廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府令

第202號(hào)



　　《廣州市南沙區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法》已經(jīng)2024年1月4日市人民政府第16屆58次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。



代市長(zhǎng)：孫志洋

2024年1月16日



廣州市南沙區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法



　　第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范南沙區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南沙區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 南沙區(qū)實(shí)行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制。

　　本辦法所稱(chēng)的市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，是指在市場(chǎng)主體自主申報(bào)和信用承諾的基礎(chǔ)上，登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，經(jīng)形式審查，對(duì)市場(chǎng)主體的主體資格和登記事項(xiàng)予以確認(rèn)并公示其法律效力的登記制度。

　　第三條 本辦法適用于南沙區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記確認(rèn)及其相關(guān)管理、服務(wù)活動(dòng)。

　　第四條 實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制應(yīng)當(dāng)遵循意思自治、誠(chéng)實(shí)信用、便捷高效、公開(kāi)透明原則。

　　第五條 市人民政府、南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

　　市人民政府、南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，支持南沙區(qū)開(kāi)展港澳企業(yè)直接登記試點(diǎn)改革，先行先試更加靈活的政策體系和監(jiān)管模式。

　　第六條 市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)南沙區(qū)實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，提供信息化支撐，建設(shè)完善市場(chǎng)主體登記、信息公示相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　南沙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、行政審批部門(mén)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照上級(jí)和區(qū)級(jí)人民政府事權(quán)劃分相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)管理工作。

　　發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、人力資源和社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、稅務(wù)、商務(wù)、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息的共享應(yīng)用，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制的相關(guān)工作。

　　第七條 國(guó)際人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)時(shí)依法享受準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。符合條件的取得內(nèi)地永久居留資格的國(guó)際人才創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，不從事涉及國(guó)家和本省關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有特別措施規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以依法享受內(nèi)資企業(yè)同等待遇。

　　第八條 登記機(jī)關(guān)實(shí)行智能全流程電子化登記，推行網(wǎng)上受理、確認(rèn)、發(fā)照或者出具電子登記通知書(shū)、保存電子檔案、共享與公示登記信息，為市場(chǎng)主體提供登記咨詢(xún)、引導(dǎo)和協(xié)助辦理等服務(wù)。

　　市場(chǎng)主體可以通過(guò)本市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)全程線上辦理各類(lèi)市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)，自主申報(bào)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事項(xiàng)。

　　第九條 市場(chǎng)主體可以通過(guò)本市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)對(duì)擬定的名稱(chēng)自主進(jìn)行查詢(xún)、判斷、申報(bào)。

　　登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)申報(bào)的名稱(chēng)是否與他人相同或者近似等情形進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，實(shí)時(shí)導(dǎo)出比對(duì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)不符合規(guī)定的，及時(shí)提示并說(shuō)明理由。

　　第十條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、確定經(jīng)營(yíng)范圍。

　　對(duì)于新業(yè)態(tài)、新行業(yè)等在經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄中沒(méi)有對(duì)應(yīng)條目的，市場(chǎng)主體可以參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》以及參考政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)等，提出個(gè)性化表述的建議。

　　登記機(jī)關(guān)收到市場(chǎng)主體提出的建議后，應(yīng)當(dāng)依法逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)增加、修改相關(guān)規(guī)范條目，及時(shí)更新規(guī)范目錄。

　　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制并及時(shí)更新市場(chǎng)主體住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主承諾申報(bào)負(fù)面清單。

　　市人民政府、南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全可以作為住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)，提升標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)智能比對(duì)率。

　　市場(chǎng)主體申報(bào)的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)范圍內(nèi)，且不屬于負(fù)面清單所列情形的，免予提交產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同等住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明材料。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)其自主申報(bào)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋權(quán)屬關(guān)系、使用功能及法定用途等基本信息作出符合事實(shí)的承諾。

　　市場(chǎng)主體申報(bào)的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不在標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)范圍內(nèi)的，或者市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍涉及負(fù)面清單所列經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交合法有效的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明材料。

