經(jīng)省政府常務會議決定。

第三十四條　省政府常務會議討論地方性法規(guī)草案討論稿或者審議規(guī)章草案時，由省政府負責立法工作的部門負責人作說明，與地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容有關的部門負責人列席會議。

　　第三十五條　省政府負責立法工作的部門應當根據(jù)省政府常務會議討論和審議的意見，對地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案進行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案修改稿，報請省政府領導簽署。

　　地方性法規(guī)草案由省長簽署議案，提請省人民代表大會或者其常務委員會審議；規(guī)章由省長簽署省政府令予以公布。

　　提請省人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，由起草單位或者省政府負責立法工作的部門主要負責人代省政府作說明。

　　第三十六條　規(guī)章簽署公布后，《江西政報》和《江西日報》應當及時刊登。

　　在《江西政報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第三十七條　規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十八條　規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由省政府負責立法工作的部門依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，報國務院和省人民代表大會常務委員會備案。



第六章　解釋、修改和廢止



　　第三十九條　地方性法規(guī)的立法解釋和具體應用解釋，依照《江西省立法條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　規(guī)章有下列情況之一的，由省政府進行立法解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章的立法解釋由省政府負責立法工作的部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請省政府批準后公布。

　　規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第四十一條　規(guī)章實施中的具體應用問題，由有關主管部門在職權范圍內(nèi)負責解釋。

有關主管部門解釋有困難或者其他有關部門對其作出的解釋有不同意見，要求省政府解釋的，由省政府負責立法工作的部門作出解釋；涉及重大問題的，由省政府負責立法工作的部門提出意見，報省政府同意后作出解釋。

　　第四十二條　規(guī)章施行后每滿三年，實施機關應當對其實施情況進行評估。省政府負責立法工作的部門認為必要時，可以組織實施機關開展評估工作。

　　評估的內(nèi)容主要包括：規(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況，立法目標的實現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等方面。評估機關應當將評估意見和建議報告省政府。

　　第四十三條　地方性法規(guī)或者規(guī)章有下列情形之一的，實施機關或者省政府負責立法工作的部門應當及時向省政府提出修改、廢止的建議：

　　（一）與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的；

　　（二）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

　　（三）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；

　　（四）實施機關發(fā)生變化的；

　　（五）按照前條規(guī)定進行評估后，認為需要修改、廢止的；

　　（六）其他應當修改、廢止的情形。

第四十四條　省政府提出修改、廢止地方性法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。



第七章　附則



　　第四十五條　編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由省政府負責立法工作的部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條　本規(guī)定自2006年7月1日起施行。