　　登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用規(guī)劃和自然資源部門(mén)共享的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，通過(guò)本市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體提交的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息的核驗(yàn)。

　　第十二條 市場(chǎng)主體可以自主設(shè)計(jì)、使用自定義的章程、合伙協(xié)議，也可以選用登記機(jī)關(guān)制定并公布的標(biāo)準(zhǔn)化章程、合伙協(xié)議。

　　市場(chǎng)主體可以選擇將自定義或者標(biāo)準(zhǔn)化章程、合伙協(xié)議提交為備案資料。自定義章程、合伙協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含法律、法規(guī)要求記載的事項(xiàng)，不得違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定或者違背公序良俗。

　　第十三條 登記機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體提交章程、合伙協(xié)議之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將章程、合伙協(xié)議納入市場(chǎng)主體登記檔案，供公民、法人或者其他組織依法查詢(xún)。

　　除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)外，市場(chǎng)主體可以在章程、合伙協(xié)議中設(shè)定隱秘條款，用以規(guī)定商業(yè)秘密等內(nèi)容。

　　第十四條 推動(dòng)建立市場(chǎng)主體登記秘書(shū)制度。市場(chǎng)主體可以指定或者委托在廣州市內(nèi)常住、具有完全民事行為能力的自然人或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任市場(chǎng)主體登記秘書(shū)。市場(chǎng)主體登記秘書(shū)可以由符合前述條件的市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任。

　　對(duì)設(shè)置市場(chǎng)主體登記秘書(shū)、信用風(fēng)險(xiǎn)低的誠(chéng)信守法市場(chǎng)主體，行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門(mén)可以實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　南沙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政審批部門(mén)建立市場(chǎng)主體登記秘書(shū)信用管理檔案，運(yùn)用信息化手段，及時(shí)歸集市場(chǎng)主體登記秘書(shū)實(shí)名認(rèn)證、辦理登記、提交年度報(bào)告、配合政府部門(mén)監(jiān)督檢查、保持聯(lián)系電話更新等信息，依托各級(jí)公共信用信息平臺(tái)，記入信用記錄并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

　　市場(chǎng)主體登記秘書(shū)的具體管理辦法由南沙區(qū)人民政府另行制定。

　　第十五條 市場(chǎng)主體登記秘書(shū)可以根據(jù)市場(chǎng)主體指定或者委托，開(kāi)展下列與市場(chǎng)主體登記相關(guān)的服務(wù)：

　　（一）代表市場(chǎng)主體與登記機(jī)關(guān)溝通、聯(lián)絡(luò)市場(chǎng)主體登記及信息公示等有關(guān)事項(xiàng)；

　�。ǘ�）代表市場(chǎng)主體辦理設(shè)立、變更或者注銷(xiāo)的市場(chǎng)主體登記確認(rèn)手續(xù)；

　�。ㄈ�）代表市場(chǎng)主體接收或者遞交與市場(chǎng)主體登記及信息公示有關(guān)的法律文件；

　　（四）代表市場(chǎng)主體提交年度報(bào)告；

　　（五）負(fù)責(zé)對(duì)提交登記機(jī)關(guān)的市場(chǎng)主體申請(qǐng)材料和信息的真實(shí)性、合法性、有效性、完整性和一致性進(jìn)行審核；

　�。�六）管理市場(chǎng)主體登記資料；

　�。ㄆ撸┙邮艿怯洐C(jī)關(guān)依法問(wèn)詢(xún)并及時(shí)提供答復(fù)；

　　（八）與市場(chǎng)主體約定的其他服務(wù)事項(xiàng)。

　　第十六條 市場(chǎng)主體登記秘書(shū)不得從事下列行為：

　�。ㄒ唬┨峁┨摷傩畔�、資料，出具虛假報(bào)告、證明等材料；

　�。ǘ�）實(shí)施或者協(xié)助、縱容委托人實(shí)施冒用他人身份信息等虛假登記；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

　　第十七條 市場(chǎng)主體從事電子商務(wù)、咨詢(xún)、策劃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需固定住所的，可以實(shí)行集群注冊(cè)登記，委托具備條件的市場(chǎng)主體登記秘書(shū)進(jìn)行住所托管，以市場(chǎng)主體登記秘書(shū)的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為該市場(chǎng)主體的住所。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市場(chǎng)主體登記秘書(shū)應(yīng)當(dāng)建立入駐市場(chǎng)主體名冊(cè)及檔案管理等制度，建立托管服務(wù)工作臺(tái)賬，配合協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，督促市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)。發(fā)現(xiàn)入駐市場(chǎng)主體存在異常、違法情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向南沙區(qū)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　集群注冊(cè)管理的具體辦法由南沙區(qū)人民政府另行制定。

　　第十八條 市場(chǎng)主體辦理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，提供法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、股東、董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員、市場(chǎng)主體登記秘書(shū)、市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員、指定的代表人或者委托代理人等相關(guān)人員真實(shí)有效的身份證明。

　　登記機(jī)關(guān)利用現(xiàn)有信息技術(shù)等手段核驗(yàn)上述人員身份真實(shí)性的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)配合。

　　第十九條 市場(chǎng)主體辦理登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交文件、材料的真實(shí)性、合法性、有效性、完整性和一致性負(fù)責(zé)，向登記機(jī)關(guān)提交市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制信用承諾書(shū)，并依法承擔(dān)作出不實(shí)承諾和違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。

　　登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信用承諾書(shū)歸入市場(chǎng)主體登記檔案，并通過(guò)公共信用信息平臺(tái)等平臺(tái)依法公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十條 市場(chǎng)主體辦理登記時(shí)作出承諾，并經(jīng)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、股東、投資人等相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)的，可以依法免予提交證明市場(chǎng)主體設(shè)立、注銷(xiāo)或者有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變更的過(guò)程性文書(shū)材料。

　　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)妥善保存前款規(guī)定免予提交的過(guò)程性文書(shū)材料以備查。

　　第二十一條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供市場(chǎng)主體登記檔案查詢(xún)服務(wù)，公民、法人或者其他組織可以通過(guò)線上線下等方式依法查詢(xún)和使用市場(chǎng)主體登記檔案。

　　登記檔案查詢(xún)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第二十二條 南沙區(qū)探索建立市場(chǎng)主體除名制度。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)且近兩年未申報(bào)納稅的市場(chǎng)主體，南沙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照中將其標(biāo)記為除名狀態(tài)。市場(chǎng)主體依法移出經(jīng)營(yíng)異常名錄或者消除異常狀態(tài)的，除名狀態(tài)解除。

　　第二十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體的信用承諾及其履行情況納入其信用記錄，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行檢查，并將市場(chǎng)主體的留存文件、承諾事項(xiàng)及內(nèi)容納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查范圍，對(duì)市場(chǎng)主體的信用承諾履行情況增加抽查比例和頻次，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，對(duì)投訴舉報(bào)多、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者列入嚴(yán)重違法失信名單的高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體，采取增加抽查頻次、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　第二十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用人工智能、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平，推動(dòng)建立聯(lián)通行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間的信息推送、反饋渠道，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

　　第二十五條 市場(chǎng)主體在住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外、本市范圍內(nèi)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可以辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，也可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。按照屬地管理原則，分支機(jī)構(gòu)、備案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管由其所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 市場(chǎng)主體提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，由南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定予以處罰。

　　市場(chǎng)主體登記秘書(shū)等中介機(jī)構(gòu)或者人員明知或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)進(jìn)行市場(chǎng)主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進(jìn)行虛假登記的，由南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定予以處罰。

　　虛假市場(chǎng)主體登記的直接責(zé)任人自市場(chǎng)主體登記被撤銷(xiāo)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記。南沙區(qū)行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 本辦法自2024年4月1日起施行。